論建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)制

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1 緒論
1.1招投標(biāo)的基本概念及意義
一、招標(biāo)投標(biāo)的概念
招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買賣、財(cái)產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機(jī)制訂立合同(契約)的一種法律形式。
它是指招標(biāo)人對(duì)工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人柞出愿意參加業(yè)務(wù)承接競爭的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動(dòng)。
建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開招標(biāo)或邀請(qǐng)投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日當(dāng)場開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
    建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對(duì)稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報(bào)價(jià)，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
從法律意義上講，建設(shè)工程招標(biāo)一般是建設(shè)單位(或業(yè)主)就擬建的工程發(fā)布通告，用法定方式吸引建設(shè)項(xiàng)目的承包單位參加競爭，進(jìn)而通過法定程序從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。建設(shè)工程投標(biāo)一般是經(jīng)過特定審查而獲得投標(biāo)資格的建設(shè)項(xiàng)目承包單位，按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位填報(bào)投標(biāo)書，并爭取中標(biāo)的法律行為。
二、招標(biāo)投標(biāo)的意義
    實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，對(duì)于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在：
(1) 形成了由市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制
實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)基本形成了由市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更加
趨于合理。其最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競爭(相互竟標(biāo))，這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價(jià)格上的競爭。通過競爭確定出工程價(jià)格，使其趨于合理或下降，這將有利于節(jié)約投資、提高投資效益。
(2) 不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平
實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格得到有效控制。在建筑市場中，不同投標(biāo)者的個(gè)別勞動(dòng)消耗水平是有差異的。通過推行招標(biāo)投標(biāo)，最終是那些個(gè)別勞動(dòng)消耗水平最低或接近最低的投標(biāo)者獲勝，這樣便實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，也對(duì)不同投標(biāo)者實(shí)行了優(yōu)勝劣汰。面對(duì)激烈競爭的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個(gè)投標(biāo)者都必須切實(shí)在降低自己個(gè)別勞動(dòng)消耗水平上下工夫，這樣將逐步而全面地降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，粳工程價(jià)格更為合理。
(3) 工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)
實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地控制工程造價(jià)。由于供求雙方各自出發(fā)點(diǎn)不同，存在利益矛盾，因而單純采用“一對(duì)一”的選擇方式，成功的可能性較小d采用招投標(biāo)方式就為供求雙方在較大范圍內(nèi)進(jìn)行相互選擇創(chuàng)造了條件，為需求者(如建設(shè)單位、業(yè)主)與供給者(如勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè))在最佳點(diǎn)上結(jié)合提供了可能。需求者對(duì)供給者選擇(即建設(shè)單位、業(yè)主對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位和施工單位的選擇)的基本出發(fā)點(diǎn)是“擇優(yōu)選擇”，即選擇那些報(bào)價(jià)較低、工期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的供給者，這樣即為合理控制工程造價(jià)奠定了基礎(chǔ)。
(4) 公開、公平、公正的原則
實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)有利于規(guī)范價(jià)格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。我國招投標(biāo)活動(dòng)有特定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，有嚴(yán)格的程序必須遵循，有高素質(zhì)的專家支持系統(tǒng)、工程技術(shù)人員的群體評(píng)估與決策，能夠避免盲目過度的競爭和營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)建筑領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象也是強(qiáng)有力的遏制，使價(jià)格形成過程變得透明而較為規(guī)范。
 (5) 能夠減少交易費(fèi)用
實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)能夠減少交易費(fèi)用，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，進(jìn)而使工程造價(jià)有所降低。我國目前從招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)直至定標(biāo)，均在統(tǒng)一的建筑市場中進(jìn)行，并有較完善的二些法律、，法規(guī)規(guī)定，已進(jìn)入制度化操作。招投標(biāo)中，若干投標(biāo)人在同一時(shí)間、地點(diǎn)報(bào)價(jià)競爭，在專家支持系統(tǒng)的評(píng)估下，以群體決策方式確定中標(biāo)者，必然減少交易過程的費(fèi)用，這本身就意味著招標(biāo)人收益的增加，對(duì)工程造價(jià)必然產(chǎn)生積極的影響。
建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)包含的內(nèi)容十分廣泛，具體說包括建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的種類與方式、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的程序、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)文件的編制、標(biāo)底編制與審查、投標(biāo)報(bào)價(jià)以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等。所有這些環(huán)節(jié)的工作均應(yīng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行并落實(shí)。
1.2我國招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)框架
我國招標(biāo)投標(biāo)制度是伴隨著改革開放而逐步建立并完善的。1984年，國家計(jì)委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，倡導(dǎo)實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)，我國由此開始推行招投標(biāo)制度。  
    1991年11月21日建設(shè)部、國家工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)《建筑市場管理規(guī)定》，明確提出加強(qiáng)發(fā)包管理和承包管理，其中發(fā)包管理主要是指工程報(bào)建制度與招標(biāo)制度。在整g頓建筑市場的同時(shí)，建設(shè)部還與國家工商行政管理局一起制訂了《施工合同示范文本)及其管理辦法，于1991年頒發(fā)，以指導(dǎo)工程合同的管理。1992年12月30日，j建設(shè)部頒發(fā)了《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。   
    1994年12月16日建設(shè)部、國家體改委再次發(fā)出《全面深化建筑市場體制改革的意見》，強(qiáng)調(diào)了建筑市場管理環(huán)境的治理。文中明確提出大力推行招標(biāo)投標(biāo)，強(qiáng)化市場競爭機(jī)制。此后，各地也紛紛制訂了各自的實(shí)施細(xì)則，使我國的工程招投標(biāo)制度趨于完善。
   1999年，我國工程招標(biāo)投標(biāo)制度面臨重大轉(zhuǎn)折。首先是1999年3月15日全國人大通過了《中華人民共和國合同法》，并于同年10月1日起生效實(shí)施，由于招標(biāo)投標(biāo)是合同訂立過程中的兩個(gè)階段，因此，該法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度產(chǎn)生了重要的影響。其次是1999年 8月30日全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，并于2000年1月1日起施行。這部法律基本上是針對(duì)建設(shè)工程發(fā)包活動(dòng)而言的，其中大量采用了國際慣例或通用做法，必將帶來招標(biāo)體制的巨大變革。
    隨后的2000年5月1日，國家計(jì)委發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》；2000年7月1日國家計(jì)委又發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》和《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》。
