工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)四大問(wèn)題亟待解決

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    工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)自2002年實(shí)行以來(lái)，取得了一定的成效。但是，在工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的運(yùn)行過(guò)程中，也存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題，需要通過(guò)進(jìn)一步的實(shí)踐和探討來(lái)加以解決。

工程量清單格式需統(tǒng)一和完善

工程量清單一般由業(yè)主在招標(biāo)文件中提供，作為承包商計(jì)算報(bào)價(jià)的依據(jù)，尤其是以單價(jià)合同為計(jì)價(jià)方式時(shí)，要嚴(yán)格按照工程量清單中給定的分項(xiàng)工程量計(jì)算單價(jià)乘以工程量匯總為總價(jià)。但是由于招標(biāo)文件的編制單位不同，工程量清單的格式各不相同。有的招標(biāo)文件或工程量清單還有一些不夠明確的地方，投標(biāo)人在理解時(shí)容易產(chǎn)生歧義，使得投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)難以把握，并有可能給今后的工程結(jié)算、價(jià)格調(diào)整留下了發(fā)生糾紛的隱患。國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在編制的《施工招標(biāo)文件示范文本》或可解決這一問(wèn)題。

企業(yè)成本應(yīng)該如何界定

按工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，簡(jiǎn)單易行，縮短了投標(biāo)人制作標(biāo)書(shū)時(shí)間和成本，提高評(píng)標(biāo)工作效率，克服了系統(tǒng)誤差帶來(lái)的負(fù)面影響，準(zhǔn)確、合理、公正，便于實(shí)際操作，具有其他方法無(wú)可比擬的優(yōu)越性。但值得關(guān)注的是，關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)能不能低于成本競(jìng)標(biāo)，這里指的成本是投標(biāo)人自身的成本。實(shí)際的操作過(guò)程中，由于投標(biāo)人成本的不確定性，評(píng)定是否低于成本由評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)每個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析看是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料，是否采用不平衡報(bào)價(jià)，是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結(jié)論。但這一操作在實(shí)際中很難掌握，能否由造價(jià)管理部門(mén)制定最低成本控制線，作為各類工程控制性指標(biāo)，有待于有關(guān)部門(mén)研究探討。

合同價(jià)格的調(diào)整方法需要研究

實(shí)行工程量清單招標(biāo)以后，企業(yè)不再把全國(guó)統(tǒng)一的定額作為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，工程合同價(jià)格調(diào)整以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)的內(nèi)涵將發(fā)生變化。首先，報(bào)價(jià)表中沒(méi)有相應(yīng)的價(jià)格，如果沒(méi)有一個(gè)各方面均認(rèn)同的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，索賠的價(jià)格如何確定，能不能把全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)定額作為參照標(biāo)準(zhǔn)？其次，如果各種生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過(guò)企業(yè)可以承受的能力，合同價(jià)格如何調(diào)整，能不能借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)確定一個(gè)合理的波動(dòng)限度，這個(gè)限度如何設(shè)定，也是值得研究的。

合同實(shí)施階段的管理應(yīng)當(dāng)改進(jìn)

    在合同執(zhí)行過(guò)程中，以工程量清單作為計(jì)量和支付的依據(jù)，可以使合同的履行得到較好的保證，既維護(hù)了甲乙雙方的合法權(quán)益，又使招標(biāo)的成果得到落實(shí)。但仍有一些問(wèn)題應(yīng)該引起注意。首先是應(yīng)該有一個(gè)好的施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本。其次，要改進(jìn)工程付款辦法，全面推行實(shí)行履約保證金制度，同時(shí)，規(guī)范工程進(jìn)度款支付辦法。再次，推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)必須盡快完善工程保險(xiǎn)制度，并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。另外，還必須建立一套工程合同爭(zhēng)議的解決機(jī)制。