談?wù)_處理工程索賠及索賠費(fèi)用的確定

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     1．在實(shí)際工作中如何正確處理工程索賠
    1.1索賠概念
    索賠是指在合同履行過程中，對(duì)于并非自己的過錯(cuò)，而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊?。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正?，F(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價(jià)的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。
    
    1.2索賠的處理原則
    1.2.1索賠必須以合同為依據(jù)。遇到索賠事件時(shí)，工程師必須以完全獨(dú)立的身份，站在客觀公正的立場(chǎng)上審查索賠要求的正當(dāng)性，必須對(duì)合同條件、協(xié)議條款等有詳細(xì)的了解，以合同為依據(jù)來公平處理合同雙方的利益糾紛。由于合同文件的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，包括合同協(xié)議、圖紙、合同條件、工程量清單以及許多來往函件和變更通知，有時(shí)會(huì)形成自相矛盾，或作不同解釋，導(dǎo)致合同糾紛。根據(jù)我國(guó)有失規(guī)定，合同文件能互相解釋、互為說明，除合同另有約定外，其組成和解釋順序如下：
    
    （l）本合同協(xié)議書；
    （2）中標(biāo)通知書；
    （3）投標(biāo)書及其附件；
    （4）本合同專用條款；
    （5）本合同通用條款；
    （6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；
    （7）圖紙；
    （8）工程量清單；
    （9）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書。
    
      1.2.2必須注意資料的積累。積累一切可能涉及索貽論證的資料，同施工企業(yè)、建設(shè)單位研究的技術(shù)問題、進(jìn)度問題和其他重大問題會(huì)議應(yīng)當(dāng)做好文字記錄，并爭(zhēng)取會(huì)議參加者簽字，作為正式文檔資料。同時(shí)應(yīng)建立嚴(yán)密的工程日志，承包方對(duì)工程師指令的執(zhí)行情況、抽查試驗(yàn)記錄、工序驗(yàn)收記錄、計(jì)量記錄、日進(jìn)度記錄以及每天發(fā)生的可能影響到合同協(xié)議的事件的具體情況等，同時(shí)還應(yīng)建立業(yè)務(wù)往來的文件編號(hào)檔案等業(yè)務(wù)記錄制度，做到處理索賠時(shí)以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)。

      1.2.3及時(shí)、合理地處理索賠。索賠發(fā)生后，必須依據(jù)合同的準(zhǔn)則及時(shí)地對(duì)索賠進(jìn)行處理。任何在中期付款期間，將問題擱置下來，留待以后處理的想法將會(huì)帶來意想不到的后果。如果承包方的合理索賠要求長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，單項(xiàng)工程的索賠積累下來，有時(shí)可能會(huì)影響承包方的資金周轉(zhuǎn)，使期不得不放緩速度，從而影響整個(gè)工程的進(jìn)度。此外，在索賠的初期和中期，可能只是普通的信件往來，拖到后期綜合索賠，將會(huì)使矛盾進(jìn)一步復(fù)雜化，往往還牽涉到利息、預(yù)期利潤(rùn)補(bǔ)償，工程結(jié)算以及責(zé)任的劃分、質(zhì)量的處理等，索賠文件及其根據(jù)說明材料連篇累牘，大大增加了處理索賠的困難。因此盡量將單項(xiàng)索賠在執(zhí)行過程中陸續(xù)加以解決，這樣做不僅對(duì)承包方有益，同時(shí)也體現(xiàn)了處理問題的水平，既維護(hù)了業(yè)主的利益，又照顧了承包方的實(shí)際情況。處理索賠還必須注意雙方計(jì)算索賠的合理性，如對(duì)人工窩工費(fèi)的計(jì)算，承包方可以考慮將工人調(diào)到別的工作崗位，實(shí)際補(bǔ)償?shù)膽?yīng)是工人由于更換工作地點(diǎn)及工種造成的工作效率的降低而發(fā)生的費(fèi)用。
    
    1.2.4加強(qiáng)索賠的前瞻性，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。在工程的實(shí)施過程中，工程師要將預(yù)料到的可能發(fā)生的問題及時(shí)告訴承包商，避免由于工程返工所造成的工程成本上升，這樣也可以減輕承包商的壓力，減少其想方設(shè)法通過索賠途徑彌補(bǔ)工程成本上升所造成的利潤(rùn)損失。另外，工程師在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)對(duì)可能引起的索賠有所預(yù)測(cè)，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，避免過多索賠事件的發(fā)生。
    
