分包制度對建造業(yè)安全的影響

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一、建造業(yè)的分包制度分包制度有兩種不同的模式，首先是提供專業(yè)技能的分包商，它們并非由總承建商提供特殊技術(shù)或非其資源所能承擔(dān)者，例如升降機(jī)安裝承建商、涉及機(jī)電設(shè)施或搭棚工人。其次，是有慣例將分包工作再分多重轉(zhuǎn)包。這可能曾發(fā)生在專業(yè)分包商身上，但最有可能與半技術(shù)或非技術(shù)性勞工的工作有關(guān)。最明確的一點(diǎn)是，分包制度是建造業(yè)不可缺少及永久性的特色。減少過度分包是可行及適宜的，但事實(shí)上采用分包對建造業(yè)的效率及競爭力能作出重大貢獻(xiàn)，任何想將分包制度廢除均不切實(shí)際。基于分包制度不會消失，安全專業(yè)人員應(yīng)考慮如何對分包商作出更有效的控制，以期改善工地的安全水平。

　　1、分包制度有關(guān)的安全問題首先，是如何可以有效的管制工地安全。大部分國家的法例都規(guī)定總承建商須建立有效監(jiān)管工地安全的制度及程序。在多重分包制度的情況下，要履行此責(zé)任變得難上加難。相關(guān)的問題是安全培訓(xùn)與安全意識方面。這是工地安全策略方面的主要關(guān)鍵因素。理想的做法是為工地的所有工人提供安全培訓(xùn)最基本的標(biāo)準(zhǔn)水平，不論個別工人的雇主是誰。但如有多層分包制度，此實(shí)難以達(dá)致，而逃避培訓(xùn)責(zé)任機(jī)會亦較大。香港許多承建商規(guī)定地盤所有工人參加了基本工地安全培訓(xùn)課程。但這并非一個適用于全球的規(guī)定，1999年一個數(shù)據(jù)顯示（由香港大學(xué)史提芬遜博士Dr. Stevenson提供），有14%工地受傷的工人完全沒有接受過培訓(xùn)。有些工地規(guī)定平安訓(xùn)練卡作為基本培訓(xùn)的雇傭條件。有很大機(jī)會是此等受傷工人可能屬多層分包及趨向低層。

　　從過多分包導(dǎo)致的安全問題的根源乃是工程層層分包，每層都賺取利潤，最后承包者常沒有，甚至全無資源用作安全造成的，即使他們有意識及興趣投資于安全方面，也心有余而力不足。另外，施工人員流動大，工人經(jīng)常轉(zhuǎn)工，尤其在勞工短缺時。工地勞工轉(zhuǎn)工率高構(gòu)成了對安全培訓(xùn)、有效管制，以及承諾訂立安全制度及程序方面的問題。這均對希望改善安全水準(zhǔn)的總承建商及專業(yè)安全人士構(gòu)成難以控制及解決的問題。

　　2、客戶扮演的角色客戶委托承建商進(jìn)行施工并支付工程費(fèi)用。作為給予承建商報酬，客戶在工地安全問題上是具有權(quán)力及影響力的，但在許多情況下客戶對這問題漠不關(guān)心甚至不知道問題存在，有時候客戶的要求更不利于工地施工的安全標(biāo)準(zhǔn)。這多發(fā)生在客戶的首要考慮是工程以最低價格及在最快的時間內(nèi)完工。這直接導(dǎo)致削減安全基本要求，及對需要盡快完成工程的承建商增加壓力，這同時會危及承建商考慮安全的基本要求。在此等情況下，總承建商對工程速度的要求及缺乏提供基本安全的資源，均極大影響分包商的表現(xiàn)。

　　當(dāng)客戶想改善工地安全的水準(zhǔn)，成效可以很顯著。例如香港多個主要客戶對承建商及分包商采用一系列獎勵，因而工地安全達(dá)到及維持在良好的水平。這些客戶的工地意外率在過去十年間相比私營機(jī)構(gòu)工地持續(xù)及顯著地低。他們是怎樣做到的哪？

　　過程的關(guān)鍵在于投標(biāo)/承包階段。客戶在投標(biāo)階段擬訂對有關(guān)承建商安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。這包括承建商必須達(dá)到符合要求的目標(biāo)意外事故率、提供安全資料及競投承建商的歷史，以及明確良好安全表現(xiàn)可獲獎勵，而持續(xù)表現(xiàn)欠佳的將面對重罰。在工地展開工程時，承建商知悉安全表現(xiàn)優(yōu)異施行財政上的獎勵計劃，安全制度適當(dāng)?shù)闹朴喖坝行н\(yùn)作者可以得到獎金。反之，將向其施以財務(wù)上的處罰方式，或是在未來一段時間不能投標(biāo)。從而大力推動了承建商確保所有分包商在安全制度下運(yùn)作，并驅(qū)使承建商對工地上的分包商的活動施行更有效的管制。

