無錫實行清標制合議制

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　　日前，江蘇省無錫市依照行政規(guī)章立法程序，對原有的建設(shè)工程招投標管理辦法作出修訂。新修訂的《無錫市建設(shè)工程招投標管理辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)范了建設(shè)工程資格預(yù)審、網(wǎng)上招投標等制度，導(dǎo)入了清標制、專家組合議制等新規(guī)定，依法加大了對規(guī)避招標、串通投標的打擊力度，打造了建設(shè)工程招投標管理的“升級版”。

　　《辦法》規(guī)定：凡是招標人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應(yīng)當采用國家標準文本編制資格預(yù)審文件，設(shè)置的條件應(yīng)當符合工程實際情況。潛在投標人對資格預(yù)審文件有異議的，可以在規(guī)定的時間內(nèi)提出，招標人需限期作出答復(fù)。在作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招投標活動。此外，采用資格預(yù)審的建設(shè)工程招標，如招標人要求縮短招標時間，必須經(jīng)全部潛在投標人確認才可以實施。

　　《辦法》鼓勵招投標當事人利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招投標，并對電子招投標中可能遇到的問題進行規(guī)范。根據(jù)《辦法》，建設(shè)工程交易中心應(yīng)當建立全市統(tǒng)一的建設(shè)工程電子化招標投標數(shù)據(jù)庫，電子招標投標活動中使用的信息以招標投標數(shù)據(jù)庫內(nèi)信息為準。采用電子招標的，如因招投標平臺故障導(dǎo)致投標人無法提交投標文件、無法開標或者評標的，招標人應(yīng)當暫停招投標活動，或者使用應(yīng)急開標、評標系統(tǒng)導(dǎo)入未加密的投標文件進行開標、評標。

　　《辦法》最引人注目之處是在省內(nèi)率先導(dǎo)入了清標制、專家組合議制等新的管理機制，主要內(nèi)容為：建設(shè)工程開標后，招標人可依照相關(guān)規(guī)定組建清標小組，對照投標文件是否符合招標文件實質(zhì)性要求進行客觀公正的比較、篩選和清理。與此同時，還將依法實行招標投標專家組合議制度，由專家組對招標投標活動涉及的企業(yè)資質(zhì)等級提高、不同專業(yè)資質(zhì)的聯(lián)合、投訴的處理等事項提出處理意見，以及時有效解決好建設(shè)工程招投標活動中的疑難問題。

　　《辦法》還依法加大對規(guī)避招標、串通投標等不法行為的打擊力度。規(guī)定凡是招標人將依法必須招標的建設(shè)工程化整為零或者以其他方式規(guī)避招標的，將被處以項目合同金額5‰以上、10‰以下的罰款。投標人相互串通投標、投標人與招標人或招標代理機構(gòu)串通投標或以低于成本的報價競標、以他人名義投標等弄虛作假行為，也都列入《辦法》重點治理的不法行為清單。

摘自　《中國建設(shè)報》　2014.09.19　劉韶嶺