2001年7月5日國家計(jì)委等七部委聯(lián)合發(fā)布《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》。其中有三個(gè)重大突破：關(guān)于低于成本價(jià)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)于中標(biāo)人的確定條件；關(guān)于最低價(jià)中標(biāo)。在這里第一次明確了最低價(jià)中標(biāo)的原則。這與國際慣例是接軌的。這一評(píng)標(biāo)定標(biāo)原則必然給我國現(xiàn)行的定額管理帶來沖擊。在這一時(shí)期，建設(shè)部也連續(xù)頒布了第79號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、第89號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本》 (2003年1月1日施行)、第107號(hào)令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》 (2001年11月)等，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)及其承發(fā)包中的計(jì)價(jià)工作做出進(jìn)一步的規(guī)范。
 
2 招投標(biāo)行為管理與政府質(zhì)量監(jiān)督
工程質(zhì)量責(zé)任重如泰山，這是各級(jí)政府和所有社會(huì)各界飽受歷史教訓(xùn)的共識(shí)。“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”一直是我國建設(shè)工程管理的指導(dǎo)方針，工程質(zhì)量管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要所有參與工程建設(shè)主體依靠技術(shù)進(jìn)步，提高質(zhì)量保證能力和管理水平，需要政府主管部門依法加大監(jiān)督管理力度，更需要各方努力創(chuàng)造良好的建筑市場氛圍，通過環(huán)境的改善和要素的提高，以體系良性運(yùn)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)為動(dòng)力，全面推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的提高。加強(qiáng)建設(shè)工程前期管理，以資質(zhì)準(zhǔn)入管理、建設(shè)市場管理、工程招投標(biāo)管理和政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，聯(lián)合互動(dòng)，強(qiáng)化招投標(biāo)過程中的質(zhì)量監(jiān)督，將有效地提高建設(shè)工程質(zhì)量，為更多的投資業(yè)主提供了質(zhì)量保證環(huán)境，為我國改革新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。
　　2.1.新時(shí)期建設(shè)工程及其管理特征
　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，規(guī)模龐大的建設(shè)工程的建設(shè)任務(wù)結(jié)伴而至，建設(shè)任務(wù)的迅猛增長，必然對(duì)建設(shè)工程管理帶來新的挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，提高建設(shè)投資效益是建設(shè)管理部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航需要解決的問題，招投標(biāo)管理是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)招投標(biāo)管理活動(dòng)的質(zhì)量監(jiān)督至關(guān)重要，要建立有效的招投標(biāo)活動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督體制，就必然結(jié)合新時(shí)期國際經(jīng)濟(jì)一體化的特征，開展卓有成效的工作。從管理角度分析，新時(shí)期，尤其是我國加入ＷＴＯ后，建設(shè)工程的主要特征可是納為如下四個(gè)方面：
　　一、開放的政策為各個(gè)階層的投資者提供了良好的投資機(jī)會(huì)
　　在我國許多地區(qū)，為了吸引更多的投資，國家和地方政府制定了較多的優(yōu)惠條件，投資稅、經(jīng)營稅等減免降低了投資者的投資、經(jīng)營成本；土地的出讓和土地使用權(quán)期限的放寬，使投資者能夠期望得到長期投資回報(bào)；政府轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)意識(shí)，精減審批手續(xù)，一是減少了投資者審批過程的投入；二是為投資者贏得了時(shí)間；三是早投產(chǎn)，早收益，減少了投資者的前期投資風(fēng)險(xiǎn)；四是從投資的時(shí)間價(jià)值分析，有效地降低了投資成本。高效簡捷的審批辦事效率，優(yōu)惠的投資政策，是各個(gè)階層投資者的良好投資機(jī)會(huì)，不論是企業(yè)、個(gè)人、甚至外商，把投資于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的中國作為發(fā)展事業(yè)、拓展業(yè)務(wù)的良好條件，也正是因?yàn)檫@些條件，為我國各個(gè)地區(qū)吸引了經(jīng)濟(jì)建設(shè)更多的投資，注入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。
　　二、多元投資并存
　　改革開放政策為各類投資主體開拓了廣闊的投資渠道，生產(chǎn)投資、建設(shè)投資、公用設(shè)施投資、貿(mào)易服務(wù)投資等幾乎各個(gè)領(lǐng)域都滲透有國有投資主體之外的投資者，有企業(yè)、有集體、有個(gè)人、有獨(dú)資、有聯(lián)合投資、有引進(jìn)外資，投資主體呈多元化的特征。不同投資主體的建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理，應(yīng)該說的確有其各自的特征，滿足和服務(wù)于各個(gè)投資主體建設(shè)工程管理活動(dòng)的需要，是新時(shí)期建設(shè)工程管理的新特征。
　　三、建設(shè)主體的多層次
　　建設(shè)主體包括建設(shè)單位（業(yè)主），勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、采料、設(shè)備生產(chǎn)或供應(yīng)單位。一是投資主體的多元化必然形成多層次的業(yè)主；二是不同業(yè)主對(duì)建設(shè)工程建設(shè)管理的要求不同，建設(shè)活動(dòng)中的建設(shè)參與主體也必然各有所異，有的如外商投資要求國際監(jiān)督咨詢公司、施工承包企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)單位的介入，甚至要求進(jìn)口設(shè)備和材料的使用，這些就自然形成了包括跨國公司在內(nèi)的多層次的建設(shè)主體；三是投資渠道廣闊，投資額度大小變化較大，不同的規(guī)模，不同等級(jí)的建設(shè)工程項(xiàng)目，法律上規(guī)定了要有不同資質(zhì)等級(jí)的建設(shè)主體承擔(dān)其任務(wù)。
　　四、建設(shè)工程管理的國際化
　　投資主體、建設(shè)主體、建設(shè)活動(dòng)的國際化，必然要求建設(shè)工程管理國際化。一是有關(guān)管理法規(guī)、條例要和國際接軌，并且不僅有中文一個(gè)版本的，還應(yīng)該至少有英文版本的，這也是新時(shí)期國際經(jīng)濟(jì)一體化為投資、建設(shè)者創(chuàng)造良好建設(shè)管理氛圍的主要體現(xiàn)；二是向境外投資者、建設(shè)者宣傳我國有關(guān)建設(shè)工程管理法律、法規(guī)，使他們?cè)诮ㄔO(shè)活動(dòng)中能夠更好地執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)；三是加入ＷＴＯ后，建設(shè)工程管理體制應(yīng)率先向國際慣例靠攏，按國際管理體制和規(guī)定進(jìn)行建設(shè)工程管理，促進(jìn)我國建設(shè)工程國際化。同時(shí)，為國內(nèi)建設(shè)主體熟悉國際建設(shè)管理規(guī)則，提供良好的培訓(xùn)場所，為實(shí)施建筑業(yè)輸出興業(yè)做出貢獻(xiàn)。
　　2.2招投標(biāo)過程是建設(shè)工程質(zhì)量形成過程的重要組成部分
　　建設(shè)工程質(zhì)量形成有其客規(guī)規(guī)定的內(nèi)在規(guī)律性， 是按照建設(shè)工程實(shí)施建設(shè)的基本建設(shè)規(guī)定程序逐步遞階形成的。它是從分析確定建設(shè)工程質(zhì)量需求著手，到通過各個(gè)階段規(guī)定的必要的建設(shè)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)其質(zhì)量特性、功能需求的滿足為止，形成了建設(shè)工程質(zhì)量的全部內(nèi)涵，建設(shè)工程質(zhì)量按其形成的先后次序主要分為五個(gè)階段：即可行性研究與決策階段，勘察設(shè)計(jì)階段，施工準(zhǔn)備階段，工程建設(shè)施工階段和工程的使用與維修階段。每個(gè)階段按其各自規(guī)定的任務(wù)和內(nèi)容，履行工程質(zhì)量形成過程中的各自職責(zé)，五個(gè)階段的任務(wù)全面完成，構(gòu)成了建設(shè)工程質(zhì)量的完整體系，同時(shí)各個(gè)階段的質(zhì)量形成過程和各自特定的質(zhì)量任務(wù)和內(nèi)容之間有著其內(nèi)在的、互為依據(jù)的必然聯(lián)系，每一階段建設(shè)工程的質(zhì)量活動(dòng)及其結(jié)果都是建設(shè)工程質(zhì)量形成的必要組成部分，系統(tǒng)全面地實(shí)施各個(gè)階段的質(zhì)量形成的任務(wù)和內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量整體優(yōu)化的前提。招標(biāo)投標(biāo)管理中的質(zhì)量活動(dòng)和質(zhì)量監(jiān)督管理屬于建設(shè)準(zhǔn)備階段質(zhì)量行為的重要組成部分，是施工建設(shè)階段質(zhì)量形成過程的規(guī)劃和事前控制，是保證建設(shè)工程建設(shè)主體質(zhì)量能力和素質(zhì)的關(guān)鍵把關(guān)，市場競爭和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合構(gòu)成對(duì)建設(shè)主體質(zhì)量行為準(zhǔn)入選擇的有效機(jī)制，是保證施工階段建設(shè)工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理樹立系統(tǒng)的觀點(diǎn)、全面的觀點(diǎn)、全過程的觀點(diǎn)和整體優(yōu)化觀點(diǎn)的有機(jī)組成。
　  2.3.招投標(biāo)行為質(zhì)量監(jiān)督是政府建設(shè)工程質(zhì)量全面全過程監(jiān)督管理的要求
　　政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的全面管理有兩個(gè)方面的含義。一是對(duì)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)均納入政府建設(shè)工程質(zhì)量管理的范疇，涵蓋了所有建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程建設(shè)活動(dòng)。開發(fā)區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目，不管是個(gè)人投資、企業(yè)投資，或是外資、中外合資，還是國有主體投資的建設(shè)項(xiàng)目，一樣都屬于政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的范圍。二是對(duì)全部參與建設(shè)工程建設(shè)的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的生產(chǎn)或供應(yīng)單位的建設(shè)工程質(zhì)量行為和活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，涵蓋了建設(shè)工程質(zhì)量形成的所有責(zé)任主體。參與工程建設(shè)的建設(shè)主體，不管是什么層次，哪一個(gè)國籍，都應(yīng)接受建設(shè)工程質(zhì)量的政府監(jiān)督。
