全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)建筑業(yè)的影響

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 　　4月10日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》發(fā)布，要求打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。這一重大消息的出臺(tái)，立刻引發(fā)了各界的廣泛關(guān)注。

　　一、發(fā)布背景

　　《意見》發(fā)布的背后，有兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)需要關(guān)注。一是2020年5月，中共中央政治局常委會(huì)首次提出，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。二是2021年12月，中央深改委第二十三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

　　《意見》非常鮮明的特點(diǎn)是堅(jiān)持“立破并舉”。從立的角度，明確抓好“五統(tǒng)一”，包括市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、要素和資源市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管公平等的統(tǒng)一。從破的角度，明確進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，強(qiáng)化破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法。

　　對(duì)于建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)，《意見》的出臺(tái)無(wú)疑是一大利好消息。以破除地方保護(hù)主義為例，過(guò)去不少建筑企業(yè)深受地方保護(hù)主義的困擾。去年國(guó)務(wù)院辦公廳督查室便通報(bào)過(guò)一個(gè)相關(guān)案例，廣東某市交通部門涉嫌違法設(shè)置砂石渣土運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，限制外地運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng);該市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)以行業(yè)自律名義搞砂石運(yùn)輸壟斷，導(dǎo)致部分企業(yè)無(wú)法進(jìn)入當(dāng)?shù)厣笆\(yùn)輸市場(chǎng)。

　　二、建筑業(yè)七大改革

　　1.招標(biāo)投標(biāo)改革

　　進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)人自主權(quán)，強(qiáng)化招標(biāo)人首要責(zé)任。優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法，將投標(biāo)人信用情況和工程質(zhì)量安全情況作為評(píng)標(biāo)重要指標(biāo)，優(yōu)先選擇符合綠色發(fā)展要求的投標(biāo)方案。積極推行采用“評(píng)定分離”方法確定中標(biāo)人。全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。及時(shí)糾正通過(guò)設(shè)立不合理?xiàng)l件限制或排斥外地企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的做法，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　2.資質(zhì)改革

　　修訂出臺(tái)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)，放寬建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。下放企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限，推行承諾制、電子證照，簡(jiǎn)化各類證明事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”。實(shí)行“一票否決”制，對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)依法從嚴(yán)處罰，并在一定期限內(nèi)不批準(zhǔn)其資質(zhì)申請(qǐng)。加強(qiáng)資質(zhì)審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全問(wèn)題多發(fā)或存在重大質(zhì)量安全隱患的企業(yè)列為重點(diǎn)核查對(duì)象，不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的依法撤回。

　　3.個(gè)人執(zhí)業(yè)制度改革

　　推進(jìn)職業(yè)資格考試、注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育等制度改革，推行注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書電子證照。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)簽字制度，探索建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。在部分地區(qū)探索實(shí)行注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)行為扣分制，扣分達(dá)到一定數(shù)量后限制執(zhí)業(yè)并接受繼續(xù)教育。

　　4.工程組織模式改革

　　推廣工程總承包模式，以裝配式建筑為重點(diǎn)。在工程總承包項(xiàng)目中推進(jìn)全過(guò)程BIM技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)與管理、設(shè)計(jì)與施工深度融合。加快建立全過(guò)程工程咨詢服務(wù)交付標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、合同體系和管理體系，發(fā)展涵蓋投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式，鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目帶頭推行。在民用建筑工程項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制。

　　5.勞務(wù)用工制度改革

　　鼓勵(lì)建筑企業(yè)培育自有建筑工人，建立相對(duì)穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍。引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步做專做精。推行裝配式建筑灌漿工、構(gòu)件裝配工、鋼結(jié)構(gòu)吊裝工等特殊工種持證上崗。

　　6.工程擔(dān)保制度改革

　　加快推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保證擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保，提升各類保證金的保函替代率。加快推行銀行保函制度，探索工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn)。落實(shí)建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保制度。大力推行電子保函，加大保函信息公開力度。

　　7.工程造價(jià)制度改革

　　改進(jìn)工程計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)則，優(yōu)化計(jì)價(jià)依據(jù)編制、發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加快建立國(guó)有資金投資工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任，嚴(yán)格施工合同履約管理，全面推行施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算和支付。

　　泛普工程項(xiàng)目管理軟件為客戶提供專業(yè)且配套的管理咨詢服務(wù)。通過(guò)智能填單，審核，經(jīng)營(yíng)看板，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)人、物、材的全流程管控，幫助企業(yè)打通溝通壁壘，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)作;結(jié)合可視化圖表工具，產(chǎn)出自上而下的多維度關(guān)鍵指標(biāo)，為管理層提供科學(xué)的決策支持。