防汛抗旱知識(shí)培訓(xùn)材料

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 防汛抗旱知識(shí)培訓(xùn)材料
防汛工作任務(wù)方針
 一、防汛的基本概念
 為防止和減輕洪水災(zāi)害，在洪水預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度、防洪工程運(yùn)用、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面進(jìn)行的有關(guān)工作。主要工作內(nèi)容包括：天氣形勢(shì)預(yù)測(cè)、洪水水情預(yù)報(bào)、防洪工程調(diào)度運(yùn)用、搶險(xiǎn)及救災(zāi)、非常情況應(yīng)急措施等。
 汛期是指江河、湖泊洪水在一年中明顯集中出現(xiàn)，容易形成洪澇災(zāi)害的時(shí)期。根據(jù)洪水發(fā)生的季節(jié)和成因不同，我國(guó)的汛期分為伏汛、秋汛、凌汛和春汛（桃汛）四種。海河流域一般以伏汛為主，有些年份也會(huì)發(fā)生秋汛。汛期時(shí)間為6—9月份，其中7月下旬至8月上旬為主汛期，是暴雨洪水相對(duì)集中的時(shí)期。
 二、防汛工作的基本任務(wù)
 （一）防汛的基本任務(wù)
 密切監(jiān)視天氣形勢(shì)，做好洪水預(yù)報(bào)，制定各類防汛預(yù)案。當(dāng)洪水位超過(guò)警戒水位,威脅防汛工程安全時(shí),采取有力措施,日夜防守,及時(shí)搶險(xiǎn)，確保防洪工程安全；當(dāng)遇到工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，全面防守，全力搶護(hù)，保證重要目標(biāo)度汛安全；當(dāng)遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，要充分利用工程設(shè)施的防洪潛力，應(yīng)采取緊急有效的非常措施，盡最大努力減輕洪水災(zāi)害的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展。
 （二）防汛工作的目標(biāo)和任務(wù)
 防汛工作總的目標(biāo)和任務(wù)是：積極采取有效的防御措施，確保大江大河、大中水庫(kù)安全度汛。強(qiáng)化措施，力保中小河流、小型水庫(kù)安全。最大限度地減輕洪水災(zāi)害的影響和損失，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行、人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。遇標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)洪水大江大河堤防不決口、大中型水庫(kù)不垮壩、大中城市保安全、重要交通干線不中斷，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，采取非常措施，盡量減少災(zāi)害損失。
 （三）防汛工作主要內(nèi)容
 防汛工作分為汛前準(zhǔn)備、汛期工作、汛后總結(jié)三個(gè)階段，主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：
 1、汛前準(zhǔn)備
 （1）組織準(zhǔn)備：落實(shí)各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，明確職責(zé)分工，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。
 （2）措施準(zhǔn)備：制定和完善各類防汛預(yù)案，做好蓄滯洪區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移遷安的各項(xiàng)準(zhǔn)備。
 （3）物資準(zhǔn)備：做好防洪工程的維護(hù)管理、水毀修復(fù)和除險(xiǎn)加固，維護(hù)好氣象、水文、通信等設(shè)施，準(zhǔn)備充足的防汛搶險(xiǎn)物資。
 （4）防汛檢查：對(duì)上述各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，由各級(jí)行政首長(zhǎng)帶隊(duì)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。
 2、汛期工作
 （1）密切監(jiān)視天氣形勢(shì)，做好氣象、水情預(yù)報(bào)。
 （2）加強(qiáng)防汛值班，及時(shí)掌握水情、工情、災(zāi)情等信息，做好洪水調(diào)度，適時(shí)采取相應(yīng)的防洪對(duì)策。
 （3）加強(qiáng)防洪工程防守，組織隊(duì)伍巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)排除，遇危險(xiǎn)情況，采取緊急措施，全力抗洪搶險(xiǎn)。
 （4）做好搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作，保證人民生命安全，盡力減少財(cái)產(chǎn)損失。
 （5）災(zāi)后要做好災(zāi)民安置、衛(wèi)生防疫、社會(huì)治安、水毀修復(fù)、生產(chǎn)自救等善后工作。
 3、汛后總結(jié)
 汛期過(guò)后，要對(duì)防汛工作情況及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行全面總結(jié)，提出水毀工程修復(fù)計(jì)劃和下一年度防汛工作部署安排。
 四、防汛工作方針
 防汛工作的方針是“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”。保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是防汛工作根本目的，因此，對(duì)防汛工作來(lái)說(shuō)，“安全第一”是指導(dǎo)思想，“常備不懈，以防為主”是思想意識(shí)，“全力搶險(xiǎn)”是保障措施。