　　政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的全過程管理是指政府對(duì)建設(shè)實(shí)施的所有過程實(shí)施監(jiān)督管理，包括可研決策階段的質(zhì)量管理，工程勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量管理，工程施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量管理，工程施工建設(shè)階段的質(zhì)量管理和使用維修階段的質(zhì)量管理，可研決策、勘察設(shè)計(jì)是建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的規(guī)劃階段，是決定建設(shè)工程質(zhì)量的關(guān)鍵，施工階段是建設(shè)工程產(chǎn)品實(shí)體質(zhì)量形成階段，是決策和設(shè)計(jì)質(zhì)量規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)物化階段，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的關(guān)鍵，使用維護(hù)階段是建設(shè)工程質(zhì)量的維護(hù)和完善階段，是實(shí)現(xiàn)全壽命期建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)必不可少的階段，施工階段質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)影響因素多，關(guān)系復(fù)雜，但是最關(guān)鍵的就是質(zhì)量的投入，投入的核心因素是人的質(zhì)量和素質(zhì)，人的群體的質(zhì)量能力和水平，保證這一關(guān)鍵因素———人的質(zhì)量的關(guān)鍵，就是施工準(zhǔn)備階段的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的質(zhì)量監(jiān)督與管理，它是事前控制施工階段質(zhì)量要素的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[3]，這是因?yàn)?，中?biāo)單位的確定，其資質(zhì)、能力和水平就已確定，質(zhì)量投入的人及人的群體的要素也就基本確定，它是形成工作質(zhì)量和工序質(zhì)量的技術(shù)操作者和實(shí)現(xiàn)者，提高施工階段建設(shè)工程產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)該首先把好招標(biāo)投標(biāo)階段的質(zhì)量監(jiān)督控制關(guān)，保證信譽(yù)好，質(zhì)量體系健全，管理水平高，質(zhì)量保證能力強(qiáng)的施工企業(yè)優(yōu)先中標(biāo)承攬建設(shè)工程的施工任務(wù)，進(jìn)而保證建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。
　　2.4加強(qiáng)招投標(biāo)行為監(jiān)督是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要措施
　　一、招標(biāo)投標(biāo)階段加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是施工前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的重要組成部分，通過對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等主體招投標(biāo)參加者的有關(guān)資質(zhì)、質(zhì)量活動(dòng)的監(jiān)督，保證工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，各主體在其資質(zhì)規(guī)定的范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，有利于維護(hù)良好的建設(shè)市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量體系的高效運(yùn)作。
　　二、根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理控制的ＰＤＣＡ循環(huán)要求，對(duì)投標(biāo)單位投標(biāo)活動(dòng)中的質(zhì)量監(jiān)督審核，嚴(yán)格投標(biāo)文件中有關(guān)質(zhì)量管理方法、措施的審查，是對(duì)施工階段質(zhì)量計(jì)劃控制監(jiān)督的基礎(chǔ)，是對(duì)投標(biāo)單位質(zhì)量保證能力的確認(rèn)和審查。
　　三、施工前，建設(shè)單位建設(shè)工程質(zhì)量活動(dòng)頻繁，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是建設(shè)單位工程質(zhì)量活動(dòng)的一個(gè)方面，規(guī)范建設(shè)工程建設(shè)業(yè)主的質(zhì)量行為，更好地落實(shí)建設(shè)工程業(yè)主負(fù)責(zé)制，就必須加強(qiáng)對(duì)業(yè)主從事招標(biāo)活動(dòng)中的質(zhì)量行為的監(jiān)督，保證建設(shè)工程建設(shè)健康有序的發(fā)展。
　　四、通過對(duì)招標(biāo)投資活動(dòng)中的質(zhì)量行為的監(jiān)督，更好了解和檢測(cè)各建設(shè)主體的資質(zhì)、信譽(yù)、質(zhì)量保證體系，確保各方在其法律規(guī)定的合法業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，以體系健全保證工作質(zhì)量、以工作質(zhì)量提高工序和工程質(zhì)量，這是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督重視“以人為本”、“事前控制”思想的具體體現(xiàn)。
五、建設(shè)工程推行低價(jià)中標(biāo)準(zhǔn)則，必須加強(qiáng)招投標(biāo)行為的質(zhì)量監(jiān)督管理[2].建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，逐步突出質(zhì)量、信譽(yù)特征，盡快試行工程量清單招投標(biāo)制度，按國際招投標(biāo)慣例，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則。由于以上四個(gè)特征，必然帶來對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的改革要求，我國十幾年通用的以概預(yù)算定額為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制方法勢(shì)必受到國際工程管理的沖擊，低價(jià)中標(biāo)的準(zhǔn)則正在引導(dǎo)招投標(biāo)主體和管理體系向著符合國際慣例的規(guī)范化發(fā)展。由于我國建筑企業(yè)長期依賴概預(yù)算定額的標(biāo)價(jià)編制習(xí)慣，建設(shè)主體尚未積累自主定價(jià)的標(biāo)價(jià)編制體系，加之招投標(biāo)行為不規(guī)范，招投標(biāo)有關(guān)法律不健全，招投標(biāo)主體的素質(zhì)和能力的局限性，建設(shè)市場發(fā)育不完善，這些都直接影響建設(shè)工程國際一體化的發(fā)展，建筑業(yè)作為首批開放的行業(yè)，應(yīng)盡快全面推行低價(jià)中標(biāo)的準(zhǔn)則，實(shí)施這一準(zhǔn)則，帶來的首要沖擊，就是如何更好地保證建設(shè)工程質(zhì)量問題，這是因?yàn)槲覈ㄔO(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)制度尚未建立，建設(shè)主體的資信管理較為混亂，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系仍處于發(fā)展初期，社會(huì)建設(shè)監(jiān)理服務(wù)不能完全到位，低價(jià)中標(biāo)就有可能形成低劣質(zhì)量。因此，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)就必然在招投標(biāo)活動(dòng)中加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的管理與監(jiān)督，牢牢把握好質(zhì)量保證體系和質(zhì)量信譽(yù)的準(zhǔn)入關(guān)。真正實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的目的———使建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)低價(jià)高速地完成，真正起到優(yōu)勝劣汰，提高建設(shè)投資效益。建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)行低價(jià)中標(biāo)的發(fā)展要求，必須在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中更好地嚴(yán)把質(zhì)量行為的質(zhì)量能力關(guān)，是防止任何以無限度降低價(jià)格擾亂建設(shè)市場的重要措施，是保證工程建設(shè)順利進(jìn)行的前提條件，因此，招投標(biāo)中應(yīng)更加重視質(zhì)量保證體系、質(zhì)量資信的監(jiān)督和管理，使招投標(biāo)這一市場行為真正起到優(yōu)勝劣汰的作用，促進(jìn)建設(shè)市場健康有序的發(fā)展。
 
3 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策
自2000年1月1日，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來，國家制定一系列政策法規(guī)，規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度，逐步形成建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架，有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，對(duì)規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作，懲治招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為起到了重要用。但還存在一些不可忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該引起我們的注意。
3.1 潛在問題及其原因?
一、施工企業(yè)外部環(huán)境分析?
（一）各類專業(yè)，非專業(yè)性施工隊(duì)伍充斥建筑市場，增大了管理難度
打破計(jì)劃體制實(shí)行建筑市場招投標(biāo)后，一方面跨地區(qū)跨行業(yè)的專業(yè)、非專業(yè)施工隊(duì)伍紛紛而至，另一方面，各企事業(yè)單位勞動(dòng)服務(wù)公司性質(zhì)的多種經(jīng)營單位施工隊(duì)伍也加入其中。為了盡快把這些隊(duì)伍管理好，各施工企業(yè)分包必須經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)，且相關(guān)單位還成立了基建工程協(xié)調(diào)部、企管處市場管理辦、價(jià)格定額中心等四、五家管理結(jié)構(gòu)，即使是這樣，各種協(xié)調(diào)關(guān)系有時(shí)也難以順理。耗費(fèi)了大量的人力物力，管理部門也吃不準(zhǔn)到底有多少隊(duì)伍需要分門化類，管理難度大大上了一個(gè)臺(tái)階。?
（二）社會(huì)法律意識(shí)不強(qiáng)，建筑市場行為欠規(guī)范?
