關(guān)中攬秀 西咸筑夢(mèng)——中鐵港航局西咸新區(qū)灃西新城BT項(xiàng)目建設(shè)紀(jì)實(shí)

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西咸新區(qū)位于西安、咸陽(yáng)兩市之間，是西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃確定的西部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的五大城市新區(qū)之一。

西咸新區(qū)灃西新城BT項(xiàng)目是中鐵港航局集團(tuán)的第一個(gè)BT項(xiàng)目，該項(xiàng)目對(duì)中鐵港航局在西北地區(qū)的品牌建設(shè)、市場(chǎng)拓展和BT項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)積累上有著重要意義。

理順關(guān)系，吹響建設(shè)號(hào)角

BT模式即“建設(shè)—移交”，是指通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定承建方，由承建方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金籌措和工程建設(shè)，項(xiàng)目建成后承建方將工程移交給業(yè)主，業(yè)主將項(xiàng)目工程投資和融資費(fèi)用支付給承建方的一種項(xiàng)目建設(shè)方式。

灃西新城項(xiàng)目建設(shè)伊始，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的中鐵港航局西北投資公司結(jié)合BT項(xiàng)目特點(diǎn)及合同要求，制定了《管理制度匯編》，為項(xiàng)目的有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供了保證。同時(shí)，公司以“三同步建設(shè)”即“公司基礎(chǔ)建設(shè)、員工生活建設(shè)、項(xiàng)目施工生產(chǎn)建設(shè)”的原則著手開(kāi)展工作，吹響了灃西新城建設(shè)的集結(jié)號(hào)。

但困難很快涌現(xiàn)出來(lái)：BT項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏、風(fēng)險(xiǎn)的防范、融資的困難等等猶如一條條繩索，在起跑線上層層設(shè)障。其中最大的困難莫過(guò)于各方關(guān)系的錯(cuò)綜復(fù)雜。

灃西新城地處西安和咸陽(yáng)之間的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，居民背景復(fù)雜，而灃西管委會(huì)成立不久，征地拆遷經(jīng)驗(yàn)匱乏，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)不順，居民阻工事件頻發(fā)。開(kāi)工三個(gè)月，灃西管委會(huì)僅交付港航局施工用地232畝，不足總施工用地的9%，而現(xiàn)場(chǎng)阻工達(dá)到平均每日4次。

面對(duì)困難，中鐵港航局西北投資公司領(lǐng)導(dǎo)理清思路，突破障礙，將項(xiàng)目逐漸引向正軌。在集團(tuán)公司的大力支持下，西北投資公司、灃西管委會(huì)及項(xiàng)目部的三方關(guān)系得以理順。投資公司身兼灃西新城指揮部職能，以“一班人馬、兩套牌子”的模式進(jìn)行管理。在對(duì)外工作上，由投資公司與灃西管委會(huì)對(duì)接；在對(duì)內(nèi)工作上，投資公司同時(shí)以指揮部的職能對(duì)兩個(gè)項(xiàng)目部進(jìn)行管理。“一班人馬、兩套牌子”的管理模式，不僅理順了管理架構(gòu)，也理順了合同關(guān)系，為后續(xù)工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

在征地拆遷工作上，港航局西北投資公司一方面加強(qiáng)同灃西管委會(huì)的協(xié)調(diào)溝通，督促管委會(huì)定期召開(kāi)征地拆遷協(xié)調(diào)會(huì)，一方面主動(dòng)走進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，聽(tīng)取民意，以誠(chéng)感人。同時(shí)在村民最關(guān)心的利益問(wèn)題上作出適當(dāng)讓步，在確保質(zhì)量和安全的前提下，與當(dāng)?shù)卮迕窈灦▍f(xié)議，允許其“三材一運(yùn)”，即供應(yīng)砂子、碎石、石灰，外運(yùn)廢棄土石方。三管齊下的工作方式起到了立竿見(jiàn)影的效果，白馬河路204座墳的搬遷宣告征地拆遷取得了突破性的進(jìn)展，只是，為了這個(gè)突破，征地拆遷工作者們按照當(dāng)?shù)孛袼?，足足磕?04個(gè)頭。

嚴(yán)格防控，確保資金安全

灃西新城項(xiàng)目建設(shè)初期，國(guó)家政策的調(diào)整給項(xiàng)目融資帶來(lái)了困難。銀行貸款的擔(dān)保、審核更加謹(jǐn)慎，項(xiàng)目的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一度陷入窘境。中鐵港航局西北投資公司積極爭(zhēng)取各方支援，經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)溝通，最終獲得建行6.5億的大額授信，解決了項(xiàng)目融資問(wèn)題。6月5日，建行第一批5000萬(wàn)元資金到位，標(biāo)志著項(xiàng)目6.5億元貸款正式發(fā)放，項(xiàng)目資金得到保證。

在做好融資的同時(shí)，西北投資公司按照“提升內(nèi)控、強(qiáng)化監(jiān)督、預(yù)算管理、集中代付”的原則，制定了資金的事前預(yù)算、事中控制、事后監(jiān)督的管理流程，并且每季度召開(kāi)一次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析中，項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)管理中的問(wèn)題以明確的數(shù)據(jù)暴露出來(lái)。比如：現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用占總成本的比例偏高所反映的管理人員偏多的問(wèn)題，責(zé)任成本和實(shí)際成本配比不充分所反映的成本核算對(duì)象分解不具體的問(wèn)題等等。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析如同“聽(tīng)診器”，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向項(xiàng)目部反饋，并采取快速、有力的措施糾正偏差，指導(dǎo)以后的施工生產(chǎn)，確保項(xiàng)目總體目標(biāo)利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于灃西新城BT項(xiàng)目而言，防范資金風(fēng)險(xiǎn)的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)是資金返還（項(xiàng)目回購(gòu)）和土地?fù)?dān)保。