 五、防汛工作的基本原則
 防汛工作實(shí)行全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，預(yù)防為主，綜合治理，興利與除害相結(jié)合，局部利益服從全局利益，開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源應(yīng)當(dāng)服從防洪總體安排的原則。
第二節(jié) 防汛組織與責(zé)任
 一、防汛組織機(jī)構(gòu)
 防汛工作按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)的原則，建立健全各級(jí)、各部門(mén)的防汛機(jī)構(gòu)，發(fā)揮有機(jī)的協(xié)作配合，形成完整的防汛組織體系。
 （一）國(guó)家防汛機(jī)構(gòu)
 國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家防汛抗旱總指揮部，是全國(guó)防汛抗旱的議事、協(xié)調(diào)、指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮全國(guó)的防汛抗旱工作。國(guó)家防汛總指揮部總指揮由副總理兼任，成員單位由中央軍委總參謀部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組成。其日常辦事機(jī)構(gòu)為國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室，設(shè)在水利部。
 （二）流域防汛機(jī)構(gòu)
 在國(guó)家確定的重要江河設(shè)立流域防汛指揮機(jī)構(gòu)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政首長(zhǎng)和流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成，在國(guó)家防汛抗旱總指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)本流域的防汛抗洪工作。目前我國(guó)黃河、長(zhǎng)江、松花江等跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河流均已成立防汛抗旱指揮部。海河流域目前尚未成立防汛抗旱指揮部，但是，1992年成立了永定河聯(lián)合防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)永定河中下游地區(qū)的防汛抗洪工作，組長(zhǎng)由水利部副部長(zhǎng)兼任，副組長(zhǎng)由北京、天津、河北三省市主管副?。ㄊ校╅L(zhǎng)兼任，成員由海委及三省市水利廳（局）主要負(fù)責(zé)人組成。其日常辦事機(jī)構(gòu)為永定河聯(lián)防領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在海委。
 （三）地方防汛機(jī)構(gòu)
 有防汛任務(wù)的縣級(jí)以上各級(jí)人民政府，成立防汛指揮部，由同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)、當(dāng)?shù)伛v軍和人民武裝部負(fù)責(zé)人組成。各級(jí)人民政府首長(zhǎng)任指揮。其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)水行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的日常防汛工作。
 （四）行業(yè)防汛機(jī)構(gòu)
 水利、電力、氣象、海洋等有水文、雨量、潮位測(cè)報(bào)任務(wù)的部門(mén)，汛期組織測(cè)報(bào)報(bào)汛站網(wǎng)，建立預(yù)報(bào)專業(yè)組織，向上級(jí)和同級(jí)防汛指揮部門(mén)提供水文、氣象信息和預(yù)報(bào)。
 城建、石油、電力、鐵道、交通、航運(yùn)、郵電、煤礦以及所有有防汛任務(wù)的部門(mén)和單位，汛期建立相應(yīng)的防汛機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)卣姥粗笓]部和上級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)做好本行業(yè)的防汛工作。
 各級(jí)地方防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：貫徹國(guó)家防汛抗旱總指揮部有關(guān)防汛抗旱工作的統(tǒng)一部署，落實(shí)防汛工作行政首長(zhǎng)責(zé)任制；組織開(kāi)展防汛檢查，應(yīng)急處理病險(xiǎn)工程；制定防御洪水預(yù)案并組織實(shí)施，正確決策指揮，科學(xué)調(diào)度洪水；儲(chǔ)備和調(diào)配抗洪搶險(xiǎn)物資，做好抗洪搶險(xiǎn)工作；及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，保證人民生民安全；堅(jiān)持軍民聯(lián)防，做好抗洪救災(zāi)各項(xiàng)工作。
 二、防汛責(zé)任制度
 （一）行政首長(zhǎng)責(zé)任制度