從2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來，全社會(huì)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的法律認(rèn)識(shí)較以前有所提高，但建筑單位由于受到“利益驅(qū)動(dòng)”或“創(chuàng)工作政績需要”的影響，在一定程度上忽視了法律的約束，造成招標(biāo)行為不規(guī)范。?
（三）評(píng)標(biāo)存在著人為因素，專家?guī)旖ㄔO(shè)不夠完善?
目前的評(píng)標(biāo)辦法總的來說還是比較客觀、公正的，但還存在許多人為因素，定性的評(píng)標(biāo)內(nèi)容還占有一定比例，難以真正分出名次。評(píng)委在技術(shù)標(biāo)的評(píng)定過程中，量化不夠，“人情分”時(shí)有發(fā)生。專家?guī)旖ㄔO(shè)還不夠完善，整個(gè)建筑業(yè)高級(jí)人才本身就比較缺乏，要達(dá)到《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的專家人數(shù)偏少，有的缺乏評(píng)委應(yīng)具備的職業(yè)道德，評(píng)委專家整體水平不高，招標(biāo)監(jiān)督力度不大，影響評(píng)委的公正性。?
（四）工程（產(chǎn)品）價(jià)格的扭曲，影響工程（產(chǎn)品）的質(zhì)量?
一方面由于業(yè)主節(jié)約資金的心態(tài)，或是由于業(yè)主編制標(biāo)底人員的一時(shí)忽視或其它因素，使標(biāo)底與投標(biāo)報(bào)價(jià)相差甚遠(yuǎn)，一些施工企業(yè)抱著進(jìn)入這塊市場、求得日后再發(fā)展的心態(tài)，勉強(qiáng)接受；其次是施工企業(yè)相互壓價(jià)，使得工程（產(chǎn)品）價(jià)格戰(zhàn)此起彼伏，嚴(yán)重扭曲了工程（產(chǎn)品）價(jià)格，這就使得施工企業(yè)在施工過程中，特別是在隱蔽工程項(xiàng)目中盡量缺斤少兩，節(jié)約材料支付，造成工程（產(chǎn)品）質(zhì)量大面積滑坡。?
（五）業(yè)主與承包商之間的制約機(jī)制不健全，使承包商往往處于被動(dòng)局面?從市場經(jīng)濟(jì)的角度來分析，業(yè)主（建設(shè)單位）總是希望花最少的錢辦最多最好的事，而承包商(施工單位）又總是希望投最少的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，換取最大的利潤，這兩個(gè)既相互排斥又相互聯(lián)系的矛盾統(tǒng)一體，就是靠一些完全健全的法律、法規(guī)以及其它可參照的條文加以約束、限制和協(xié)調(diào)，當(dāng)然，最好的辦法就是在業(yè)主和承包商之間有一個(gè)第三方來利用這些規(guī)范對(duì)雙方進(jìn)行約束、限制和協(xié)調(diào)，這就是監(jiān)理工程師，在實(shí)際操作中卻是監(jiān)理工程師又成了承包商的第二甲方（即：業(yè)主代言人），并不是站在第三方的角度來實(shí)施對(duì)雙方的約束限制和協(xié)調(diào)的職能，這就使得現(xiàn)今的招標(biāo)只有業(yè)主（即甲方）制約承包商（即乙方）的權(quán)利，而無承包商制約甲方的權(quán)利，雙方的地位極為不平等。?
（六） 業(yè)主內(nèi)部的地方保護(hù)主義，也制約著招投標(biāo)工作管理規(guī)劃的進(jìn)程?
在招投標(biāo)工作中，招標(biāo)方式通常采用公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，不論是競爭性公開式招標(biāo)和意向性邀請(qǐng)招標(biāo)，都無明文規(guī)定招標(biāo)必須是“攘外必先安內(nèi)”，但是，在實(shí)際操作中，由于各單位幾乎都有自己的施工隊(duì)伍，一方面在投標(biāo)時(shí)分幾個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，使自己的隊(duì)伍有中標(biāo)的機(jī)會(huì)，另一方面，直接內(nèi)定自己的隊(duì)伍。?
（七）招標(biāo)文件中規(guī)定一些指標(biāo)，降低了大家對(duì)招標(biāo)文件中的各項(xiàng)指標(biāo)的重視程度?
招標(biāo)項(xiàng)目是一項(xiàng)管理性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性極強(qiáng)的工作，特別是招標(biāo)文件中規(guī)定一些指標(biāo)是通過各種途徑測(cè)算而來的，但是，在實(shí)際工作中，由于種種原因，招標(biāo)文件規(guī)定的一些指標(biāo)，往往是一改再改，特別是設(shè)備及特殊零配件的供貨周期，材料的代換屢見不鮮，特別是一些包干工程，計(jì)劃與實(shí)際變化更大，到后來只能是推翻標(biāo)底，重新議標(biāo)，有的承包商就往往鉆空子，投標(biāo)時(shí)，不管業(yè)主提出多么苛刻的條件，都滿口答應(yīng)下來，等到工程開工后，再尋找機(jī)會(huì)要求業(yè)主對(duì)某些指標(biāo)做相應(yīng)的調(diào)整。?　
（八）假公開招標(biāo)的問題
　　某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊(duì)伍后，隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象；有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊(duì)伍前來作陪襯，以達(dá)到自已中標(biāo)的目的。
　?。ň牛?ldquo;權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題
　　少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系；有的評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護(hù)主義。
　 （十）.投標(biāo)資質(zhì)審查中的問題
　　一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上做手腳，有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書，有的盜用或借用他人證件參加投標(biāo)。
　　業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時(shí)沒有深入實(shí)際了解其管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽(yù)等情況，標(biāo)書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象，為此，有些施工企業(yè)高薪聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員編制標(biāo)書，從表面上看，標(biāo)書確實(shí)編得不錯(cuò)，實(shí)際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。
　　
　?。ㄊ唬?業(yè)主過分注重標(biāo)價(jià)，施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)
　　有的業(yè)主過分注重將投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)的尺度，有些企業(yè)就抓住這個(gè)特點(diǎn)，在對(duì)設(shè)計(jì)意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價(jià)搶標(biāo)，而業(yè)主也沒有實(shí)事求是地去考察投標(biāo)單位能否按報(bào)價(jià)完成任務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)，甚至有些中標(biāo)單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費(fèi)，這樣層層克扣，若要保證工程質(zhì)量就根本無利可圖。這時(shí)，對(duì)于講信譽(yù)的施工企業(yè)則要通過加強(qiáng)管理、提高工效、節(jié)省管理費(fèi)用等來彌補(bǔ)工程承包資金的不足，然而對(duì)于有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當(dāng)手段達(dá)到有利可圖的目的。另外，過低的標(biāo)底還會(huì)導(dǎo)致上級(jí)主管部門審批投資不足，拔款不到位，建設(shè)中產(chǎn)生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時(shí)施工，從而影響了工程質(zhì)量，也影響了投資效益的及時(shí)發(fā)揮。
　?。ㄊ?招標(biāo)中有些未盡事宜沒有得到及時(shí)處理
　　招標(biāo)文件中出現(xiàn)工程量的差錯(cuò)，特別是工程量增加或在施工過程中出現(xiàn)新增的項(xiàng)目，業(yè)主對(duì)這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態(tài)度，從而導(dǎo)致承包商在承受這筆難以兌現(xiàn)的工程投入時(shí)，便從其它項(xiàng)目中通過減少工、料、機(jī)等費(fèi)用投入予以補(bǔ)償，也就是人們常說的“羊毛出在羊身上”。
　　另外，有些承包商本可對(duì)招標(biāo)中的某些未盡事宜向業(yè)主提出索賠，然而為了搞好關(guān)系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當(dāng)行為。
二、施工企業(yè)內(nèi)部因素分析?
（一）在型施工企業(yè)，面對(duì)剛剛組建成立的各施工企業(yè)，就顯得包袱太重，難以自如應(yīng)付競爭對(duì)手。?