為了規(guī)避回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，中鐵港航局西北投資公司召集財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，對(duì)可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了充分研討，制定了詳實(shí)周密的合同條款。在與地方政府談判階段，嚴(yán)格合同評(píng)審,并就工程造價(jià)等方面進(jìn)行了細(xì)致務(wù)實(shí)的談判，特別是分段分期移交、分段回購(gòu)等條款，為項(xiàng)目在工程回購(gòu)期爭(zhēng)取了很大主動(dòng)權(quán)。

土地?fù)?dān)保是整個(gè)項(xiàng)目的安全保證，也是項(xiàng)目順利推進(jìn)的定心劑。由于灃西新城土地儲(chǔ)備分中心尚未成立，整個(gè)新區(qū)所涉及到的BT項(xiàng)目土地?fù)?dān)保從未辦理過(guò)，土地?fù)?dān)保工作步履維艱。經(jīng)過(guò)與灃西管委會(huì)多輪艱苦地溝通、協(xié)商，灃西管委會(huì)最終承諾將位于咸陽(yáng)市秦都區(qū)馬家寨村面積約376畝的土地用于抵押。

科學(xué)縝密的措施，嚴(yán)格有效的執(zhí)行，使灃西新城BT項(xiàng)目的資金管理始終按照既定計(jì)劃在正常的軌道上平穩(wěn)運(yùn)行。截止2013年7月底，灃西新城BT項(xiàng)目已完成產(chǎn)值45244萬(wàn)元，完成投資總額的33.02%。

攻堅(jiān)克難，書(shū)寫(xiě)建設(shè)華章

灃西新城BT項(xiàng)目下設(shè)兩個(gè)項(xiàng)目部，分別是由中鐵港航局二公司組建的第一項(xiàng)目部，由中鐵港航局三公司組建的第二項(xiàng)目部。工程內(nèi)容涉及六路兩橋，兩個(gè)項(xiàng)目部各承擔(dān)三路一橋。由于BT項(xiàng)目的特殊性，如果兩個(gè)項(xiàng)目部仍沿用傳統(tǒng)管理模式，將很難適應(yīng)。為此，兩個(gè)項(xiàng)目部都出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)定，要求全體員工轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想、適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、融入管理。項(xiàng)目部的努力取得了成效，在實(shí)際施工中遇到的三大難題，均迎刃而解。

首要難題，當(dāng)屬市政道路管網(wǎng)的復(fù)雜。灃西新城項(xiàng)目道路建設(shè)環(huán)節(jié)繁雜，地下管網(wǎng)縱橫交錯(cuò)。兩個(gè)項(xiàng)目部抱著高度負(fù)責(zé)的心態(tài)，牢牢遵循“由外至里、由深至淺、先橫向后縱向、先交叉路口后主干道”的施工方法，有效降低了施工風(fēng)險(xiǎn)，減少了施工資金和時(shí)間成本。

特殊的地質(zhì)狀況是項(xiàng)目部遇到的第二個(gè)難題。灃西新城是典型的濕陷性黃土土質(zhì)。濕陷性黃土屬砂壤土，吸水及透水性強(qiáng)，塑性粘聚力差，土樣浸水后，很快崩解，并發(fā)生顯著下沉，產(chǎn)生嚴(yán)重濕陷。這種土質(zhì)的管道施工與其它土質(zhì)相比，風(fēng)險(xiǎn)大、耗時(shí)長(zhǎng)、進(jìn)度慢。為此，項(xiàng)目部對(duì)每一個(gè)具體施工線段都進(jìn)行了細(xì)致分析，從地基條件、處理要求、工程費(fèi)用、材料及機(jī)具等多方面進(jìn)行綜合考慮，才確定合適的施工方法，收到了理想的效果。

第三個(gè)難題是路面施工需要用到大量瀝青。如果自購(gòu)，不僅質(zhì)量難以保證，也消耗大量資金。第二項(xiàng)目部經(jīng)過(guò)技術(shù)考量和成本分析，在投資公司的指導(dǎo)下，建成了西咸新區(qū)第一座大型瀝青混凝土混合料拌合站。整套設(shè)備集國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定控制、精確篩分、高效除塵、優(yōu)良攪拌、綠色環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)于一身，最大產(chǎn)能每小時(shí)320噸。生產(chǎn)的瀝青混凝土經(jīng)第三方檢測(cè)，完全滿足設(shè)計(jì)要求，其產(chǎn)量也完全能滿足兩個(gè)項(xiàng)目部的施工需求。

8月20日，秦皇大道工程順利通過(guò)了正式交工驗(yàn)收，至此，西咸新區(qū)灃西新城BT項(xiàng)目首個(gè)分段工程順利移交。中共陜西省委常委、省紀(jì)委書(shū)記郭永平，中共咸陽(yáng)市委書(shū)記千軍昌等領(lǐng)導(dǎo)在工地調(diào)研時(shí)均給予項(xiàng)目高度評(píng)價(jià)。灃西新城，這片原本雜亂的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，正逐漸被縱橫交錯(cuò)的康莊大道和氣勢(shì)恢宏的立交橋所代替！