　　客戶亦可利用承包條件，以減少分包及多層分包至合理的水平。這并非否定承建商或分包商的法定權(quán)益，而是清楚確定多層分包不獲客戶接納。因此，客戶如欲對工地安全水準(zhǔn)有一定影響，可透過承建商，利用分包制度之利，發(fā)揮最佳功用，減低甚至消除因分包工程而導(dǎo)致的工地安全問題。此等權(quán)力應(yīng)屬客戶自愿行使。

　　3、承建商扮演的角色

　　3.1 確保分包商在工地達(dá)到可接受的安全水平

　　許多承建商在投標(biāo)/ 承包階段制定一個安全計劃，而積極進(jìn)取的客戶要求有一個安全計劃。計劃涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有關(guān)。承建商須確保所有工地的分包商對計劃均明了，并預(yù)備與計劃所制定的制度及程序配合。承建商須確保通過對分包商在工地上安全表現(xiàn)的監(jiān)察，督促分包商實(shí)在地將承建商擬訂的安全標(biāo)準(zhǔn)付諸實(shí)踐。安全標(biāo)準(zhǔn)及安全意識的培訓(xùn)是預(yù)防施工意外事故極其重要的一環(huán)，且此亦為承建商的部分責(zé)任，以確保分包商工人均訓(xùn)練有素?；九嘤?xùn)可透過定期的工地座談去加強(qiáng)，且承建商須確保分包商的工人均參與此重要的推動計劃。概言之，承建商須透過訂立良好標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行基本培訓(xùn)及安全持續(xù)訓(xùn)練，并呼吁所有分包商參與所有相關(guān)活動。

　　3.2 評估法律規(guī)定，確立安全狀況及管制分包商的活動最重要的一點(diǎn)是法律的規(guī)定只是代表監(jiān)管的最低要求，而多于現(xiàn)行安全慣例的最佳標(biāo)準(zhǔn)。其目的在于確保工地有一個基本安全的水平，并對未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發(fā)達(dá)國家，安全法例的規(guī)定乃低于表現(xiàn)最佳公司所施行的水準(zhǔn)。在香港，工地安全法例適用于開展的建筑工程，并與承建商的活動大有關(guān)系。

二、三方長期的伙伴關(guān)系總承建商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規(guī)定，以確保健康及安全問題視作在工地上每個人須負(fù)的責(zé)任，而非單一方面所須承擔(dān)?？偝薪ㄉ碳胺职倘缒苷J(rèn)識到對其相互職責(zé)與責(zé)任在法律上有較明確的定義將有所得益。

　　最后，再談?wù)効蛻?、承建商與分包商之間的關(guān)系。我們須通過發(fā)展三方長期的伙伴關(guān)系，而非僅憑單一份承包合約偶然地靠攏在一起。這在質(zhì)量、成本及安全方面所取得的成效均已被確認(rèn)。承建商，尤其是與專業(yè)分包商之間的長期伙伴關(guān)系，促使雙方為良好的安全水平努力，制定工作安全的有效方法，以及培養(yǎng)工地的相互職責(zé)。其意義在于各合約能否都如此，并加以發(fā)揮效用，而非每份新合約從頭開始，但這卻是世界建筑業(yè)的一個普遍特色。

　　三、總結(jié)概言之，我們要接受分包工程將成為建造業(yè)中一個重要元素。處理由分包工程產(chǎn)生的安全問題的策略不在于為制度覓替代方法，而是力求運(yùn)用切實(shí)的改善措施。重要一點(diǎn)是，問題不能獨(dú)立針對分包商而可以解決，而是需要分析工地上各主要參與工程者所能作出對改善情況的貢獻(xiàn)。客戶是在改善策略上的中心點(diǎn)，作為支付承建商報酬，客戶可以要求透過投標(biāo)/承包程序而達(dá)致高安全水平?？蛻艨上虺薪ㄉ淌海瑥亩狗职叹S持在法定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，并規(guī)限了多層承包合約。承建商如有意在這方面下工夫，可確保工地安全計劃的安全制度及程序都得到所有分包商的遵從。這需要作出承諾及堅持不懈，這是可以達(dá)成的。法例在這方面亦可以幫助，可以透過制定法律將良好例子規(guī)定為適用于各有關(guān)方面。將分包商的法定職責(zé)，以及承建商與分包商之關(guān)系仔細(xì)劃分，并列入法例中。長遠(yuǎn)而言，在訂立客戶、承建商與分包商之間更持久之合作伙伴關(guān)系，對工地上所有工作人員均有重大的影響。如對安全模范客戶及承建商在這方面已采納的制度作更普遍的認(rèn)同，則因使分包制度而衍生的安全問題得以大為減低。