淺談項目法施工在施工企業(yè)走向市場中的作用

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簡介： 我國施工管理體制形成于“一五”期間,經(jīng)歷了創(chuàng)業(yè)階段經(jīng)濟調(diào)整階段、十年動亂階段和改革開放等4 個階段。新中國成立后,百業(yè)待興,首要任務是迅速地發(fā)展生產(chǎn)。
關鍵字：項目法施工 施工企業(yè)走向市場

1 　施工管理體制的歷史問題

我國施工管理體制形成于“一五”期間,經(jīng)歷了創(chuàng)業(yè)階段經(jīng)濟調(diào)整階段、十年動亂階段和改革開放等4 個階段。新中國成立后,百業(yè)待興,首要任務是迅速地發(fā)展生產(chǎn)。國家重點工程和工業(yè)基地的建設任務促進了國營建筑業(yè)的興起。在“一五”期間國民經(jīng)濟恢復時期剛剛結束,我國面臨著生產(chǎn)發(fā)展水平低下,生產(chǎn)資源極為短缺的形勢,要求建立一種能快速集中施工力量,搞好重點建設的管理體制。當時,前蘇聯(lián)幫助中國建設156 項重點工程,在資金、設備、科技和管理人員方面給予我們很大支持,同時也把他們一整套建筑業(yè)和施工隊伍以產(chǎn)品經(jīng)濟思想為基礎的集中計劃管理模式帶到了我國。加之,當時主要大施工企業(yè)是由軍隊集體轉(zhuǎn)業(yè)改編的,所以我國傳統(tǒng)的高度集中計劃和條塊分割的行政管理體制是基于上述客觀條件形成的。這種行政屬性,固定性施工單位的建立,在一定歷史時期曾發(fā)揮了巨大的作用,使我國經(jīng)濟以較高速度發(fā)展,在短時期內(nèi)建立起較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。到了“一五”計劃的后期,這種單一平衡計劃管理體制暴露了許多問題,以后雖經(jīng)調(diào)整和改革,但改效甚微。特別是在文革時期,基本建設中的“資金缺口,在實踐中淡化。十年改革開放,施工企業(yè)的管理體制處在新舊交替中,建筑業(yè)取得了很大成就,但傳統(tǒng)的施工管理體制仍然占據(jù)一定位置,影響了我國施工企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益的提高,實踐證明:加大施工管理體制的改革力度,是發(fā)展建筑業(yè)生產(chǎn)力的關鍵。

2 　施工管理體制的現(xiàn)狀分析

當前,我國施工管理體制正處于舊體制向新體制過渡的階段,高度集中行政計劃向市場經(jīng)濟市場體制過渡,兩種經(jīng)濟體制互相沖擊、相互交錯的時期。一方面是政府職能的轉(zhuǎn)變,一方面仍存在許多形式主義的干預;一方面建筑任務市場與要素市場正處于發(fā)育階段,一方面各種形式的保護主義仍然占有很大的勢力;一方面施工企業(yè)的經(jīng)營機制正在積極轉(zhuǎn)變,一方面大量存在著等待、依靠上級的傾向。施工管理體制改革,要從根本上克服舊管理體制的弊端。以固定建制單位為基點的管理,必然產(chǎn)生按各單位完成施工產(chǎn)值分配和組織施工任務的施工組織方式,這就是“產(chǎn)值法“組織施工。

　　施工企業(yè)管理體制進一步改革的決定因素是思想觀念的變革,雖然從社會主義計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟要有一個過渡時間,但建立完善的社會主義市場經(jīng)濟的模式已經(jīng)確定,那么施工企業(yè)步入市場也是歷史發(fā)展的必然,現(xiàn)在關鍵是施工企業(yè)十年改革的實踐理論工作者和企業(yè)家們的艱苦的探索,總結出項目法施工的模式,項目法施工是施工企業(yè)步入市場的必由之路。

3 　項目法施工在施工企業(yè)走向市場中的作用

項目法施工是我國施工企業(yè)根據(jù)經(jīng)營戰(zhàn)略和內(nèi)外條件,按照企業(yè)項目的內(nèi)在規(guī)律,通過對生產(chǎn)諸要素的優(yōu)化配置與動態(tài)管理,實現(xiàn)項目合同目標,提高工程投資效益和企業(yè)綜合經(jīng)濟效益的一種科學管理模式。項目法施工的特點是:項目經(jīng)理責任制;項目獨立核算制不同層次的經(jīng)濟承包責任制;管理層和作業(yè)層的兩層分離;生產(chǎn)要素實行動態(tài)優(yōu)化組合;按科學方法組織施工。項目法施工是改革實踐的總結,企業(yè)家富有戰(zhàn)略眼光的改革實踐和理論工作者的艱苦探索,都匯集到項目法施工總體戰(zhàn)略發(fā)展的思想上來,這就證明了項目法施工是我國施工管理體制改革的普遍規(guī)律。推行項目法施工的實質(zhì)是:改變企業(yè)的計劃經(jīng)濟體制下形成的生產(chǎn)關系,破除行政管理層次過多、行政建制過死和施工生產(chǎn)要素固定化配置體制的束縛,建立起適應市場經(jīng)濟的企業(yè)內(nèi)部新機制。影響建筑生產(chǎn)力發(fā)展的癥結是固定建制管理體制和按產(chǎn)值法組織施工。施工項目管理是建筑業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的具體體現(xiàn),強化企業(yè)項目管理和與之適應的企業(yè)配套改革是建筑生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵所在。項目法施工是深化施工體制改革的突破口,這是歷史的選擇。項目法施工是特定歷史條件下的產(chǎn)物,是中國施工企業(yè)獨創(chuàng)的符合生產(chǎn)力規(guī)律的企業(yè)管理模式,是施工企業(yè)體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟變革的一個轉(zhuǎn)換過程,也就是說企業(yè)新體制和新制度形成后,建立起了項目管理運行體系,項目法施工的階段性目標就實現(xiàn)了。從當前企業(yè)內(nèi)部和外部所具備的條件看,要想超越這個歷史階段,使國際慣例的項目管理機制一步到位是不現(xiàn)實的。因此,推行項目法施工強化項目經(jīng)理責任制和項目成本獨立核算制,并促進經(jīng)營決策層和施工作業(yè)層兩層分開,優(yōu)化配置和動態(tài)管理生產(chǎn)要素,實現(xiàn)項目管理的目標優(yōu)化和建立企業(yè)內(nèi)部運行新機制,應用項目法施工這一整套的科學管理模式是企業(yè)進入市場的鑰匙。施工企業(yè)走向市場,是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求,理論和實踐證明了項目法施工在施工企業(yè)進入市場中起了極其重要的作用。