 行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是各種防汛責(zé)任制的核心，是取得防汛搶險(xiǎn)勝利的重要保證，也是歷來(lái)防汛斗爭(zhēng)中行之有效的措施。防汛搶險(xiǎn)需要?jiǎng)訂T和調(diào)動(dòng)各部門(mén)各方面的力量，黨、政、軍、民全力以赴，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，同心協(xié)力共同完成。因此，防汛指揮機(jī)構(gòu)需要各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人親自主持，全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮防汛搶險(xiǎn)工作，實(shí)行防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。其主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：
 （1）貫徹落實(shí)有關(guān)防汛的方針政策。督促建立健全防汛機(jī)構(gòu)，配備專職人員。教育廣大干部服從統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，樹(shù)立以大局為重、以人民利益為重思想，防止本位主義?？头楸运枷?，樹(shù)立有備無(wú)患意識(shí)。宣傳動(dòng)員群眾積極參加防汛搶險(xiǎn)工作。
 （2）根據(jù)統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)的原則，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)的防汛責(zé)任，建立防汛指揮系統(tǒng)，部署有關(guān)防洪措施和督促檢查各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作。
 （3）督促檢查重大防御洪水措施方案、調(diào)度計(jì)劃、度汛工程措施和各種非工程措施的落實(shí)。
 （4）批準(zhǔn)管轄權(quán)限內(nèi)的洪水調(diào)度方案、分蓄滯洪區(qū)運(yùn)用以及采取緊急搶救措施等重大決策。對(duì)關(guān)系重大的抗洪搶險(xiǎn)，應(yīng)親臨第一線，坐鎮(zhèn)指揮，調(diào)動(dòng)所轄地區(qū)的人力、物力有效地投入到抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)。
 （二）分級(jí)責(zé)任制
 根據(jù)水系以及堤防、閘壩、水庫(kù)等防洪工程所處的行政區(qū)域、工程等級(jí)和重要程度以及防洪標(biāo)準(zhǔn)等，確定?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣各級(jí)管理運(yùn)用、指揮調(diào)度的權(quán)限責(zé)任，在同一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)調(diào)度。
 （三）分包責(zé)任制
 為確保重點(diǎn)地區(qū)和主要防洪工程的度汛安全，各級(jí)政府行政負(fù)責(zé)人和防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行分包工程責(zé)任制。例如分包水庫(kù)、分包河道堤段、分包蓄滯洪區(qū)、分包地區(qū)等。
 對(duì)于分部門(mén)承擔(dān)的防汛任務(wù)和所轄防洪工程實(shí)行分部門(mén)防汛責(zé)任制。
 （四）崗位責(zé)任制
 汛期管好用好水利工程，特別是防洪工程，對(duì)減少災(zāi)害損失至關(guān)重要。工程管理單位的業(yè)務(wù)部門(mén)和管理人員以及防堤員、巡邏人員、搶險(xiǎn)人員等要制定崗位責(zé)任制，明確任務(wù)和要求，定崗定責(zé)，落實(shí)到人。崗位責(zé)任制的范圍、內(nèi)容、責(zé)任等，都要做出明文規(guī)定，嚴(yán)格考核。
 （五）技術(shù)責(zé)任制
 在防汛搶險(xiǎn)中要充分發(fā)揮技術(shù)人員的技術(shù)專長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)度，科學(xué)搶險(xiǎn)，提高防汛指揮的準(zhǔn)確性和可行性。預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、制定調(diào)度方案、評(píng)價(jià)工程抗洪能力、采取搶險(xiǎn)措施等有關(guān)防汛技術(shù)問(wèn)題，應(yīng)由各專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，建立技術(shù)責(zé)任制。關(guān)系重大的技術(shù)決策，要組織相當(dāng)技術(shù)級(jí)別的人員進(jìn)行咨詢，博彩眾議，以防失誤。
 （六）值班工作制度
 汛期容易突然發(fā)生暴雨洪水、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，而且防洪工程設(shè)施在自然環(huán)境下運(yùn)行，也會(huì)出現(xiàn)異?，F(xiàn)象。為預(yù)防不測(cè)，各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)均應(yīng)建立防汛值班制度，使防汛機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握和傳遞汛情，加強(qiáng)上下聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮樞紐作用。汛期值班人員的主要責(zé)任如下：
 （1）了解掌握汛情。汛情一般包括雨情、水情、工情、災(zāi)情。具體內(nèi)容是：①雨情、水情：按照了解實(shí)時(shí)雨情、水情實(shí)況和氣象、水文預(yù)報(bào)；②工情：當(dāng)雨情、水情達(dá)到某一量值時(shí)，要主動(dòng)向所轄單位了解河道堤防、水庫(kù)、閘壩等防洪工程的運(yùn)用、防守、是否發(fā)生險(xiǎn)情及處理問(wèn)題。③災(zāi)情：主動(dòng)了解受災(zāi)地區(qū)的范圍和人員傷亡情況以及搶救措施。
