現(xiàn)代城市設(shè)施建設(shè)困境應(yīng)對策略

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城市基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)著城市的競爭力，而城市競爭力的強(qiáng)弱直接決定著城市在國內(nèi)外的前途和地位。所以如何提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平是打造城市競爭力的重要課題。本文分析了我國現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系所面臨的問題，并在借鑒外國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)城市道路規(guī)劃與公共交通建設(shè)；加強(qiáng)規(guī)劃，避免重復(fù)性建設(shè)等建議，從而促進(jìn)我國現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的發(fā)展。

　　隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市無疑成了公共品需求最多的領(lǐng)域。城市公共品是否能妥善提供直接關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可持續(xù)發(fā)展的潛力，以及城市居民的生活水準(zhǔn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市公共品的重要組成部分，在倡導(dǎo)建立和諧社會，保障民權(quán)民生的今天顯得尤為重要。

　　一、我國現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的現(xiàn)狀及所存在的問題

　?。ㄒ唬┏鞘薪煌〒頂D

　　首先，城市的交通與城市的發(fā)展息息相關(guān)。城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，居民出行的頻率就越高，所出行的距離就越長。在交通的高峰期，往往存在堵塞，擁擠的現(xiàn)象，很大程度上影響了居民的出行。其次，城市機(jī)動化的發(fā)展，特別是小汽車出行的增加，停車設(shè)施不完善，會干擾動態(tài)交通，造成不必要延誤，降低可達(dá)性，影響到城市總體發(fā)展。最后，由于城市交通尤其是軌道交通建設(shè)與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣是資金密集型產(chǎn)業(yè)，具有初始投資大、投資回收慢、直接經(jīng)濟(jì)效益低等特點(diǎn)，所以在規(guī)劃、建設(shè)、管理上一直落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長期以來，我國的城市公共交通建設(shè)面臨著資金嚴(yán)重短缺、融資渠道狹窄、方式簡單僵硬等一系列問題，嚴(yán)重制約了城市交通事業(yè)的發(fā)展。

　?。ǘ┲貜?fù)性建設(shè)問題嚴(yán)重

　　我國城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、規(guī)劃、布局普遍存在不合理的現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，對城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展起著決定性作用。我國的城市規(guī)劃工作起步較晚，相當(dāng)多的城市在20世紀(jì)80年代才組建規(guī)劃管理部門，城市規(guī)劃水平較低，規(guī)劃管理體制尚不完善。

　　由此導(dǎo)致了許多城市的盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，造成了極大的浪費(fèi)，制約了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能的發(fā)揮。

　?。ㄈ┯行╉椖拷ㄔO(shè)周期過長

　　許多政府由于基金計劃和時間計劃考慮的不周全，而造成盲目投資。一個項目很可能只進(jìn)行到一半就沒有資金了，這個項目只好停止下來，要么等待新的資金撥入，要么等待下屆政府來解決。還有很多項目效率低下，不能夠按期完成，或者施工時間太長，對居民的生活產(chǎn)生不便，使居民對建設(shè)項目的熱情大大減退。

　?。ㄋ模┱畽C(jī)構(gòu)不合理，效率低下

　　我國政府壟斷經(jīng)營是城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效率低下、公用產(chǎn)業(yè)資不抵債的主要原因，也是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理改革中的頑癥。長期壟斷經(jīng)營的結(jié)果是，經(jīng)營單位缺乏生存憂患意識和競爭壓力，生產(chǎn)、運(yùn)營效率低下，技術(shù)、管理創(chuàng)新乏力，人員大量冗余，政府財政負(fù)擔(dān)過大，企業(yè)經(jīng)營包袱沉重，而且出現(xiàn)了越來越多的政府經(jīng)營企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢，限制競爭、損害消費(fèi)者利益的問題。此外我國政府機(jī)構(gòu)臃腫，設(shè)置眾多，機(jī)構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)交叉，而各部門之間權(quán)責(zé)劃分又不夠明晰，造成政出多門、管理分散、政令不一的現(xiàn)象。

　　二、國外典型國家做法及借鑒

　?。ㄒ唬┍Ｕ铣鞘谢A(chǔ)設(shè)施資金

　　美國各級政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視。重點(diǎn)主要集中在改善社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的項目上。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)涉及國家全局或需投巨資的公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，并據(jù)此向地方政府提供撥款、貸款和稅收補(bǔ)貼。美國州一級政府，尤其是州以下的地方政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的主角。其資金來源包括稅收、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的收入、市政債券、贊助捐贈等。但地方政府財力同樣是有限的。為此，美國建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，幾乎所有的地方政府和地方政府代理機(jī)構(gòu)均通過組織發(fā)行市政債券募集了大量低成本社會資金，不僅對推動美國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展起到了重要作用，而且還解決了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的代際公平負(fù)擔(dān)問題。美國還建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，較為典型的模式有BOT和TOT兩種。

