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《中國這些事兒》第二章降低行政成本是反危機的重要決策

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2009年3月，溫家寶總理的政府工作報告提出：政府自身建設存在一些問題，如公務消費不規(guī)范；奢侈浪費；行政機關新建、擴建辦公大樓，建設豪華樓堂館所等。全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青建議，還應該加上“加快公車改革”才算完整。

降低行政成本已刻不容緩。和民意對稱起來，我們每一分錢都來自人民，每一分錢都應該讓人們知道是怎么用的。一方面需要降低政府的行政成本，另一方面還要提高政府的效率。

嘉賓寧向東清華大學中國經(jīng)濟研究中心研究員。：事實上中國還是一個政府主導型的國家，政府在經(jīng)濟中扮演著比較重要的角色，這不僅從政府投資拉動經(jīng)濟的比例上可以看出來，同時我們看到很多事情如果政府不出面，單靠經(jīng)濟、靠自然的法則、規(guī)律沒法解決。在這種情況下，2009年是9500億元的財政赤字，大規(guī)模的政府支出，包括中央政府和地方政府，我覺得除了降低成本，如何提高政府使用人民財富的效率和準確性也很關鍵。

嘉賓遲福林中國（海南）改革發(fā)展研究院院長。：我給出一個書面建議，把明顯降低行政成本作為我們反危機的重要舉措之一。第一，要把明顯降低行政成本放到應對危機成本下，我們公共支出大量明顯增加，政府工作報告決定2009年有9500億元的財政赤字。在這樣一個背景下，而政府成本又居高不下，這本身就是一個矛盾。更重要的是，這樣一個矛盾會使得老百姓想到，公共財政大量支出的時候政府的效率會怎么樣？會不會因為公共財政的支出撈取個人好處，加大行政運行的成本，所以把降低行政成本放在防危機的背景下第一有利于增加公共財政支出，第二更為重要的是有利于增強老百姓對于政府的公信力。

2009年是一個轉(zhuǎn)型年，政府在民生方面的投資很大。人們更多地擔憂政府節(jié)約只是一個噱頭或者虎頭蛇尾。今年打出“經(jīng)濟不好，政府節(jié)約”的幌子，明年經(jīng)濟復蘇時又開始鋪張。

嘉賓遲福林：在我們某些行政行為缺乏廣泛、嚴格的社會監(jiān)督情況下，到底我們的投資效率會如何？投資的效果會如何，這是大家共同擔心的事情。所以，我們現(xiàn)在需要做兩方面的事情：第一，短期投資不要為中長期發(fā)展造成更大的困難；第二，執(zhí)行過程中的公開性和嚴格監(jiān)督。

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類似地方政府公款旅游的事情，這種現(xiàn)象不是個別的，也是這些年積累下來的問題。這就取決于下一步整個行政體制改革，能不能達到原來大部分行政范圍內(nèi)的決策、監(jiān)督制約，能不能使短期制約成本的問題制度化，能不能在反腐敗問題上一要有力度、二要形成相應的制度和法律。

行政成本“瘦身”的呼聲越來越高，在很多地方卻“雷聲大，雨點小”，屢屢遭遇“瘦身”短板。處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期的中國，“強政府、弱社會”的權(quán)力分配格局，在給予了政府政治權(quán)力的同時，也無形中放大了政府動用財政資源的權(quán)力。因而，要提高政府資金分配的透明度，打破行政成本過高的玻璃門，就離不開來自權(quán)力部門和社會輿論的監(jiān)督。

嘉賓遲福林：我們現(xiàn)在以權(quán)力制約權(quán)力十分重要，總理講到投資到哪兒審計到哪兒，在我們現(xiàn)在制度、法律建設不完善的情況下，以權(quán)力制約權(quán)力是有局限性的，一定要和廣泛的社會監(jiān)督相結(jié)合。

在其他監(jiān)督渠道還不完善的情況下，網(wǎng)絡監(jiān)督能起到特殊作用。所以在這個背景下，總書記、總理到網(wǎng)上去跟大家交談，充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡在監(jiān)督政府。

近幾年來，民意監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督越來越發(fā)揮作用。與傳統(tǒng)的媒體監(jiān)督相比，網(wǎng)絡監(jiān)督具有快速、便捷、成本低等獨特優(yōu)勢。在網(wǎng)絡中，蘊藏著海量信息，某些政府官員的不法行為，在網(wǎng)絡上露出少許蛛絲馬跡，廣大的網(wǎng)民就有可能順藤摸瓜，為紀檢監(jiān)察以及司法部門提供了反腐敗線索。

對于遲先生的觀點，寧向東教授持有不同觀點。他認為，雖然可以通過網(wǎng)絡實現(xiàn)對政府的監(jiān)督，但是網(wǎng)絡監(jiān)督只能作為一種補充，約束政府行為更重要的是形成政府自律，加強事前監(jiān)督。