 （2）按時(shí)報(bào)告、請(qǐng)示、傳達(dá)。按照?qǐng)?bào)告制度，對(duì)于重大汛情及災(zāi)情要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)；對(duì)需要采取的防洪措施要及時(shí)請(qǐng)示批準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)授權(quán)傳達(dá)的指揮調(diào)度命令及意見(jiàn)，要及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)。
 （3）熟悉所轄地區(qū)的防汛基本資料和主要防洪工程的防御洪水方案的調(diào)度計(jì)劃，對(duì)所發(fā)生的各種類型洪水要根據(jù)有關(guān)資料進(jìn)行分析研究。
 （4）了解掌握各地防洪工程設(shè)施發(fā)生的險(xiǎn)情及其處理情況。
 （5）對(duì)發(fā)生的重大汛情等要整理好值班記錄，以備查閱并歸檔保存。
 （6）嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度，認(rèn)真履行交接班手續(xù)。
 （7）做好保密工作，嚴(yán)守機(jī)密。
 
第三節(jié) 防洪規(guī)劃
 一、防洪規(guī)劃作用
 為防治某一流域、河段或者區(qū)域的洪水災(zāi)害而制定的總體安排。根據(jù)流域或河段的自然特性、流域或區(qū)域綜合規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的總體安排，研究提出規(guī)劃的目標(biāo)、原則、防洪工程措施的總體部署和防洪非工程措施規(guī)劃等內(nèi)容。規(guī)劃類型一般有流域防洪規(guī)劃、河段防洪規(guī)劃和區(qū)域防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃；區(qū)域或河段的防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域的防洪規(guī)劃。
 二、防洪規(guī)劃編制依據(jù)和原則
 編制規(guī)劃的基本依據(jù)是：國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)、方針、政策，防洪保護(hù)區(qū)的重要程度，區(qū)域洪水特性，有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范，防洪體系現(xiàn)狀、問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展需求。
 防洪規(guī)劃編制應(yīng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、確保重點(diǎn)、兼顧一般，遵循局部與整體、近期與遠(yuǎn)景、工程措施與非工程措施、防洪與水資源綜合利用相結(jié)合的原則。在具體方案研究中，還要充分考慮洪澇規(guī)律以及上下游、左右岸的要求，處理好蓄與泄、一般與特殊的關(guān)系，并注意與國(guó)土規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
 依靠工程措施來(lái)控制洪水災(zāi)害，只有與非工程措施結(jié)合使用，才能有效地提高防御洪水的能力。
 三、海河流域歷次防洪規(guī)劃
 海河流域經(jīng)過(guò)了50年代、60年代和80年代三次防洪規(guī)劃，其中1957年、1987年的防洪規(guī)劃是流域綜合規(guī)劃的一部分，與綜合規(guī)劃同時(shí)完成。
 (1)1957年的防洪規(guī)劃是建國(guó)以來(lái)海河流域第一次防洪規(guī)劃， 這次規(guī)劃除安排了中下游部分河道工程外，重點(diǎn)安排了上游水庫(kù)規(guī)劃，防洪思想上對(duì)上游水庫(kù)的攔洪作用有了較高的重視。這次防洪規(guī)劃，為海河流域治理和開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)，成績(jī)巨大，但也存在著一些缺點(diǎn)，主要是：在蓄泄關(guān)系的處理上，有段時(shí)間曾片面地強(qiáng)調(diào)了水庫(kù)的攔蓄作用，而忽視對(duì)中下游河道的疏泄，尤其是對(duì)尾閭出路重視不夠，河道泄流能力偏小，以致各河上大下小和洪水集中天津的不利形勢(shì)未能根本改變。同時(shí)，原規(guī)劃對(duì)流域內(nèi)洪水的認(rèn)識(shí)不足，設(shè)計(jì)(校 核)洪水普遍偏小，致使水庫(kù)安全標(biāo)準(zhǔn)顯著偏低，給以后的流域防洪體系建設(shè)留下了很多遺留問(wèn)題。
 (2)1967年的防洪規(guī)劃，在深入分析了流域的洪災(zāi)成因、河流水系、地形地貌和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等特性基礎(chǔ)上，提出了“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販?rdquo;的防洪治理方針，集中力量擴(kuò)大中下游河道，重點(diǎn)對(duì)流域內(nèi)主要行洪、排水河道作了安排，新辟了一大批泄洪入海河道，同時(shí)對(duì)中下游滯洪洼淀進(jìn)行了初步整治，從而初步形成了海河流域防洪工程體系，解決了流域各河系的洪澇水出路問(wèn)題。在工程布局上，確定了修筑堤防、開(kāi)辟減河的方針，使各水系自成系統(tǒng)，分流入海，避免了各河洪水匯集天津的不利形勢(shì)。在防洪標(biāo)準(zhǔn)上，除山區(qū)水庫(kù)外，中下游河道和洼淀海河南系按1963年型洪水、海河北系按1939年型洪水、灤河按1962年型洪水、徒駭馬頰河按1961年洪水為治理標(biāo)準(zhǔn)，總體上約為50年一遇，少數(shù)河段(薊運(yùn)河、白溝河)為20年一遇。