從近幾年參與投標(biāo)施工的企業(yè)自身狀況分析，在一些建設(shè)施工企業(yè)中，具有多年歷史的老牌施工隊(duì)伍，在技術(shù)施工經(jīng)驗(yàn)上具有相當(dāng)?shù)母偁帉?shí)力，但是，現(xiàn)在看來，企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備逐漸被淘汰，以及生產(chǎn)骨干后備力量增長緩慢，機(jī)關(guān)和后勤人員比例太大，在競標(biāo)中無法與輕裝組建的新施工企業(yè)比報(bào)價(jià)。公司在招標(biāo)中往往顧慮重重，在讓利這一重要環(huán)節(jié)上大型施工企業(yè)就顯得力不從心。?
（二）市場經(jīng)驗(yàn)少，招投標(biāo)工作專業(yè)人員缺乏，使施工企業(yè)失去了許多既得利益。?
3.2 建設(shè)工程招投標(biāo)存在問題的對(duì)策
一、工程招標(biāo)工作需創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境?
（一）、 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，增強(qiáng)市場監(jiān)督能力?
要規(guī)范現(xiàn)今的招投標(biāo)工作，堵塞招投標(biāo)工作中的漏洞和不規(guī)范行為，就必須在招投標(biāo)工作中嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》中的法律規(guī)定，并且，依照《招標(biāo)投標(biāo)法》，各地還需要根據(jù)本地區(qū)的具體情況，參照配套的《建筑法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律制定出符合建筑市場實(shí)際的招標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則，使今后的招標(biāo)工作有法可依，有章可循以此來增加對(duì)建筑市場的監(jiān)督能力，提高招投標(biāo)的工作質(zhì)量，使建筑市場有機(jī)地向國內(nèi)國際化管理體系接軌。?
（二）、招標(biāo)行為急需規(guī)范?
 首先，業(yè)主要提高對(duì)招投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)，依法辦事；其次，招投標(biāo)各方主體要本著公開、公正、公平的原則，有序競爭。當(dāng)前要切實(shí)解決規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假、掛靠、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，使建筑市場能健康有序的發(fā)展。加大執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支隊(duì)員穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)高、職業(yè)道德好的執(zhí)法隊(duì)伍，打擊招投標(biāo)過程中的各種非法行為，以保證《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施效果。?
（三）、 理順產(chǎn)品價(jià)格，穩(wěn)定市場秩序?
 針對(duì)建筑產(chǎn)品的價(jià)格嚴(yán)重扭曲的現(xiàn)象，建筑市場管理部門就須從宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，編制出各類工程在一般地理地形位置等施工條件下的具有指導(dǎo)性的價(jià)格，平仰紊亂的建筑市場價(jià)格，這從市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律的作用可以得到解答，市場經(jīng)濟(jì)價(jià)格圍繞價(jià)格上下波動(dòng)，以產(chǎn)品價(jià)值作為經(jīng)濟(jì)杠桿，當(dāng)價(jià)格偏高遠(yuǎn)離產(chǎn)品價(jià)值時(shí)，價(jià)值就會(huì)作用于價(jià)格進(jìn)行下調(diào)；當(dāng)價(jià)格偏低遠(yuǎn)離產(chǎn)品價(jià)值時(shí)，價(jià)值就會(huì)作用于價(jià)格進(jìn)行上調(diào)；為此，管理部門的指導(dǎo)價(jià)格也就以杠桿形式不停地對(duì)招投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)，其次，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，劣質(zhì)劣價(jià)”，以促進(jìn)建筑產(chǎn)品向高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展。?
（四）、 加強(qiáng)反腐敗工作和廉政建設(shè)?
　擾亂建筑市場秩序的主要因素，除客觀原因外，還有利用其職務(wù)或特殊的身份打電話、批條子、搞暗示、露標(biāo)底、行賄受賄等主要因素，建筑市場投標(biāo)工作要有序地進(jìn)行，就必須查處那些利用各種取得阻礙和誤導(dǎo)投標(biāo)工作的人，使投招標(biāo)工作在廉潔奉公的氛圍中茁壯成長。?
（五）、做好引導(dǎo)協(xié)調(diào)工作?
作為建筑市場的管理部門和招投標(biāo)工作的監(jiān)督部門，在對(duì)業(yè)主和承包商招投標(biāo)行為進(jìn)行管理監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)糾正、指導(dǎo)并協(xié)調(diào)誤入他圖偏離招投標(biāo)及建筑市場有關(guān)規(guī)范的行為，引導(dǎo)招投標(biāo)工作能夠健康持續(xù)的發(fā)展。
二、塑造一個(gè)嶄新的投入市場競爭的施工企業(yè)?
（一）、 精兵簡政強(qiáng)化內(nèi)部管理?
在精兵簡政方面，要從生產(chǎn)人員少的特點(diǎn)入手，下大力氣大決心，把非生產(chǎn)人員調(diào)到生產(chǎn)中去，用“精減機(jī)構(gòu)，裁減苛員”分離管理層與作業(yè)層，建立健全勞務(wù)市場的方法，以經(jīng)濟(jì)杠桿作調(diào)節(jié)，向生產(chǎn)一線全面傾斜，刺激企業(yè)職工向一線靠攏。在強(qiáng)化內(nèi)部管理方面，以項(xiàng)目管理運(yùn)行為指導(dǎo)，完善承包經(jīng)營和內(nèi)部分配機(jī)制，以“包死基數(shù)，確保上交，超收分成，欠效自補(bǔ)，主輔分流，自負(fù)盈虧”為指導(dǎo)，實(shí)行全員風(fēng)險(xiǎn)抵押向股份過渡的管理體制，提高整體員工的經(jīng)營管理意識(shí)，最有效的迎接“品優(yōu)價(jià)廉”的建筑市場競爭。?
（二）、 強(qiáng)化操作技術(shù)，拓寬施工區(qū)域?
要改變一些企業(yè)施工資質(zhì)等級(jí)與實(shí)際操作水平倒掛的現(xiàn)象，其一要采取強(qiáng)硬措施，打破與資質(zhì)掛鉤，職務(wù)與能力掛鉤，職稱與技術(shù)能力倒掛，工資與技術(shù)倒掛的局面，全面實(shí)行“一人多崗，一專多能”的考核制度，變職工不愛學(xué)技術(shù)為自己要求進(jìn)行培訓(xùn)以提高自身的應(yīng)變能力，變單一的建筑施工向城建、礦建、煉建、化建、路建以及其它路面建設(shè)和高空作業(yè)推進(jìn)，爭做跨省施工，跨國施工的企業(yè)。?
（三）、 加強(qiáng)設(shè)備管理，培養(yǎng)市場人才?
根據(jù)部分施工企業(yè)設(shè)備老化的特點(diǎn)，一方面，可采取建立設(shè)備租貨市場集中管理的辦法，既可最大限度的滿足各項(xiàng)目部饑飽不均的設(shè)備需求協(xié)調(diào)，又可將富余設(shè)備對(duì)外進(jìn)行租貨營業(yè)，保障設(shè)備維護(hù)，從而達(dá)到延長設(shè)備壽命的目的；另一方面，從積累中，有計(jì)劃的購置當(dāng)今或以后數(shù)年內(nèi)占市場工程施工都需要的新型設(shè)備，提高設(shè)備裝備率。?
關(guān)于人才，人們都知道，市場的競爭終究是人才的競爭，因此，企業(yè)要在培養(yǎng)人才上下功夫，其一要注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，專業(yè)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)總結(jié)，案例分析相結(jié)合。學(xué)習(xí)競爭對(duì)手的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高投標(biāo)人員的業(yè)務(wù)能力和投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，其次注重階梯型人才培養(yǎng)，優(yōu)選大中專畢業(yè)生充實(shí)在工程決算、施工技術(shù)及招投標(biāo)崗位上來，為市場拓寬打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。?
（四）、 加強(qiáng)信息收集工作，開辟新的市場領(lǐng)域?
施工企業(yè)找“米”下鍋，米在何處，就是一個(gè)信息收集問題，當(dāng)今世界就是一個(gè)信息傳遞的時(shí)代，對(duì)于“僧多粥少”下的建筑市場，各施工企業(yè)更離不開信息，這就要求各施工企業(yè)首先從組織上、措施上要保證工程信息有充分的來源，要有暢通的渠道和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)蔫b別，不僅企業(yè)總部要有專職的信息人員收集、匯總、選擇信息，而且要充分利用各項(xiàng)目經(jīng)理部和本企業(yè)的廣大職工進(jìn)行信息捕捉，做到信息橫能到邊，縱能到底，使之形成信息網(wǎng)絡(luò)。其次，要使信息網(wǎng)絡(luò)具有高度的靈敏性，這就是信息的收集、匯總、選擇、抉擇不僅要及時(shí)、準(zhǔn)確，而且抉擇后的信息必須傳遞迅速、準(zhǔn)確無誤，只有這樣，企業(yè)才會(huì)不斷地從市場中求得生存空間，擴(kuò)大其生命線。?
