上海建筑市場管理規(guī)則不斷完善

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　　《上海市建筑市場管理條例》（以下簡稱《條例》）已由上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于近日修訂通過，將自10月1日起施行。

　　據(jù)悉，1992年出臺的《條例》，經(jīng)過2003年和2010年兩次修正后，最近又再次修訂，并經(jīng)上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過。

　　新修訂的《條例》共7章、62條，明確建筑市場管理應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一、開放、公平、公正的原則。鼓勵建筑科學(xué)技術(shù)研究和人才培訓(xùn)，支持開發(fā)和采用建筑新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和現(xiàn)代管理方法，推動先進(jìn)、成熟、適用的新技術(shù)上升為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

　　《條例》對工程發(fā)包與承包的各個環(huán)節(jié)做了詳盡的規(guī)定，特別是對招標(biāo)發(fā)包的有關(guān)要求進(jìn)行了明確。強調(diào)依法必須進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在完成建設(shè)工程的項目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)后，方可進(jìn)行工程總承包或者勘察、設(shè)計、施工發(fā)包。建設(shè)工程的發(fā)包分為招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包，建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包又分為公開招標(biāo)發(fā)包和邀請招標(biāo)發(fā)包。全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資，以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金之外的建設(shè)工程，可以不進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，但是國家另有規(guī)定的除外。政府特許經(jīng)營項目已通過招標(biāo)方式選定投資人，投資人具有相應(yīng)工程建設(shè)資質(zhì)且自行建設(shè)的，可以不進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包。而未以投標(biāo)方式承接必須投標(biāo)承包的建設(shè)工程的，將被責(zé)令停止建筑活動，處1萬元以上3萬元以下的罰款。鼓勵使用上海市建設(shè)行政管理部門等相關(guān)行政管理部門制定的招標(biāo)示范文本。評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。招標(biāo)人與評標(biāo)委員會成員串通確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。

　　《條例》明確規(guī)定，承包單位不得轉(zhuǎn)包工程。承包單位有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包行為：一是工程總承包單位將其資質(zhì)范圍內(nèi)的全部設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)交由其他單位或者個人完成，二是勘察、設(shè)計承包單位將全部的勘察或者設(shè)計業(yè)務(wù)交由其他單位或者個人完成，三是施工總承包單位將全部的施工業(yè)務(wù)交由其他單位或者個人完成。同時，施工承包單位不得違法分包工程。施工承包單位有下列情形之一的，屬于違法分包行為：一是將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，二是專業(yè)分包單位將其承包的建設(shè)工程再實行專業(yè)分包的，三是勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的，四是法律、行政法規(guī)規(guī)定屬于違法分包的其他情形。

　　《條例》中還明確，上海市推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，對記載建筑市場活動中各單位和注冊執(zhí)業(yè)人員的信用信息向市公共信用信息服務(wù)平臺歸集，并向社會公布。同時，啟動政府投資建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)活動中使用信用信息，鼓勵其他主體在建筑市場活動中使用信用信息?！稐l例》特別明確，對提供偽造或者變造的資料的“將處10萬元以上30萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣或者吊銷資質(zhì)證書。而對信用良好的單位和人員實施便利措施。”

摘自　《中國建設(shè)報》　2014.08.09　曹霽