    2．索賠費(fèi)用的計(jì)算方法
    2.1分項(xiàng)法
    分項(xiàng)法是按每個(gè)索賠事件所引起損失的費(fèi)用項(xiàng)目分別分析計(jì)算索賠值的一種方法。這一方法是在明確責(zé)任的前提下，將索貽費(fèi)用分項(xiàng)列出，并提供相應(yīng)的工程記錄、收據(jù)、發(fā)票等證據(jù)資料，這樣可以在較短時(shí)間內(nèi)給以分析、核實(shí)，確定索賠費(fèi)用順利解決索賠事宜。在實(shí)際中，絕大多數(shù)工程的索賠都采用分項(xiàng)法計(jì)算。

    2.2總費(fèi)用法
    又稱總成本法。就是當(dāng)發(fā)生多次索賠事件后，重新計(jì)算該工程的實(shí)際總費(fèi)用。再從這個(gè)實(shí)際總費(fèi)用中減去投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的估算總費(fèi)用，計(jì)算索賠余額，具體公式為：索賠金額一實(shí)際總費(fèi)用一投標(biāo)報(bào)價(jià)估算總費(fèi)用。
    
    2．3修正總費(fèi)用法
    修正總費(fèi)用法是對(duì)總費(fèi)用法的改進(jìn)。即在總費(fèi)用計(jì)算的原則上，去掉一些不合理的因素，使其更合理。修正內(nèi)容如下：
    
    （l）將計(jì)算索賠款的時(shí)段局限于受到外界影響的時(shí)間，而不是整個(gè)施工期。
    （2）只計(jì)算受影響時(shí)段內(nèi)的某項(xiàng)工作所受影響的損失，而不是計(jì)算該時(shí)段內(nèi)所有施工工作受的損失。
    （3）與該項(xiàng)工作無關(guān)的費(fèi)用不列入總費(fèi)用中。
    （4）對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)用重新進(jìn)行核算：按所受影響時(shí)段內(nèi)該項(xiàng)工作的實(shí)際單價(jià)進(jìn)行核算，乘以實(shí)際完成的該項(xiàng)工作的工作量，得出調(diào)整后的報(bào)價(jià)費(fèi)用。
    
    按修正后的總費(fèi)用計(jì)算索賠金額的公式如下：
    索賠金額=某項(xiàng)工作調(diào)整后的實(shí)際費(fèi)用-該項(xiàng)工作的報(bào)價(jià)費(fèi)用。修正總費(fèi)用法與總費(fèi)用法相比，有了實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)，能夠相當(dāng)準(zhǔn)確地反映出實(shí)際增加的費(fèi)用。
    
    3．索賠的作用
    索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而不是懲罰。索賠的損失結(jié)果與被索賠人的行為并不一定存在法律上的因果關(guān)系。索賠工作是承發(fā)包雙方之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，是雙方合作的方式，而不是對(duì)立。經(jīng)過實(shí)踐證明，索賠的健康開展對(duì)于培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)市場(chǎng)，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展，提高工程建設(shè)的效益，起著非常重要的作用：它有利于促進(jìn)雙方加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格履行合同，有助于雙方提高管理素質(zhì)，加強(qiáng)合同管理，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序；它有助于雙方更快地熟悉國(guó)際慣例，熟練掌握索賠和處理索賠的方法與技巧；有助于對(duì)外開放和對(duì)外工程承包的開展；它有助于政府轉(zhuǎn)變職能，使雙方依據(jù)合同和實(shí)際情況實(shí)事求是地協(xié)商工程造價(jià)和工期，從而使政府從繁瑣的調(diào)整概算和協(xié)調(diào)雙方關(guān)系等于微觀管理工作中解脫出來；它有助于工程造價(jià)的合理確定，可以把原來打入工程報(bào)價(jià)中的一些不可預(yù)見費(fèi)用，改為實(shí)際發(fā)生的損失支付，便于降低工程報(bào)價(jià)，使工程造價(jià)更為實(shí)事求是。