工程招投標監(jiān)管應當突出哪些重點？

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工程招投標監(jiān)管應當突出重點

比照當前國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀實際和國家的大政方針，工程招投標監(jiān)管也應當做到“有的放矢、突出重點”，如此才能避免走進工程招投標監(jiān)管的“誤區(qū)”。“有的放矢、突出重點”是指要進一步加強對公益性政府投資項目的監(jiān)管，放寬對非國有的經(jīng)營性項目的束縛。
　　一、從項目性質來看
　　隨著目前對市場經(jīng)濟本質的深入認識，我們越來越能達成一個共識：政府應當全面退出經(jīng)營性行業(yè)，注重對公益性行業(yè)的投入。而公益性行業(yè)，即“大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目”有一個突出的問題———所有者缺位。上述公益性行業(yè)的性質決定了必須加強對其招標投標活動監(jiān)管。
　　二、從經(jīng)濟效益來看
　　經(jīng)營性項目早一日投入使用就早一天取得收益。按照項目的投資收益曲線圖來看，投資建設期越短，成本越低。而招投標的最大意義在于節(jié)約項目成本，從這點來說，放寬對非國有的經(jīng)營性項目條條框框的束縛才是體現(xiàn)了招標投標的原意。
　　三、從當前招投標實際來看
　　以江蘇省某市為例，2003年全年的招標投標項目為2153個，其中邀請招標為789個，邀請招標率為36.65%%，基本為非國有的經(jīng)營性項目。依照《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）第十七條的規(guī)定，“招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。”而《江蘇省招標投標條例》第四十二條指出“招標人應當在接到評標委員會的書面評標報告后的十五日內，從評標委員會推薦的第一至第三的中標候選人中確定中標人。”
　　因此，只要是符合法律法規(guī)的要求，對非國有資金投資的工程項目的招標監(jiān)管工作是可以轉變方式、突出重點的。
　　那么如何做到“有的放矢、突出重點”呢？筆者認為，在當前提倡體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新的形勢下，我們要有突破性的舉措。
　　一、調整應當招標的項目范圍
　　應當招標的項目，可以從項目性質考慮，凡是涉及公益性行業(yè)的必須招標，經(jīng)營性項目不強制要求，如此則一目了然。
　　二、調整招標內容的具體方式
　　筆者所說的具體方式，是指招標文件的編制。之所以把這么一個很微觀的工作提到與上述宏觀內容并提，是因為這里所說的“有的放矢、突出重點”不僅是對宏觀層面的公益性行業(yè)，更要對主要的微觀活動。這里所要調整的微觀活動就是在招標文件的編制中，招標人往往在材料的采購上采用——甲供材指定價或者是乙供甲控暫定價。筆者首先表示對這一方式的深惡痛絕。所謂“甲供材指定價、乙供甲控暫定價”從名義上看已經(jīng)納入此次招標范圍，但甲方提供材料并且自行采購，或者乙方采購卻要由甲方確認的方式并不符合“量價分離”的計價規(guī)則，更甚的是一種變相的規(guī)避招標！其唯一的結果是披上了已經(jīng)招標的外衣，在后續(xù)的材料采購中導致恣意妄為，中飽私囊的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。因此筆者建議，把材料招標單列為一項招標內容，與施工招標分離，杜絕“甲供材指定價、乙供甲控暫定價”這種畸形的方式。如此，才能使得工程材料招標落到實處。