杭州創(chuàng)新招投標市場監(jiān)管機制

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　　日前，杭州市建委與杭州市人民檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關于加強我市國有投資建設項目招投標監(jiān)管和預防職務犯罪的工作意見》。這是該市在開展工程質量治理兩年行動過程中創(chuàng)新招投標市場監(jiān)管機制的一項重要舉措。該意見的出臺，對于打擊工程違法發(fā)包和轉包掛靠行為，發(fā)揮招投標制度預防和懲治腐敗作用，從源頭上遏制工程建設領域中的違法行為提供了有力的武器。其主要做法是：

　　一、積極推行招投標差別化監(jiān)管。對不同投資來源的建設項目的招投標工作，提出了“差別化監(jiān)管”的工作思路，明確對國有投資項目招投標活動將進一步嚴格規(guī)范，全面加強監(jiān)管，對民營投資項目的招投標活動，則將主動權交給建設單位，由建設單位自主決定是否進行公開招標發(fā)包，是否進入有形市場開展工程交易活動等。在此基礎上，該市還結合近年來簡化非國有項目發(fā)包管理的探索實踐，進一步解放思想，創(chuàng)新國有企業(yè)經(jīng)營性項目、集體所有制單位投資項目的招標模式，允許國有企業(yè)經(jīng)營性項目的招標人自主選擇資格審查方式和評標辦法，允許集體投資項目采用邀請招標方式。這樣，既有利于集中有限的行政管理力量抓住管理的重點區(qū)域，更有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加速經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、全面規(guī)范招投標重點環(huán)節(jié)行為。對招投標資格條件設置、招標終止程序、投標單位廉政準入、開標活動秩序、專家評審行為、重新啟動招標評標程序等招投標活動的重點環(huán)節(jié)進行了全面規(guī)范。特別是給招標人隨意終止招標行為戴上“緊箍咒”，明確除規(guī)劃改變、用地性質變更、不可抗力等原因外，招標人啟動招標程序后原則上不得擅自終止招標；確需終止招標的，招標人應及時告知投標人并承擔相應責任。

　　三、強化完善各方主體責任追究機制。對參與招標評標活動的招標人、評標專家、投標人、招投標活動現(xiàn)場監(jiān)管人員及現(xiàn)場工作人員等各方主體的工作職責進行了明確，強化責任追究。對于具體違規(guī)行為，除由建設行政主管部門采取一系列行政處理手段以外，若涉嫌受賄行賄犯罪的行為，將由司法機關依法追究刑事責任。例如，對投標人通過提供虛假資質文件參與投標、圍標、串標、弄虛作假騙取中標等影響招標投標活動正常進行的各類行為，按《中華人民共和國招標投標法》第五十三條、第五十四條規(guī)定嚴肅查處；對投標人有向招標人、招標代理機構、招標服務機構、評標委員會成員或者其他招投標活動有關工作人員行賄等犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　四、構建招投標全方位監(jiān)管體系。一方面，市建委與市檢察院建立工作聯(lián)系制度，落實具體分工，對于重大的或有投訴的建設工程招投標項目，檢察機關可協(xié)助開展預防督導和警示預防等工作；市建委對于項目招投標全過程監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)涉及職務犯罪等違法線索的，可及時向檢察機關通報。另一方面，探索引入招標投標特邀監(jiān)督員、社會公眾旁聽等制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，進一步增強工程招投標活動的公開度、透明度和社會參與度。