（五）、 研究投標(biāo)策略，提高投標(biāo)命中率?
①報(bào)價(jià)策略。在一項(xiàng)工程招投標(biāo)的策略中，即要考慮到該項(xiàng)工程資源利用和經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮到企業(yè)剩余資源的利用和待工的費(fèi)用，為此，把投標(biāo)工程可以粗略的劃分為：保本投標(biāo)工程、微利投標(biāo)工程、掙錢投標(biāo)工程和暫時(shí)虧本，但有誘人前景的投標(biāo)工程，根據(jù)信息來源，充分客觀地進(jìn)行分析，最后確定其投標(biāo)類別，以提高命中率。?
②優(yōu)化策略。在編制標(biāo)書的過程中，先召集各類專業(yè)技術(shù)人員，仔細(xì)研究設(shè)備圖紙，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)備中某些具有可改進(jìn)之處，或著可以利用某些新技術(shù)、新工藝、新材料達(dá)到降低工程造價(jià)目的的時(shí)，就可以在提出原設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)之后，另附上一份修改設(shè)計(jì)的比較方案，從而獲取中標(biāo)。
三、建設(shè)工程招投標(biāo)過程存在問題的對(duì)策?
    （一）投標(biāo)書的劃分
　　業(yè)主在招標(biāo)文件中要明確指出投標(biāo)單位在編制標(biāo)書時(shí)，應(yīng)將標(biāo)書劃分為技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)包括施工組織設(shè)計(jì)、投入本工程的機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量保證體系及安全體系，商務(wù)標(biāo)包括承包商的報(bào)價(jià)、資格預(yù)審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內(nèi)容。
　　技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)分開密封，技術(shù)標(biāo)采用二層包裝，外層注明技術(shù)標(biāo)，內(nèi)層空白，商務(wù)標(biāo)隨意。
　　標(biāo)書劃分的目的就是把標(biāo)書中的硬分與軟分區(qū)別開來。硬分是客觀分，是實(shí)實(shí)在在的，而軟分是主觀分。硬分在商務(wù)標(biāo)中，軟分在技術(shù)標(biāo)中。對(duì)技術(shù)標(biāo)密封保密的要求就是防止打分的評(píng)委鉆空子，打關(guān)系分。
　　（二）簽署要求明確
　　商務(wù)標(biāo)由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽署，并將投標(biāo)授權(quán)書附在其內(nèi)。技術(shù)標(biāo)不用簽署，而且不得含有任何能夠識(shí)別該單位的記號(hào)或字樣。開標(biāo)時(shí)，先開技術(shù)標(biāo)后開商務(wù)標(biāo)，評(píng)標(biāo)期間不得外顯。技術(shù)標(biāo)在開標(biāo)評(píng)分之后，由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)代理人現(xiàn)場簽署認(rèn)證。
這樣，使某些有意亂打分的評(píng)委從包裝內(nèi)容上辨別不出是那個(gè)施工單位的技術(shù)標(biāo)，而只能從標(biāo)書的實(shí)際內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)其施工組織設(shè)計(jì)是否先進(jìn)合理，質(zhì)量保證體系及安全體系是否完善進(jìn)行打使某些有意亂打分的評(píng)委從包裝內(nèi)容上辨別不出是那個(gè)施工單位的技術(shù)標(biāo)，而只能從標(biāo)書的實(shí)際內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)其施工組織設(shè)計(jì)是否先進(jìn)合理，質(zhì)量保證體系及安全體系是否完善進(jìn)行打分。另外，先開技術(shù)標(biāo)就是在比較公平、公正的條件下，確定人為因素較大的軟分，然后再開商務(wù)標(biāo)確定硬分，作為商務(wù)標(biāo)中的分?jǐn)?shù)一般都是比較死的。故在打分公平的基礎(chǔ)上，再加硬分?jǐn)?shù)以確定中標(biāo)單位。
　?。ㄈ╅_標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程控制
　?、匍_標(biāo)
　　開標(biāo)前應(yīng)首先宣布評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，然后由招標(biāo)單位主持，在有關(guān)部門的監(jiān)督下公開進(jìn)行。先開技術(shù)標(biāo)，根據(jù)評(píng)標(biāo)方法對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分，即軟分確定以后，當(dāng)眾啟封商務(wù)投標(biāo)書，唱標(biāo)，公布標(biāo)底。若發(fā)現(xiàn)商務(wù)標(biāo)中報(bào)價(jià)在業(yè)主標(biāo)底價(jià)的允許幅度之內(nèi)視為有效標(biāo)，否則為無效標(biāo)。
　?、谠u(píng)標(biāo)
　　評(píng)標(biāo)就是對(duì)技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)中的工程報(bào)價(jià)、施工組織管理、工程質(zhì)量保證措施、施工能力、企業(yè)素質(zhì)及信譽(yù)、建設(shè)工期等項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)議和分項(xiàng)打分。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在保證技術(shù)標(biāo)保密的前提下，首先要根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分。否則，有些施工單位知道自己的商務(wù)標(biāo)中的硬分比別人少幾分后，很可能通過不正當(dāng)?shù)氖侄未偈乖u(píng)委給他打分，以有利于他的報(bào)價(jià)定標(biāo)。為了避免由于招投標(biāo)管理的不完善，給某些人在軟分和定標(biāo)辦法上做手腳，在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的問題：
　?。?）對(duì)于業(yè)主，首先要確定評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)原則及標(biāo)價(jià)下浮率。
　　（2）對(duì)于施工單位，一定要對(duì)自己的報(bào)價(jià)保密，不能向別的施工單位透露，以免他人通過計(jì)算得知自己的硬分比不過別人，就千方百計(jì)找關(guān)系拉軟分。
　　（3）送交標(biāo)書的時(shí)間要恰到好處，不能太早也不能太遲，最好是在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、標(biāo)價(jià)下浮率、技術(shù)標(biāo)打分及商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)依次完成后送交最好。
③投標(biāo)定標(biāo)過程控制FIDIC條款提供的中標(biāo)價(jià)為合理低標(biāo)，但在國內(nèi)不一定適用。筆者認(rèn)為，采取百分制評(píng)標(biāo)法，更能適合國情和建筑工程建設(shè)市場的需要。具體作法如下：
（1）技術(shù)標(biāo)占40%.
