保障房施工管理中存在問題及對策分析

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摘要:保障房建設(shè)是以政府為主導(dǎo)的一項惠民工程，為了實現(xiàn)“居者有其屋”的目的，縮小中低收入家庭同經(jīng)濟發(fā)展較快家庭在居住條件方面的差距，進而從根本上解決中低收入家庭居住問題而在住房建設(shè)方面出臺的優(yōu)惠政策。但是在施工管理中存在一些不容忽視的問題，需要在施工管理的實踐中加以解決。本文立足于保障房施工管理的現(xiàn)狀，針對保障房施工管理中存在管理主體失位、管理人員素質(zhì)亟待提高、管理手段相對落后等問題，提出了設(shè)立專門的保障房施工管理機構(gòu)、不斷提高施工管理人員的綜合素質(zhì)、進行管理手段的創(chuàng)新的建議，希望能為我國保障房施工管理的健康發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞:保障房施工管理；基本概況；存在問題；建議 一、保障房建設(shè)的基本概況《創(chuàng)造》2009年第11期發(fā)表的《保障房的困惑》一文中指出：“在金融危機籠罩下的擴大投資年，保障性住房建設(shè)卻出現(xiàn)蝸牛速度。10月28日，全國人大常委會發(fā)布的《關(guān)于保障性住房建設(shè)項目實施情況的調(diào)研報告》顯示，在中央預(yù)算安排的重大公共投資項目中，保障性住房建設(shè)進度緩慢，截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率為23.6%。在時間已過3/4的情況下，任務(wù)完成還不到1/4，形勢顯然十分嚴(yán)峻。盡管在隨后一天，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興就對外表示，今年保障性住房投資與往年相比將增長5倍以上，年初下達的保障性住房建設(shè)計劃年內(nèi)可以完成。但是民間仍舊充斥著不少質(zhì)疑的聲音：是誰在怠工保障性住房建設(shè)？保障性住房按計劃足量建成究竟難在哪里？究竟要如何才能使保障性住房建設(shè)順利完成，以盡快化解困難人群的住房難題？”可見，保障房在建設(shè)過程中存在一系列亟待解決的問題，同樣，在施工管理中也存在一些不容忽視的問題，需要我們在施工管理的實踐中加以解。 二、保障房施工管理中存在的問題 （一）管理主體的失位管理主體的失位是保障房施工管理中存在的首要問題，我國加強保障房建設(shè)是立足于我國城市化速度較快、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市現(xiàn)有居住人口增多、中低收入家庭居住需求得不到滿足、城市居民可支配收入用于購房的能力較弱的基本國情，為了實現(xiàn)“居者有其屋”的目的，縮小中低收入家庭同經(jīng)濟發(fā)展較快家庭在居住條件方面的差距，進而從根本上解決中低收入家庭居住問題而在住房建設(shè)方面出臺的優(yōu)惠政策，并且在土地征用、稅收、貸款等方面也給予了政策優(yōu)惠。這是一項以政府為主導(dǎo)惠民工程，但是，在保障房施工管理中卻存在管理主體失位的現(xiàn)象，致使保障房的質(zhì)量、工期及居民關(guān)心的房屋價格受到了嚴(yán)重的影響。既然是政府主導(dǎo)的惠民工程，政府有關(guān)部門就要設(shè)立專門的管理機構(gòu)，加強對保障房建設(shè)的每一個階段、每一個環(huán)節(jié)加強管理，對保障房的施工管理也不例外，從而真正讓中低收入家庭得到實惠。但是，縱觀保障房的施工管理現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，對保障房的施工管理基本上是由開發(fā)商完成的。由于追求利潤最大化是開發(fā)商在保障房建設(shè)中首要的目標(biāo)，在施工管理中也是以利潤最大化為目標(biāo)的，在政府將管理職能交由開發(fā)商的過程中，開發(fā)商很難保證不利用這個權(quán)限進行利潤擴大的各種嘗試，結(jié)果只能造成對保障房的工期及質(zhì)量的損害。而政府作為保障房的管理主體處于缺位狀況，從而造成保障房施工管理監(jiān)管失控的結(jié)果，致使保障房在施工階段的保障性功能喪失。 （二）管理人員素質(zhì)亟待提高管理人員素質(zhì)亟待提高是保障房施工管理中存在的人力資源方面的問題，部分保障房的施工管理人員存在專業(yè)技術(shù)知識不夠扎實、廣泛、綜合素質(zhì)偏低、不能適應(yīng)施工管理實際的情況，這些問題的存在，嚴(yán)重影響到保障房施工管理的質(zhì)量和效果，為保障房的安全使用埋下了隱患。有些管理人員不能嚴(yán)格按照施工管理程序進行施工管理、管理資料存在缺、假、亂現(xiàn)象等，這些問題如果得不到解決，直接影響到保障房建設(shè)的質(zhì)量和效果。 （三）管理手段相對落后管理手段相對落后是制約保障房施工管理健康發(fā)展的又一個問題，隨著科學(xué)技術(shù)以及自動化技術(shù)的迅猛發(fā)展，整個社會對保障房施工管理的要求也越來越高，與此不相適應(yīng)的是保障房施工管理手段落后。很多管理人員滿足于現(xiàn)狀，致使保障房施工管理工作技術(shù)薄弱、方式單一。不想也不愿提高保障房施工管理的技術(shù)含量，致使保障房施工管理跟不上時代的需求，從而無法為保障房建設(shè)這項惠民工程的的發(fā)展產(chǎn)生推動作用。 三、解決保障房施工管理中存在問題的建議 （一）設(shè)立專門的保障房施工管理機構(gòu)設(shè)立專門的保障房施工管理機構(gòu)是解決保障房施工管理管理主體失位的關(guān)鍵。政府要在保障房管理機構(gòu)設(shè)置專門的施工管理機構(gòu)，抽調(diào)業(yè)務(wù)水平高、工作能力強、有高度責(zé)任感、工作態(tài)度認真負責(zé)的同志組成，由該機構(gòu)統(tǒng)一進行保障房的施工管理，真正承擔(dān)起保障房施工監(jiān)管的重任。保障房是民心工程，民心的得失是衡量保障房施工管理成敗的關(guān)鍵。因此，要充分調(diào)動監(jiān)管機構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新管理方式、方法，不斷提高保障房施工管理的質(zhì)量和水平，以高度負責(zé)的態(tài)度和一流的工作業(yè)績凝聚民心。 （二）不斷提高施工管理人員的綜合素質(zhì)不斷提高施工管理人員的綜合素質(zhì)是解決保障房施工管理存在問題的重要舉措。保障房施工管理人員的綜合素質(zhì)決定保障房建設(shè)的質(zhì)量和效果。保障房的建設(shè)目的要求管理人員不但要擁有廣泛、扎實的專業(yè)技術(shù)知識、敏銳的洞察力和較強的分析能力，而且還要能夠熟練運用與施工管理相關(guān)的專業(yè)知識，對保障房施工管理的立足點和管理方向作出準(zhǔn)確的預(yù)判。因此，加強對施工管理人員的管理就要在提高他們的綜合素質(zhì)上狠下工夫。不但要加強施工管理專業(yè)知識的更新與學(xué)習(xí)，而且要統(tǒng)籌學(xué)習(xí)社會科學(xué)、自然科學(xué)等與施工管理密切相關(guān)的專業(yè)知識努力將施工管理人員塑造成復(fù)合型人才。 （三）進行管理手段的創(chuàng)新進行管理手段的創(chuàng)新是加強保障房施工管理的有效措施。借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)，構(gòu)筑施工管理自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享。只有有效地吸取傳統(tǒng)的施工管理的成功經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)代化的管理模式，創(chuàng)新管理手段，才能保證保障房的施工管理與時俱進，健康發(fā)展。總之，隨著《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)[2007]24號)的發(fā)布，保障房建設(shè)進入了快速、有序的發(fā)展階段，作為一項惠民工程，保障房工作的各個方面都備受社會各界的密切關(guān)注，施工管理也不例外。因此，在這項工作中，我們必須認真解決制約保障房施工管理健康發(fā)展的管理主體失位、管理人員素質(zhì)亟待提高、管理手段相對落后等問題，建立健全專門的保障房施工管理機構(gòu)，不斷提高施工管理人員的綜合素質(zhì)，進行管理手段的創(chuàng)新，我國的保障房施工管理一定能夠得到健康、有序的發(fā)展。 參考文獻:[1]保障房的困惑[J].創(chuàng)造,2009.[2]張躍松,陳艷.從政府角色角度再看我國住房保障政策[J].中國房地信息,2010.