寧夏扎實推進省級建筑市場與誠信一體化工作平臺建設

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　　近年來，寧夏積極探索建立建筑市場信用體系和市場監(jiān)管平臺，加強建筑市場信息化建設，推進行業(yè)守信激勵和失信懲戒機制，努力實現(xiàn)全區(qū)建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標，經(jīng)過近兩年努力，寧夏建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺已于2014年全面開始試運行，并于2015年5月29日通過省級建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺驗收評估，實現(xiàn)部省建筑市場監(jiān)管與誠信信息實時互聯(lián)互通。

　　起步早、措施實，建設進展形勢喜人。自2007年開始，寧夏啟動建設“寧夏建筑業(yè)信用平臺”，印發(fā)了《寧夏建筑行業(yè)信用體系管理辦法》（試行）。2012年在“寧夏建筑業(yè)信用平臺”的基礎上，籌建了“寧夏建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺”，對全區(qū)建筑業(yè)重要信息資源進行統(tǒng)一管理。目前，已建成包含企業(yè)資質和業(yè)績、工程項目、信用評價、執(zhí)業(yè)人員四大基礎數(shù)據(jù)庫，并在全區(qū)范圍內建立了統(tǒng)一身份認證體系，寧夏建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺經(jīng)過一年多在銀川市的試運行，已經(jīng)在全區(qū)全面開始推廣使用。目前已對650余家區(qū)內建筑業(yè)企業(yè)及600余家外省進寧企業(yè)進行登記錄入與信用評價。錄入并評價的執(zhí)業(yè)類人員1.2萬余人，職稱類人員1.5萬余人，資格類人員3萬余人。

　　立規(guī)矩、定方案，制度保障落實到位。自2014年9月份以來，陸續(xù)制訂印發(fā)了“一個方案、兩個辦法、一個細則”，確保全區(qū)建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺建設的有序進行。一個方案即《寧夏建筑市場監(jiān)管與誠信體系建設實施方案》，對主要工作目標、重點工作任務、工作計劃和步驟等進行安排部署，明確各時間節(jié)點、各工作階段的責任。兩個辦法即《寧夏建筑業(yè)信用體系管理辦法》、《寧夏建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫管理辦法》，主要確立全區(qū)的誠信平臺管理體系，明確區(qū)、市、縣各級的任務、權力與職責，確保數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一性，數(shù)據(jù)管理的穩(wěn)定性、可靠性，對全區(qū)信用體系建設起到綱領性的引導作用。一個細則即《建筑業(yè)企業(yè)信用管理評定細則》，對建設單位、勘察單位、設計單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)等建筑業(yè)企業(yè)的誠信等級評定、差別化管理及良好行為與不良行為的具體標準等予以明確，便于全區(qū)操作與實施。2015年4月16日至24日分別在五個地級市舉辦全區(qū)建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)相關政策與操作專題培訓，全區(qū)各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設局建設行政審批、建設工程質量（安全）監(jiān)督機構及招標辦、造價站負責人和相關人員；寧東管委會規(guī)劃國土局工作人員；有關施工圖審查機構工作人員等共200余人參加了培訓，為平臺的順利實施奠定了堅實的基礎。

　　小省份、有作為，營造良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮行業(yè)政策引導和政府監(jiān)管職能，科學評價企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，建立和完善建設單位、建筑企業(yè)等責任主體單位和從業(yè)人員的信用檔案，建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。住房城鄉(xiāng)建設主管部門對各級檢查中通報表揚的企業(yè)和獲得國家“魯班獎”、自治區(qū)“西夏杯”優(yōu)質工程、國家“AAA級安全文明標準化工地”、自治區(qū)“建安杯”安全文明標準化示范工程、各級質量安全標準化工地的企業(yè)，在誠信平臺中予以加分。對施工現(xiàn)場安全隱患不及時整改消除，質量管理不到位的責任主體公開曝光違法違規(guī)行為，及時公布其不良行為并錄入誠信平臺予以扣分，督促企業(yè)和人員自覺規(guī)范自身行為的同時，將企業(yè)和個人的市場行為、信用信息和市場監(jiān)管制度結合起來，約束建筑市場各方主體行為，提高企業(yè)失信成本，引導企業(yè)依法誠信經(jīng)營，打造公平、和諧、可持續(xù)發(fā)展的寧夏建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　載體新、創(chuàng)新多，形成聯(lián)動監(jiān)管機制。全區(qū)各地建立執(zhí)法短信發(fā)布平臺，現(xiàn)場檢查下發(fā)隱患整改通知書時，將具體行為及時短信告知企業(yè)法人或主要負責人，確保信息暢通。同時，將在全區(qū)從事建筑活動的企業(yè)基本情況、資質等級、經(jīng)營業(yè)績、信用評價、執(zhí)業(yè)人員、相關從業(yè)人員信息全部錄入到基礎數(shù)據(jù)庫中，完善寧夏建筑業(yè)市場監(jiān)管與誠信信用“四庫一平臺”的信息化建設，逐步實現(xiàn)從工程報建、招投標、施工圖審、合同備案、施工許可、質量安全監(jiān)督、竣工驗收、從業(yè)人員市場行為、良好業(yè)績、不良行為等全過程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，建立企業(yè)信用信息聯(lián)動機制。對造成嚴重社會影響和事故的責任單位、不誠信企業(yè)，實行誠信一票否決制，實現(xiàn)“一處違法，處處受制”的聯(lián)動監(jiān)管機制。引導和規(guī)范建筑企業(yè)在組織內部建立信用管理領導和執(zhí)行機構，配備相應工作人員，明確各項環(huán)節(jié)和職能，為信用管理的制度化、規(guī)范化奠定扎實的基礎，促進企業(yè)管理由他律向自律的轉變。

　　順民意，接地氣，增強誠信管理透明度。寧夏建筑業(yè)市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺向社會公開建筑業(yè)企業(yè)基本信息、工程項目信息、從業(yè)人員信息和企業(yè)的誠信信息，保障廣大人民群眾知情權和監(jiān)督權。企業(yè)綜合信用評價作為行政審批、招投標、資質升級增項、市場準入動態(tài)監(jiān)管、市場稽查、評先選優(yōu)的重要參考依據(jù)，鼓勵誠信度高、市場管理規(guī)范、未發(fā)生質量安全事故的企業(yè)在招投標中優(yōu)先中標。對發(fā)生質量安全事故、拖欠農(nóng)民工工資、有市場違規(guī)行為或質量安全責任制不落實的企業(yè)，采取輿論監(jiān)督、教育誡勉、行業(yè)譴責、行政管理措施和行政處罰等辦法綜合治理，并作為重點監(jiān)管對象實施強化監(jiān)督和較高頻率的日常檢查。