嘉賓寧向東：政府存在的必要性要明確，你要做什么，這個可以在網(wǎng)上公示。到年底的時候，民眾可以知道達沒達到目標，用多少錢達到這個目標，費用可以通過公共財政的方式公布，哪怕事后公布，起碼民眾有個監(jiān)督權(quán)，通過網(wǎng)絡讓民眾更知情。但網(wǎng)絡監(jiān)督是補充，需要事前的監(jiān)督和控制，政府應形成自律。

如果按照市場化機制，股東說了算，誰出錢誰說了算，股東通過董事會決定經(jīng)濟層的報酬，這是市場經(jīng)濟情況下企業(yè)的通例。但在國有企業(yè),誰是股東？廣大的老百姓，廣大的納稅人。市場經(jīng)濟條件下，政府一定要扮演很重要的角色，開始的時候政府的力量會強一點，逐漸政府的力量要順應市場機制本身發(fā)展的規(guī)律去變動，我個人認為目前是個轉(zhuǎn)型期。這個轉(zhuǎn)型期可能會持續(xù)相當長的時間，也許10年，也許更長。

不斷建立公共財政，不斷讓官員自律，這就是中國現(xiàn)代化的繼承，不可能一步把灰色收入斷了?，F(xiàn)在已經(jīng)這樣了，我們要逐漸把它抑制住，現(xiàn)在一步把這個河跳過去也不太可能，機制是在慢慢的建設過程中的。

作為服務者，政府官員對私利的追逐應當控制在合理的范圍內(nèi)，克服行政成本的非理性高昂，提高自我約束力。

嘉賓遲福林：官員的財產(chǎn)未來申報制度是一個很重要的事情，但是決不能走形式，一定要和其他改革配起套來。另外我們的各種支出應該公開，但現(xiàn)在相關的體制、制度安排又不配套，大家完全可以“瞞天過?！?，你到底做了什么，你個人的消費有自己的支配制度，現(xiàn)在的問題在于你什么事情都拿著公款來消費。我們未來在這些方面的改革第一個取決于廉政制度建設到底能走多遠，與此相關聯(lián)，我們在反腐敗問題上能走多遠。

這是一個綜合性改革的問題，需要與官員選拔制度相結(jié)合，與官員收入制度的公開相結(jié)合，與官員收入的規(guī)范、制度化相關聯(lián)，同時還要與社會對政府官員的監(jiān)督相配套。

除了網(wǎng)絡監(jiān)督和自我約束，法律監(jiān)督同樣是促使政府降低行政成本的重要手段?；谄跫s的法律，可以對政府形成硬性約束，形成適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的行政體系。

嘉賓遲福林：溫總理的政府工作報告第一條就是依法行政，毫無疑問依法行政和依法監(jiān)督是我們整個行政建設當中最具有根本性的一件事情。在政府利益，尤其是部門利益、地方利益普遍形成的情況下，我們相關的制度缺陷還比較突出。這樣一種情況下，我們依法監(jiān)督面臨著很大的難題，所以首先有一個政府轉(zhuǎn)型問題，就是要讓政府重返公共利益的代表者，不能總是扮演一些具體項目的執(zhí)行者角色。

毋庸置疑，政府仍然在相當長時間內(nèi)要扮演非常重要的角色，既要讓它發(fā)揮作用，又要限制它不良的發(fā)展傾向和無效率情況，要在機制和行為上做文章，要建立一套符合中國特色的制度。

嘉賓遲福林：過去的30年，政府和社會總體上很成功，甚至在某些方面是巨大成功，所以才有了中國的今天。我們今天所要討論的行政成本、政府自身建設，決不是說削弱政府的作用、限制政府的權(quán)力，恰恰是讓政府如何有效發(fā)揮作用。今天，社會的發(fā)展階段發(fā)生變化了，社會的矛盾也有階段性的反映。比如市場化改革，下一步市場化改革中政府的行為是作為一個市場的投資主體，還是作為一個市場環(huán)境建設的主體？如果仍然作為一個像3年前一樣的投資主體，你就遠不適應今天發(fā)展的需要，不但作用發(fā)揮不了，甚至還會起相反的作用。今天的社會發(fā)生了變化，公共產(chǎn)品短缺成為一個大矛盾了。

過去老百姓的需求是吃飯、穿衣，今天是發(fā)展性需要?；竟卜站腕w現(xiàn)出來了，取決于政府在公共產(chǎn)品上能發(fā)揮多大作用。政府的有效作用一定要和市場改革的階段、社會發(fā)展階段相適應。

如果我們花了更多的錢，卻只得到更少的服務，這是行政高成本與無效率的雙重悲哀。我們不在乎是一個大的政府還是一個小的政府，我們只在乎是不是一個有效、低成本的政府為我們提供了足夠的公共產(chǎn)品。 查看 22度觀察欄目組 所有文章
發(fā)布：2007-07-11 13:01    編輯：泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關閉]
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