 (3)1987年的防洪規(guī)劃，仍然沿用了1967年防洪規(guī)劃提出的“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販?rdquo;的防洪治理方針，治理標(biāo)準(zhǔn)仍然采用海河南系按1963年型洪水、海河北系按1939年型洪水、灤河按1962年型洪水、徒駭馬頰河按1961年型洪水標(biāo)準(zhǔn)，在工程布局上仍然延用了各河系分流入海、分區(qū)防守的工程格局，鞏固、完善已有防洪體系。防洪工程重點(diǎn)安排了上游20座大型水庫(kù)除險(xiǎn)加固；各河道逐步恢復(fù)原設(shè)計(jì)行洪能力，打通入海通道，并對(duì)未治理的河道進(jìn)行整治； 做好對(duì)洼淀泛區(qū)的整治，以充分發(fā)揮滯洪作用，保證洼淀內(nèi)群眾生命安全，盡可能減少財(cái)產(chǎn)損失；加強(qiáng)預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；重點(diǎn)安排了永定河上游、密云水庫(kù)上游、潘家口水庫(kù)上游等山區(qū)水土保持工程；重點(diǎn)確保北京、天津、石家莊等城市的防洪安全，增加下游廣大地區(qū)的防洪能力。
 四、最近編制的《海河流域防洪規(guī)劃》
 （一）規(guī)劃目標(biāo)
 1、總體目標(biāo)
 未來(lái)20年，在已有防洪工程和非工程體系的基礎(chǔ)上，建設(shè)較為完善的現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系，與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。在發(fā)生常遇和較大洪水時(shí)，防洪工程體系可以有效地運(yùn)用，流域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活不受影響，保持正常的運(yùn)作；發(fā)生規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，通過(guò)工程和非工程防洪措施的運(yùn)用，防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)重要城市及交通等基礎(chǔ)設(shè)施和村莊、農(nóng)田可得到有效地保護(hù)。當(dāng)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，有預(yù)定的方案和切實(shí)的措施，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)不致發(fā)生動(dòng)蕩及造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。
 2、 近期目標(biāo)
 近10年的目標(biāo)為“全面恢復(fù)、重點(diǎn)提高”。全部完成大型水庫(kù)和重要中型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固；1級(jí)和2級(jí)堤防全部達(dá)到國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)能安全啟用；主要河系中下游地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇, 永定河中下游地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，重點(diǎn)支流河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇；海堤防潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30～50年一遇。北京、天津兩直轄市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)200年一遇；石家莊市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇,中等城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～50年一遇。通過(guò)強(qiáng)迫行洪可抗御20世紀(jì)海河流域曾發(fā)生的最大洪水?；窘ǔ涩F(xiàn)代化防汛指揮系統(tǒng)和社會(huì)化救災(zāi)體系，形成全社會(huì)協(xié)同互動(dòng)的洪水管理、防洪減災(zāi)機(jī)制。
 （二）總體布局
 海河流域防洪區(qū)總面積為135800平方公里， 其中平原118000平方公里，山區(qū)17800平方公里。防洪保護(hù)區(qū)總面積123600平方公里，其中蓄滯洪區(qū)總面積9656平方公里，平原河道行洪區(qū)總面積2505平方公里。平原防洪保護(hù)區(qū)是主要防護(hù)對(duì)象，面積105800平方公里，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口7272萬(wàn)人，耕地8850萬(wàn)畝，GDP 7270億元。
 防洪體系總體布局是：繼續(xù)完善“分流入海、分區(qū)防守”的流域防洪格局。在此框架下，以河系為單元，建設(shè)以河道堤防為基礎(chǔ)、大型水庫(kù)為骨干、蓄滯洪區(qū)為依托的流域防洪工程體系；具體包括40多座大型水庫(kù)、12條中游骨干河道、8條主要尾閭河道和28處蓄滯洪區(qū)及重要堤防等骨干工程設(shè)施。同時(shí)還要加強(qiáng)城市防洪和海堤建設(shè)，注重洪水資源利用。
 加強(qiáng)工程體系建設(shè)，重點(diǎn)包括防洪區(qū)管理、工程管理與維護(hù)、防汛指揮系統(tǒng)和法律法規(guī)體系等。
 
