安徽：轉(zhuǎn)變職能 切實提高建筑市場監(jiān)管水平

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　　近日，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部列為建筑市場監(jiān)管綜合試點和建筑工程質(zhì)量安全試點后，積極行動，成立了以侯淅珉廳長為組長的建筑業(yè)改革發(fā)展試點工作領(lǐng)導小組，并及時對《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》提出貫徹意見，明確了工作思路：安徽省建筑業(yè)改革發(fā)展要以工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺建設(shè)為抓手，建立建筑市場管理信息信用共享機制，加強建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，進一步深化建筑業(yè)審批制度改革，促進工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)資格的動態(tài)監(jiān)管，著力提高建筑市場監(jiān)管水平和效率。

　　安徽省提出，到2017年底，實現(xiàn)政府職能切實轉(zhuǎn)變、行政審批公平高效，基本建成開放透明、競爭有序、誠實守信的建筑市場體系目標。為此，他們提出5項具體措施。

　　一是著力推進安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用建設(shè)。按照“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的工作思路，以工程建設(shè)項目為主線，通過市場和現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動，動態(tài)記錄各方主體的市場與現(xiàn)場行為信息，不斷完善企業(yè)庫、人員庫、項目庫和信用庫“四庫”數(shù)據(jù)，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同部門之間建設(shè)工程企業(yè)基本信息、項目和信用等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。2014年底實現(xiàn)省、市、縣建筑市場、質(zhì)量安全、招投標等建筑市場監(jiān)管部門及建設(shè)工程企業(yè)均可應(yīng)用平臺的信息。與此同時，進一步完善建筑市場信用評價體系，加大信用信息發(fā)布和運用，根據(jù)信用評價結(jié)果實行差別化管理，對失信企業(yè)及時曝光，并加大監(jiān)管和人員執(zhí)法的懲戒力度。

　　二是繼續(xù)深化審批制度改革。最大限度減少建設(shè)工程企業(yè)行政審批事項，2014年底前，除二級總承包外，其他審批事項下放市級審批。同時，選擇部分工程建設(shè)監(jiān)管和信用建設(shè)較好的市，授權(quán)行使省廳建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限。開展建設(shè)工程企業(yè)網(wǎng)上輔助審批試點，進一步優(yōu)化審批程序，企業(yè)人員、業(yè)績等通過信息平臺進行核實，探索建立高效、便捷、公正的電子化資質(zhì)審批平臺，逐步實現(xiàn)建筑企業(yè)資質(zhì)審批標準化、信息化和動態(tài)化。目前，該省建筑企業(yè)資質(zhì)實行網(wǎng)上審批，全省工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)審批平均辦結(jié)時間6.8個工作日，比法定時間縮短了2/3。為了防止“一放了之”，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳還建立了資質(zhì)申報企業(yè)重點業(yè)績實地核查制度，加強對事中事后監(jiān)管，打擊業(yè)績造假和不誠信行為。通過制度設(shè)計，逐步淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)，強化項目班組及執(zhí)業(yè)人員責任，探索資質(zhì)管理向信用管理轉(zhuǎn)變。

　　三是建立透明開放的安徽建筑市場。組織修訂《安徽省建筑市場管理條例》，清理和廢除不利于建筑市場開放和公平競爭的各種壁壘，減少和限制政府對市場運行機制和市場主體自由權(quán)的不合理干預。嚴厲依法查處轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)資格、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。規(guī)范進皖備案工作，公開備案條件、備案程序、備案信息，簡化備案手續(xù)，實行項目所在地一次性備案，最大限度方便外省企業(yè)進皖辦事。清理設(shè)置限制、排斥外地企業(yè)進入安徽的準入條件。落實進皖企業(yè)備案實名制管理，執(zhí)行身份證信息和職業(yè)信息登記制度。

　　四是創(chuàng)新招投標監(jiān)管方式。放開非國有資金投資項目招標的限制，賦予非國有資金投資的房屋建筑項目招標自主決定權(quán)。強化國有資金投資項目招標投標監(jiān)管，重點強化保障房、公共建筑等房屋建筑和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等國有資金投資項目招標投標監(jiān)管，增強招投標活動的公開透明度。提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，引導企業(yè)有序競爭。

　　五是強化工程質(zhì)量安全管理。全力推進工程建設(shè)安全信息化監(jiān)管工作，完善信用體系建設(shè)，建立建筑安全信用量化指標，實現(xiàn)對施工企業(yè)動態(tài)信用評價。應(yīng)用科技創(chuàng)新監(jiān)管模式，研發(fā)了施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員考勤、關(guān)鍵材料全過程監(jiān)管、垂直起重機械控制管理3大監(jiān)管系統(tǒng)，將行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定嵌入系統(tǒng)，實現(xiàn)有效管控。全面推進施工現(xiàn)場質(zhì)量標準化和在建工程質(zhì)量常見問題防治工作，完善標準化管理制度和檢查評價標準，建立施工現(xiàn)場質(zhì)量標準化管理體系。規(guī)范工程質(zhì)量責任主體的質(zhì)量行為，加強企業(yè)法人對工程項目質(zhì)量的管理。加強重點領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管和督察，加大對保障房和軌道交通工程的質(zhì)量安全管理力度，繼續(xù)開展工程質(zhì)量安全“打非治違”專項督察活動，突出極端天氣及敏感時期和冬季建筑安全暗訪督察；開展以防范較大事故為重點的高大模板支撐系統(tǒng)專項治理行動，強化深基坑、腳手架、建筑起重機械等危險性較大工程的監(jiān)管。

摘自　《中國建設(shè)報》　2014.07.12