公平補(bǔ)償比界定“公共利益”更重要

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公平補(bǔ)償比界定“公共利益”更重要

我贊成通過(guò)一定的法律程序來(lái)界定作為征收、拆遷理由的公共利益是否存在與拆遷是否必要，但是在一個(gè)計(jì)劃生育委員會(huì)主任可以開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)宣布取消人民代表大會(huì)代表資格的國(guó)家，在一個(gè)不時(shí)有法院把“誹謗”縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記的人判刑的國(guó)家，本來(lái)就很容易發(fā)生爭(zhēng)議的公共利益目的約束恐怕很難遏止住地方政府的征收、拆遷饑渴。何況大多數(shù)被征收人、被拆遷人更加關(guān)心的也是補(bǔ)償問(wèn)題而不是公共利益問(wèn)題。一方面，如果補(bǔ)償充分而且公開(kāi)、公平，被征收人的抵制就會(huì)小得多，大量的惡性拆遷案就可以避免；另一方面，補(bǔ)償多了也就意味著政府官員的油水和開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)低了，多少有助于緩解開(kāi)發(fā)的饑渴。
“國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)償”或“適當(dāng)補(bǔ)償”是不夠的。無(wú)論是從對(duì)權(quán)利的保護(hù)看，還是從公共負(fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)公平分配的角度看，補(bǔ)償都應(yīng)該足以恢復(fù)被征收人受損害的權(quán)益。應(yīng)該在憲法中明確規(guī)定征收必須給予充分而適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，并通過(guò)征收法（城市拆遷是土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的征收）確定的具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序。從民法的視角來(lái)看，“充分而適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償”就是損害賠償，損失多大賠多少。只因征收本身應(yīng)當(dāng)是合法行為，所以不叫賠償叫補(bǔ)償。之所以應(yīng)該完全賠償，是因?yàn)檎魇詹⒉皇窍衲承┤怂f(shuō)的公共利益擠占私人利益，而是剝奪了法律所保護(hù)的私人權(quán)利。權(quán)利是法律的具體化，法律是權(quán)利的抽象化，維護(hù)法律就必須保障權(quán)利，為權(quán)利而斗爭(zhēng)就是為法律而斗爭(zhēng)。如果權(quán)利只有在被私人侵犯時(shí)才得到完全賠償，在被政府侵犯時(shí)卻不能得到全部賠償，那么對(duì)權(quán)利的保護(hù)是不完整的，同時(shí)也蔑視了保護(hù)這種權(quán)利的法律。
從公平的角度看，一方面，被征收人通過(guò)正常納稅已經(jīng)分擔(dān)了公共負(fù)擔(dān)中他們所應(yīng)分擔(dān)的部分，沒(méi)有理由讓他們另外付出特別的犧牲；另一方面，在公共利益和私人權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，基于公共利益的征收本身已經(jīng)限制了權(quán)利人行使權(quán)利的自由意志，斷無(wú)在金錢補(bǔ)償上再讓他們吃虧的道理。
有人說(shuō)，被征收人也享受了征收項(xiàng)目中的公共利益，所以征收不能像民事賠償那樣實(shí)行完全補(bǔ)償，只需要適當(dāng)補(bǔ)償就行了，適當(dāng)補(bǔ)償就是要扣除他們所享受的那份公共利益。這種辯解是完全站不住腳的。“公有”并不是“按份共有”，你根本就無(wú)法計(jì)算出被征收人享受的公共利益的份額是多少，怎么扣除？被征收人也可能因征收而搬到離原住地很遠(yuǎn)的地方居住，原居住地環(huán)境和公共設(shè)施的改善利益他根本就享受不著。即使他打算回遷，那些鄰近而不動(dòng)產(chǎn)未被征收的人們不也照樣享受居住地環(huán)境和公共設(shè)施改善的利益而不用額外付出嗎？為什么被征收人回遷就必須扣減自己的補(bǔ)償款呢？不完全賠償下被征收人和同一地段未被征收人損益的鮮明對(duì)比，是被征收人抵制征收的一個(gè)重要原因。