 （三）主要內(nèi)容
 1、流域防洪形勢(shì)分析：包括流域概況、水文特征、洪澇災(zāi)害、防洪形勢(shì)等。
 2、指導(dǎo)思想和目標(biāo)：包括指導(dǎo)思想、基本方針、防洪減災(zāi)目標(biāo)等。
 3、總體規(guī)劃：包括防洪區(qū)劃、防洪體系、防洪標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)洪水安排、超標(biāo)準(zhǔn)洪水對(duì)策等。
 4、防洪工程規(guī)劃：包括水庫(kù)工程、河道治理、主要排澇河道治理、水系溝通、中小河流治理、河口治理、蓄滯洪區(qū)工程及安全建設(shè)、海堤建設(shè)、城市防洪、排澇、水土流失治理、山洪方治等。
 5、防洪非工程措施規(guī)劃：包括防洪區(qū)管理、工程管理與維護(hù)、監(jiān)測(cè)及預(yù)警、防汛指揮系統(tǒng)、法律法規(guī)體系建設(shè)等。
6、規(guī)劃實(shí)施安排及效果評(píng)價(jià)：包括投資規(guī)模、近期安排工程、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、效果評(píng)價(jià)、措施保障等。

 第四節(jié) 防御洪水方案
 一、防御洪水方案基本概念與主要內(nèi)容
 （一）防御洪水基本概念與主要內(nèi)容
 防御洪水是指為防止或減輕洪水災(zāi)害，根據(jù)洪水規(guī)律與洪災(zāi)特點(diǎn)，研究并采取各種對(duì)策和措施，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的各項(xiàng)措施。
 防御洪水的主要內(nèi)容有：編制防洪規(guī)劃、進(jìn)行防洪建設(shè)、防洪設(shè)施的管理與運(yùn)用、防汛（防凌）、洪水預(yù)報(bào)與警報(bào)、洪水調(diào)度以及洪災(zāi)善后處理工作。
 （二）洪水調(diào)度概念與主要內(nèi)容
 洪水調(diào)度是指運(yùn)用各類防洪工程，科學(xué)地?cái)r滯、排泄、分蓄洪水，合理排工程防守措施以及非常情況下臨時(shí)應(yīng)急處理措施。
 洪水調(diào)度的主要內(nèi)容包括：防洪工程體系現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)、洪水水文分析、各類工程調(diào)度方案制定，防洪調(diào)度效果評(píng)價(jià)等。
 （三）防御洪水方案與洪水調(diào)度方案的關(guān)系
 從法律關(guān)系上，防御洪水方案相當(dāng)于江河防洪的基本法，而洪水調(diào)度方案則相當(dāng)于條例，是為實(shí)施防御洪水方案中洪水調(diào)度安排而制定的專門(mén)方案。洪水調(diào)度方案應(yīng)服從防御洪水方案。
 從編制內(nèi)容上，防御洪水方案涵蓋范圍廣，內(nèi)容相對(duì)全面，但對(duì)各方面的規(guī)定相對(duì)宏觀、原則。而洪水調(diào)度方案則是對(duì)防御洪水方案中洪水安排部分的細(xì)化，內(nèi)容僅涵蓋洪水調(diào)度與工程運(yùn)用兩方面，但規(guī)定很具體，具有一定的可操作性。
 從時(shí)效性上，防御洪水方案在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)不變，具有權(quán)威的指導(dǎo)作用，而洪水調(diào)度方案則可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
 二、海河流域防御洪水方案
 （一）永定河防御洪水方案
 永定河是海河流域的重要水系，是全國(guó)四大江河之一，他的防洪是關(guān)系北京、天津、河北省廣大地區(qū)以及京廣、京山、京九鐵路等重要交通設(shè)施安全的大事。為了切實(shí)加強(qiáng)永定河的防洪調(diào)度工作，1985年國(guó)務(wù)院頒布了《永定河防御特大洪水方案》，該方案在上個(gè)世紀(jì)對(duì)永定河的防洪發(fā)揮了重要作用。但是，隨著時(shí)間的推移，永定河的防洪工程體系以及防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)都發(fā)生了較大變化，原有的防洪調(diào)度方案已不符合目前永定河防洪的要求。根據(jù)《防洪法》和《海河流域綜合規(guī)劃》，結(jié)合永定河防洪工程的實(shí)際狀況，國(guó)家防汛抗旱總指揮部組織海河水利委員會(huì)以及北京、天津、河北省（市）防汛抗旱指揮部，制定了《永定河防御洪水方案》。2003年8月19日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《永定河防御洪水方案》（國(guó)函［2003］91號(hào)）。
 該方案的編制遵循科學(xué)、合理、可行的原則，考慮洪水自然規(guī)律和流域內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)實(shí)際狀況等因素，體現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的思路，著重研究了區(qū)域之間防洪的關(guān)系、防洪必保區(qū)和一般保護(hù)區(qū)的關(guān)系、堤防與水庫(kù)和蓄滯洪區(qū)之間的關(guān)系。主要內(nèi)容包括防洪工程體系、防御洪水原則、不同量級(jí)洪水的安排（包括對(duì)特大洪水的處置措施）、責(zé)任與權(quán)限以及工作與任務(wù)（防汛準(zhǔn)備、水文預(yù)報(bào)、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用、抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)）等方面。同時(shí)，對(duì)防洪工程描述和洪水安排的內(nèi)容作了相應(yīng)完善和修改。該方案目前是永定河系一切防洪活動(dòng)的基本依據(jù)之一。