（2）商務(wù)標(biāo)占60%.商務(wù)標(biāo)由業(yè)主制定基線，每偏離基線1個(gè)百分點(diǎn)扣減3分?；鶞?zhǔn)線的確定：首先，由業(yè)主委托國家注冊(cè)造價(jià)工程師事務(wù)所（建議設(shè)立這種機(jī)構(gòu)）按現(xiàn)行預(yù)算編制辦法編制標(biāo)底（A）價(jià)；其次，把標(biāo)段的承包商報(bào)價(jià)扣除最高和最低報(bào)價(jià)后進(jìn)行平均價(jià)（B）價(jià)；第三，把（A+ B）/2作為平均標(biāo)底價(jià)（C）價(jià)；第四，在C價(jià)基礎(chǔ)上下浮。%，作為基準(zhǔn)線價(jià)。
　　（3）根據(jù)基準(zhǔn)線確定有效報(bào)價(jià)，高于C價(jià)：%和低于C價(jià)x%，為無效報(bào)價(jià)。
　?。?）技術(shù)標(biāo)分?jǐn)?shù)和商務(wù)標(biāo)分?jǐn)?shù)相加為承包商總分，根據(jù)分?jǐn)?shù)高低現(xiàn)場確定中標(biāo)單位。
　　采用百分制評(píng)標(biāo)有如下優(yōu)點(diǎn)：避免承包商聯(lián)合起來搞標(biāo)底；避免報(bào)價(jià)的偏離，有效控制工程投資；對(duì)標(biāo)底保密性要求不嚴(yán)，易操作；減少評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中人為因素的影響；業(yè)主可以抵制上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
　 ④處理好統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系
　　建立有形的建筑工程承包市場，必須堅(jiān)持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的管理體制，一方面，必須堅(jiān)持維護(hù)招投標(biāo)工作的統(tǒng)一管理，任何行業(yè)、部門、單位的建筑工程都要按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)；另一方面，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)地與行業(yè)主管部門合作，充分尊重行業(yè)工程的特點(diǎn)和行業(yè)主管部門的意見，共同抓好建筑工程招投標(biāo)工作。
　 ⑤正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系
　　根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度，明確劃分建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，落實(shí)“建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個(gè)施工單位參與投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理”的運(yùn)行機(jī)制，使各方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負(fù)責(zé)，確保招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。
綜上所述，雖然現(xiàn)今的招投標(biāo)工作中存在著一些問題，但是，通過各方不斷的完善和修正誤差，相信招標(biāo)投標(biāo)工作將有一個(gè)廣闊的前景。
 
4 加強(qiáng)和完善我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度
招投標(biāo)制度的成功實(shí)施是我國建筑企業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)鍵，其制度完善則是我國建筑企業(yè)健康有序發(fā)展及參與國際建筑市場競爭的保障。完善我國建設(shè)工程招投標(biāo)的制度策略，在于建立全國統(tǒng)一的建設(shè)工程招投標(biāo)市場，逐步形成國家與跨區(qū)域的工程交易大市場，打造高素質(zhì)建筑企業(yè)參與國際總承包競爭；修改、完善相關(guān)法律法規(guī)，為我國工程招投標(biāo)制度和國際接軌提供制度保障；建立統(tǒng)一的行業(yè)組織，建設(shè)全社會(huì)信用體系。
4.1 加強(qiáng)和完善我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度的意義
在我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施有著十分重要的意義，它有利于發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用和國家宏觀調(diào)控作用的結(jié)合，有利于促進(jìn)市場競爭的公平合理，營造良好的市場競爭環(huán)境，有利于企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和內(nèi)部機(jī)制的調(diào)整。
一、有利于實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)作用和國家宏觀調(diào)控作用的結(jié)合
首先，改革開放以來，我國經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程，所有制也從單一的高度集中的國有制轉(zhuǎn)為以國有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)所有制并存的局面。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為市場的參與主體，作為社會(huì)生產(chǎn)者，實(shí)行自主管理，
自負(fù)盈虧。在我國市場經(jīng)濟(jì)逐步成熟完善的情況下，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為主要由市場自身的調(diào)節(jié)機(jī)制起作用，通過市場對(duì)資源的調(diào)配與整合，以及市場的優(yōu)勝劣汰原則，對(duì)各個(gè)市場參與主體進(jìn)行調(diào)控。對(duì)建設(shè)工程而言，工程建設(shè)的參與各方，都是市場的參與主體，也同樣是受市場自身機(jī)制的調(diào)節(jié)，在市場的作用下完成整個(gè)工程的建設(shè)工作。而實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)制度，就是要參與工程招投標(biāo)的各方，在公平、公開、平等的條件下，進(jìn)行工程的招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)。在招投標(biāo)的制度下，就要求招標(biāo)方按照一定的規(guī)則，在市場的作用下，實(shí)行公開、公平、公正的招標(biāo)活動(dòng)，任何招標(biāo)單位都不得違背市場規(guī)律，以人為的方式左右招標(biāo)工作的進(jìn)行。而對(duì)投標(biāo)單位而言也是如此，所有的投標(biāo)單位都是在遵守市場價(jià)值規(guī)律的前提下，進(jìn)行公開、公平、公正競標(biāo)，而不能違背市場的規(guī)律，通過各種非常規(guī)的行為進(jìn)行競標(biāo)活動(dòng)，否則必將受到市場的懲罰。這樣，建設(shè)工程的招投標(biāo)制度必然會(huì)有利于招標(biāo)行為和投標(biāo)行為的公開、公平、公正，也就必然對(duì)市場這只“無形的手”調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，有著積極的影響。也在一定程度上適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。
其次，由于市場自身具有盲目性、自發(fā)性和滯后性的特點(diǎn)，因此在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，為了保證市場運(yùn)行的安全和穩(wěn)定，必須要依靠國家宏觀調(diào)控這只“有形的手”進(jìn)行合理適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。建設(shè)工程項(xiàng)目的開展過程中的一系列行為，也是市場經(jīng)濟(jì)下的行為，其在受市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用時(shí)，也會(huì)因?yàn)槭袌鲎陨淼娜毕?，而造成運(yùn)行的失效、失控。因此，為了保證建設(shè)工程的順利展開，也為了保證工程參與各方的經(jīng)濟(jì)利益，國家必須要從宏觀上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控。而在建設(shè)工程項(xiàng)目中實(shí)行招投標(biāo)制度，就可以保證國家的宏觀調(diào)控有效的開展。因?yàn)樵谡型稑?biāo)的制度下，政府可以利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行有效的調(diào)控，通過對(duì)稅收的減免和調(diào)整、對(duì)信貸資金的控制和信貸利息的調(diào)整等來實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。也可以采取行政手段，即通過對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查或者強(qiáng)化行業(yè)管理，制定相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)則的法規(guī)等方式來實(shí)現(xiàn)有效的國家宏觀調(diào)控。具體來說，就是國家一方面可以通過對(duì)招投標(biāo)相關(guān)制度和法律法規(guī)的制定，來實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的管理，比如對(duì)招標(biāo)人的資格、投標(biāo)人的資格進(jìn)行嚴(yán)格控制和審查，對(duì)中標(biāo)人的再次審查、對(duì)招標(biāo)的文件規(guī)范的制定等方式，實(shí)現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控作用。另一方面，國家還可以在招投標(biāo)制度的基礎(chǔ)上，運(yùn)用間接的國家宏觀調(diào)控，通過對(duì)市場經(jīng)濟(jì)因素和資源的調(diào)配和管理，來實(shí)現(xiàn)招標(biāo)和投標(biāo)的公開、公平、公正。
總之，實(shí)行招投標(biāo)制度，一方面適應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需求，另一方面又可以有效地實(shí)現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控，達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)“無形的手”與國家宏觀調(diào)控“有形的手”的有效結(jié)合。
二、有利于促進(jìn)市場競爭的公平合理，有利于提高企業(yè)綜合素質(zhì)