　　（二）積極吸引社會資本

　　埃及現(xiàn)有的鐵路全部由國家經(jīng)營，連年出現(xiàn)虧損，隨著城市人口的增長，開羅等大中型城市居民住宅區(qū)不斷擴(kuò)大，為了方便市民的出行，還需要興建連接這些城區(qū)的輕軌鐵路。這些將大大超出了政府的預(yù)算能力。因此，埃及政府制定了新法案引進(jìn)私人資本的投資。埃及政府向人民議會提交了關(guān)于允許私人資本參與城市輕軌鐵路建設(shè)的新法案。由于新法案的通過，埃及出現(xiàn)了新一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資熱潮。

　?。ㄈ┮?guī)劃謹(jǐn)慎細(xì)致

　　巴黎啟動的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)73項，小項目預(yù)算為幾百萬歐元，最大的項目高達(dá)30億歐元。作為巴黎市政府的項目，由城市規(guī)劃局組織專家進(jìn)行討論，確定原則與目標(biāo)，同時聽取周圍居民的意見，再報市政府批準(zhǔn)。如果出現(xiàn)兩種意見爭執(zhí)不下、難分優(yōu)劣的情況，規(guī)劃局則將兩種不同意見提交政府，并說明各自的理由，由市政府組織公開的聽證會，吸引各方代表參加，最終由巴黎城建委員會決定取舍。涉及與巴黎大區(qū)有關(guān)的項目時，市政府要與有關(guān)省政府磋商，達(dá)成共識。

　　三、解決我國現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系存在問題的對策建議

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)城市道路規(guī)劃與公共交通建設(shè)

　　首先，由經(jīng)驗豐富，素質(zhì)齊備的城市道路規(guī)劃師進(jìn)行細(xì)致科學(xué)的道路規(guī)劃，使交通網(wǎng)便于通行。對私人車輛進(jìn)行嚴(yán)格控制，可以通過增加養(yǎng)路費(fèi)，或者通過發(fā)行“交通高峰通行證”的方法來限制私人車輛。政府部門及事業(yè)單位內(nèi)部提倡辦事少用公車，使用公車必須有相關(guān)部門的簽字，從而減少公車上路車輛。其次，完善公共交通建設(shè)，提倡乘坐公交出行。政府部門應(yīng)加大對公交部門的補(bǔ)貼，加強(qiáng)對公交路網(wǎng)的規(guī)劃和完善，使公交成為方便實惠的交通工具。開通快速公交，并提高快速公交的效率。根據(jù)“公交優(yōu)先”的原則，構(gòu)筑現(xiàn)代化的城市公共客運(yùn)體系。

　　（二）加強(qiáng)規(guī)劃，避免重復(fù)性建設(shè)

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項任重而道遠(yuǎn)的事業(yè)，其長期有效的執(zhí)行有賴于合理的長期總體規(guī)劃，以最大限度地防范重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生，提高建設(shè)的整體效率。同時，城市總體規(guī)劃應(yīng)該實現(xiàn)公共決策從封閉和半封閉向公開透明的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該廣泛聽取城市居民的意見，并向有關(guān)專家進(jìn)行咨詢。規(guī)劃修編的有關(guān)專題研究要在政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的資源專家擔(dān)任專題負(fù)責(zé)人。

　?。ㄈふ叶嘣顿Y主體，引入競爭機(jī)制

　　首先，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源有限，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)自身又缺乏積累機(jī)制。因此，必須以多種融資渠道方式來解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金。除了政府出資外，還可以利用民間資本，外國資本等方式來參與基礎(chǔ)設(shè)施的建立，用多元化投資方略來解決建設(shè)資金不足的問題。其次，對一個項目的規(guī)劃以及建設(shè)要引入市場機(jī)制，以提高項目的辦事效率。通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇承包單位。推行建設(shè)項目法人責(zé)任制，建立投資責(zé)任約束機(jī)制，實行全過程負(fù)責(zé)并承擔(dān)投資風(fēng)險。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)公眾監(jiān)督，抵制腐敗現(xiàn)象提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用的透明度，加強(qiáng)公眾的監(jiān)督。政府部門應(yīng)該廣泛聽取城市居民的意見，建立專門機(jī)構(gòu)收集公眾建議，通過投票和聽證會制度來解決信息失靈的問題。全面評價政府官員的政績，對于貪污腐敗和以犧牲公眾利益為代價追求政績的官員要給以嚴(yán)厲處分。

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