 （二）大清河防御洪水方案
 大清河系位于京津地區(qū)南部，為海河流域的重要防洪河系和暴雨洪水多發(fā)地區(qū), 其防洪直接影響天津市和河北省廣大地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。保護(hù)區(qū)內(nèi)有京廣、京九、津浦鐵路干線，京石、京福、津保等高速公路，華北油田、大港油田等重要設(shè)施。以前，大清河沒(méi)有防御洪水方案，只有國(guó)家防總印發(fā)的洪水調(diào)度方案。
 根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《海河流域綜合規(guī)劃》和《海河流域防洪規(guī)劃》（水利部已經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)），結(jié)合大清河系防洪工程的實(shí)際狀況，從2005年3月起，國(guó)家防汛抗旱總指揮部組織天津、河北?。ㄊ校┓姥纯购抵笓]部和水利部海河水利委員會(huì)，制定了《大清河防御洪水方案》。
 該方案編制遵循科學(xué)、合理、可行的原則，考慮洪水自然規(guī)律和流域內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)實(shí)際狀況等因素，貫徹了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化人與自然和諧相處及以人為本的思想，體現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的思路，著重研究了區(qū)域之間防洪的關(guān)系、防洪必保區(qū)和一般保護(hù)區(qū)的關(guān)系、河道和蓄滯洪區(qū)之間的關(guān)系，盡可能考慮了洪水資源利用。
 本方案的主要內(nèi)容包括防洪工程體系、防御洪水原則、不同量級(jí)洪水的安排（包括對(duì)特大洪水的處置措施）、責(zé)任與權(quán)限以及工作與任務(wù)（防汛準(zhǔn)備、水文預(yù)報(bào)、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用、抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)）等方面。較原方案增加了防御洪水原則和對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任權(quán)限以及工作任務(wù)的原則規(guī)定。同時(shí)，對(duì)防洪工程描述和洪水安排的內(nèi)容作了相應(yīng)完善和修改。
 三、海河流域洪水調(diào)度方案
 主要河系洪水調(diào)度方案
 1、永定河
 現(xiàn)行的《永定河洪水調(diào)度方案》是依據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《永定河防御洪水方案》，結(jié)合永定河防洪體系現(xiàn)狀制定的，2004年5月國(guó)家防總以“國(guó)汛［2004］7號(hào)文”正式印發(fā)。方案的主要內(nèi)容包括防洪工程現(xiàn)狀、設(shè)計(jì)洪水、洪水調(diào)度原則、洪水調(diào)度、調(diào)度權(quán)限、附則等，其中洪水調(diào)度是核心內(nèi)容。該方案對(duì)官?gòu)d水庫(kù)、盧溝橋樞紐、大寧水庫(kù)和永定河滯洪水庫(kù)、永定河泛區(qū)、屈家店樞紐以及永定新河等主要節(jié)點(diǎn)不同頻率、不同量級(jí)的洪水都作了具體安排，是永定河系實(shí)時(shí)洪水調(diào)度的主要依據(jù)。
 2、大清河
 大清河的洪水調(diào)度，目前仍執(zhí)行國(guó)家防總1994年印發(fā)的《大清河洪水調(diào)度方案》（國(guó)汛辦［1994］第6號(hào)）。該方案本著“上蓄、中疏、下排，適當(dāng)?shù)販?rdquo;的原則，對(duì)白洋淀、東淀、文安洼、賈口洼等蓄滯洪區(qū)，王村閘、西河閘、獨(dú)流減河進(jìn)洪閘、海河閘等水閘樞紐以及獨(dú)流減河的洪水調(diào)度和工程運(yùn)用作出了安排，對(duì)東淀內(nèi)的堤埝及阻水埝扒除作出了規(guī)定，明確了工程調(diào)度運(yùn)用的權(quán)限。
 3、漳衛(wèi)河
 漳衛(wèi)河的洪水調(diào)度，目前仍執(zhí)行國(guó)家防總1997年印發(fā)的《漳衛(wèi)河洪水調(diào)度方案》（國(guó)汛［1997］7號(hào)）。該方案對(duì)岳城水庫(kù)洪水調(diào)度作出了安排，確定了漳河各段保證流量，衛(wèi)河坡洼及恩縣洼分洪運(yùn)用條件以及衛(wèi)河、衛(wèi)運(yùn)河、漳衛(wèi)新河、南運(yùn)河各段保證水位，明確了工程調(diào)度運(yùn)用的權(quán)限。
 4、北三河
 北三河的洪水調(diào)度，目前仍執(zhí)行國(guó)家防總1998年印發(fā)的《北三河洪水調(diào)度方案》（國(guó)汛辦［1998］12號(hào)）。該方案本著充分發(fā)揮潮白新河泄洪能力，供水排瀝工程運(yùn)用服從防洪調(diào)度的原則，對(duì)北運(yùn)河北關(guān)閘、土門(mén)樓閘、大黃鋪洼以及主要攔河閘壩，薊運(yùn)河辛撞閘、青淀洼、干流以及還鄉(xiāng)河，潮白河密云水庫(kù)、潮白新河及黃莊洼的洪水調(diào)度和工程運(yùn)用以及超標(biāo)準(zhǔn)洪水作出了安排，明確了工程調(diào)度運(yùn)用的權(quán)限。
 5、子牙河