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的目的就是希望建立規(guī)范合理的招投標(biāo)市場，通過市場良性的競爭，選出優(yōu)秀的企業(yè)承擔(dān)建設(shè)工程的建設(shè)施工任務(wù)，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，也保證建設(shè)施工單位的質(zhì)量。而建設(shè)工程招投標(biāo)的原則是公開、公平、公正和誠實(shí)信用。這一原則正是社會(huì)主義市場不斷完善和發(fā)展所必需的，市場競爭遵循的正是公開、公平、公正的原則。在建設(shè)工程的招投標(biāo)過程中，只要嚴(yán)格遵循這些原則進(jìn)行，就可以保證招投標(biāo)的公平競爭，畢竟在這一原則下，招標(biāo)單位必須實(shí)行招標(biāo)的透明化，招標(biāo)的過程主要由市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，讓市場的自由競爭來完成投標(biāo)的競爭，避免出現(xiàn)招標(biāo)單位為謀私利而與競標(biāo)單位相勾結(jié)，實(shí)現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象，既保證招標(biāo)的科學(xué)合理，也保證市場競爭的公平進(jìn)行。而對(duì)競標(biāo)單位而言，在公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則下，要在激烈的競爭中脫穎而出，就必須依靠企業(yè)自身良好的行業(yè)聲譽(yù)、建設(shè)能力、管理能力、資金能力來取得競爭的優(yōu)勢(shì)，由此才可以實(shí)現(xiàn)市場競爭下的勝利。而市場本來就是遵循優(yōu)勝劣汰的原則，企業(yè)自身的素質(zhì)得不到提高，最終就只能被市場淘汰出局。招投標(biāo)的公開、公平、公正和誠實(shí)信用正是促進(jìn)市場優(yōu)勝劣汰法則的實(shí)施，這就有利企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高管理能力、建設(shè)能力和行業(yè)聲譽(yù)，全面提升企業(yè)的綜合素質(zhì)。而反過來，競標(biāo)單位素質(zhì)的提升，有利于招投標(biāo)制度的順利實(shí)行，有利于建設(shè)工程高質(zhì)量的完成。
三、有利反腐倡廉工作
因?yàn)閷?shí)行招投標(biāo)的建設(shè)工程，要么是國有企業(yè)參與，要么是國家資金支持，要么是外國政府的資金投入與援助，因此在招投標(biāo)過程中，就涉及國家財(cái)產(chǎn)和聲譽(yù)的問題，所以必須加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理，防止國家財(cái)產(chǎn)的流失和聲譽(yù)受損，抓好反腐倡廉工作。招投標(biāo)制度的實(shí)行，以公開、公平、公正和誠實(shí)信用為原則，假如這一原則能夠堅(jiān)決執(zhí)行，那就可以保證國家財(cái)產(chǎn)和聲譽(yù)不受損。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，無論是投資方還是施工方，都存在經(jīng)濟(jì)利益的問題，在選擇施工建設(shè)單位的過程中，就有可能出現(xiàn)投資方為賺取額外利潤，而向施工建設(shè)單位收取回扣的情況，而各施工建設(shè)企業(yè)為能取得建設(shè)權(quán)，就會(huì)在私底下賄賂投資方。這些腐敗交易必然會(huì)影響到建設(shè)工程的施工質(zhì)量，也會(huì)損害到國家財(cái)產(chǎn)和聲譽(yù)。而實(shí)行建設(shè)工程的招投標(biāo)制度，就可以從制度上防止招投標(biāo)過程中的暗箱操作，保證競爭的公平、公開、公正，這就從一定程度上防止了各種腐敗行為的出現(xiàn)，防止投資方的私自發(fā)包，有利反腐倡廉工作的順利開展。
4.2 如何加強(qiáng)我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度
一、完善招投標(biāo)立法，加強(qiáng)執(zhí)法力度
所謂“無規(guī)矩不成方圓”沒有完善的立法保障，也就不能保證建設(shè)工程招投標(biāo)制度的順利實(shí)施，也就無法保證招投標(biāo)市場的規(guī)范合理。因此要加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度管理，就必須在立法上做出更多的努力，要隨時(shí)針對(duì)招投標(biāo)市場出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，以便完善制度。比如關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)是必須符合“向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書”的規(guī)定，但是在排除不合格競標(biāo)單位后，是否還需要滿足“3家競標(biāo)單位”的問題上， 《招標(biāo)投標(biāo)法》并沒有明確規(guī)定。因此，在目前，關(guān)于招投標(biāo)的立法上，還必須完善。另一方面，還存在法律沖突的問題，即與上位法、同位法、以及特別法的沖突，在依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行招投標(biāo)市場的規(guī)范時(shí)，產(chǎn)生法律沖突，會(huì)影響招投標(biāo)的正常進(jìn)行，因此，必須制定出兼容互補(bǔ)的法律條款，以避免法律間的沖突，影響到招投標(biāo)的順利進(jìn)行。
同時(shí)，由于我國政府職能轉(zhuǎn)變還不夠徹底，出現(xiàn)管理體制不合理的現(xiàn)狀。在招投標(biāo)制度的執(zhí)行過程中，雖然有《招標(biāo)投標(biāo)法》為執(zhí)行依據(jù)，但是目前還存在地方政府過分干預(yù)、非法干預(yù)的現(xiàn)象，在涉及國家資金和外國政府資金的項(xiàng)目中，國家投資的主體還沒有完全轉(zhuǎn)變，存在對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行投資管理、組織實(shí)施管理和建設(shè)監(jiān)管同位一體的政府管理體制，這樣就致使《招標(biāo)投標(biāo)法》處于擺設(shè)地位，法律的執(zhí)行不到位，也就直接導(dǎo)致招投標(biāo)市場的無序混亂，導(dǎo)致各種暗箱操作的現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴(yán)重影響招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。因此，在法律的執(zhí)行力上，必須有所加強(qiáng)，保證各地政府明確自身的地位，不能凌駕法律之上。
二、建立相應(yīng)的質(zhì)疑程序
雖然目前我國實(shí)行《招標(biāo)投標(biāo)渤，但是因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)還未完善，在招投標(biāo)過程中，會(huì)出現(xiàn)一些法律條款執(zhí)行是否適用、政府行政干預(yù)是否過度、中標(biāo)單位資格是否合格等問題。為此，在招投標(biāo)過程中，應(yīng)該建立專門的機(jī)構(gòu)組織，對(duì)招投標(biāo)的全過程進(jìn)行監(jiān)督，查看招投標(biāo)是否在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，是否存在徇私舞弊、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況，同時(shí)也全程監(jiān)測(cè)招標(biāo)單位的招標(biāo)程序是否合理，投標(biāo)單位的資格是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，中標(biāo)情況是否符合公平、公開、公正、誠實(shí)守信的原則。對(duì)上述問題存有疑點(diǎn)的，招投標(biāo)任何一方都可以通過質(zhì)疑程序，而相關(guān)的組織也可以對(duì)各方行為上存在的疑點(diǎn)，進(jìn)行公平、公開的質(zhì)疑，啟動(dòng)各方對(duì)招投標(biāo)工作的復(fù)核，對(duì)非法行為進(jìn)行查處。
三、加強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)
工程量清單在招投標(biāo)過程中所發(fā)揮著重要的作用，首先，可以為投標(biāo)者的報(bào)價(jià)作為參考使用，實(shí)現(xiàn)競標(biāo)人競標(biāo)的起點(diǎn)一致性，這是公平、公開、競標(biāo)的基礎(chǔ)，可以充分的引入市場競爭機(jī)制。這樣通過工程量清單計(jì)價(jià)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正錯(cuò)、漏報(bào)價(jià)，把不合理報(bào)價(jià)、低于成本的報(bào)價(jià)排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護(hù)公平競爭和市場秩序。同時(shí)，這也是建設(shè)工程招投標(biāo)公平、公開、公正、誠實(shí)守信原則的體現(xiàn)，通過工程量清單計(jì)價(jià)，就可以在一定程度上，保證招投標(biāo)市場按原則順利運(yùn)行。其次，通過工程量清單計(jì)價(jià)，招標(biāo)單位還可以根據(jù)自身建設(shè)和管理水平，科學(xué)合理地確定工程價(jià)格和競標(biāo)費(fèi)用。
4.3 如何完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度
一、串標(biāo)案例
2005年11月，溫州發(fā)生了一起到目前為止全國司法機(jī)關(guān)查處的市政工程領(lǐng)域串通投標(biāo)案件中標(biāo)額最大、分取"好處費(fèi)"最多的串標(biāo)案：來自全國各地的7家建筑工程公司，在參加溫州市區(qū)南塘大道第二、第三標(biāo)段和溫州開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)起步區(qū)第二標(biāo)段3個(gè)市政工程項(xiàng)目投標(biāo)中，為了保證各自的利益，竟事先預(yù)謀串通，讓其中一家公司中標(biāo)，并從中標(biāo)公司分取"好處費(fèi)"達(dá)1216萬元，這"三大工程"投資總額2.96億元。所有的涉案人員分別被溫州法院以串通投標(biāo)罪判處了刑罰，同時(shí)并處5至80萬元的罰金。教訓(xùn)不可謂不深刻??！
　　此事件表明：雖然《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》在我國被人們稱為投資、建設(shè)領(lǐng)域的"陽光法案"，自2000年1月11日正式實(shí)施以來，它對(duì)于整頓我國建筑市場、規(guī)范招投標(biāo)工作起到了積極的作用，也取得了一定成效，但由于在項(xiàng)目建設(shè)中最終的決定權(quán)仍被少數(shù)人所壟斷，加上權(quán)力尋租、金錢交易、行政干預(yù)、人為操作、"紅包"競爭、權(quán)色交換等等，在招投標(biāo)工作中依然存在許多不規(guī)范的競爭和不規(guī)則的運(yùn)作，人們期盼已久的用"陽光" 驅(qū)逐"暗箱" 的局面未能真正出現(xiàn)，使得我國招標(biāo)投標(biāo)市場中怪象叢生；社會(huì)上有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗事件和腐敗分子的不時(shí)出現(xiàn)，使許多人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作不斷指責(zé)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作雖然不能這樣一概而論，但他們的話代表了當(dāng)今社會(huì)一大部分人對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。如何進(jìn)一步規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)行為，值得我們?nèi)ド钏肌?