 子牙河的洪水調(diào)度，目前執(zhí)行河北省防辦2005年印發(fā)的《子牙河洪水調(diào)度方案》（冀汛辦字［2005］63號(hào)）。該方案本著“設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以下洪水確保防洪工程及重要城市安全，超標(biāo)準(zhǔn)洪水合理調(diào)度、確保重點(diǎn)”的原則，對(duì)崗南、黃壁莊水庫(kù)，永年洼、寧晉泊、大陸澤、獻(xiàn)縣泛區(qū)等蓄滯洪區(qū)、子牙新河及?？趽醭遍l等工程運(yùn)用作出了明確規(guī)定，同時(shí)對(duì)中小洪水資源利用以及超標(biāo)準(zhǔn)洪水作出了安排，明確了工程調(diào)度運(yùn)用的權(quán)限。
 6、灤河系
 灤河的洪水調(diào)度，目前執(zhí)行河北省防辦2005年印發(fā)的《灤河洪水調(diào)度方案》（冀汛辦字［2005］63號(hào)）。調(diào)度的重點(diǎn)是灤縣站以下灤河干流，主要是確定了灘區(qū)小埝分洪標(biāo)準(zhǔn)和左右大堤的防守標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水作出了安排。
 （二）水庫(kù)防洪調(diào)度方案
 水庫(kù)防洪調(diào)度方案是指為保證某個(gè)時(shí)期內(nèi)水庫(kù)工程和下游防護(hù)對(duì)象的安全，按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水或預(yù)報(bào)洪水所制定的水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案。內(nèi)容主要包括防洪運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、防洪控制指標(biāo)、調(diào)度運(yùn)用方式以及調(diào)度程序等。目前，海河流域所有大型水庫(kù)均有防洪調(diào)度方案，海委防辦已經(jīng)匯編成冊(cè)?，F(xiàn)將海委所屬水庫(kù)及流域重要水庫(kù)防洪調(diào)度方案簡(jiǎn)述如下。
 1、岳城水庫(kù)
 設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)1000年一遇。
 主汛期（7月1日至8月10日）汛限水位為134米，起調(diào)水位為132米。當(dāng)預(yù)報(bào)有暴雨洪水發(fā)生時(shí)，須采取預(yù)泄措施，在洪水入庫(kù)前將庫(kù)水位降至132米，確保水庫(kù)防洪安全。水庫(kù)運(yùn)用方式，3年一遇及其以下洪水限泄500立方米每秒；3年以上至30一遇限泄1500立方米每秒；30年以上至50年一遇限泄3000立方米每秒；大于50年一遇不限泄。
 后汛期調(diào)度：8月21日至9月30日汛限水位145米，8月11日至20日為過(guò)渡期，水位控制最高不超過(guò)141米。運(yùn)用方式為10年一遇及其以下限泄500立方米每秒；10年以上至50年一遇限泄1500立方米每秒；50年以上至100一遇限泄3000立方米每秒；超過(guò)100一遇不限泄。
 當(dāng)水庫(kù)發(fā)生超過(guò)2000年一遇洪水時(shí)，采取爆破2號(hào)小副壩泄洪的非常措施。
 2、潘家口水庫(kù)
 設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)1000年一遇。
 7月1日至8月15日汛限水位216.0m,8月16日至8月31日汛限水位222.0m, 9月1日至9月30日汛限水位224.7m。
 主汛期，當(dāng)壩前水位低于221.05m（50年一遇）時(shí)，控泄10000m3/s；當(dāng)壩前水位超過(guò)221.05m（來(lái)水大于500年一遇），控泄流量為28000m3/s；當(dāng)壩前水位超過(guò)223.9m（來(lái)水超過(guò)500年一遇洪水），不控泄。
 3、密云水庫(kù)
 設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)1000年一遇。
 密云水庫(kù)洪水調(diào)度以白河、潮河主壩壩前水位為主，以入庫(kù)洪水流量為輔。
 6月1日至8月10日水庫(kù)限制水位為152.0米；8月11日至9月30日水庫(kù)限制水位為154.0米。
 主汛期正常調(diào)度：
 當(dāng)水庫(kù)水位未達(dá)到汛限水位152米時(shí)，不泄洪。
 當(dāng)水庫(kù)水位已達(dá)到或超過(guò)汛限水位152米但低于157.5米時(shí)：入庫(kù)流量小于等于600 立方米每秒，按入庫(kù)流量下泄；入庫(kù)流量大于600 立方米每秒，小于等于1000 立方米每秒，按600立方米每秒下泄；入庫(kù)流量大于1000立方米每秒，小于等于1500立方米每秒，按1000立方米每秒下泄；入庫(kù)流量大于1500立方米每秒，按1500立方米每秒下泄；
 當(dāng)水庫(kù)水位大于等于157.5米時(shí)：入庫(kù)流量小于等于15277立方米每秒時(shí)按入庫(kù)流量下泄；入庫(kù)流量大于15277 立方米每秒時(shí)不控泄。
 超標(biāo)準(zhǔn)洪水調(diào)度
 當(dāng)水庫(kù)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，敞開(kāi)各輸水建筑物和泄水建筑物泄洪，泄洪次序?yàn)椋喊缀与娬?、第三溢洪道、第二溢洪道、第一溢洪道、潮河人防隧洞和潮河輸水隧洞。若仍不能滿足工程安全的要求，經(jīng)批準(zhǔn)后，選擇炸開(kāi)副壩的形式進(jìn)行泄洪。
 4、官?gòu)d水庫(kù)
 設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)1000年一遇。
 6月15日至8月10日水庫(kù)汛限水位476.00米， 8月11日至9月15日水庫(kù)汛限水位479.00米。
 當(dāng)官?gòu)d水庫(kù)庫(kù)水位在汛限水位476.00米以下時(shí)不泄洪。
 當(dāng)官?gòu)d水庫(kù)水位在476.00至482.30米（100年一遇洪水位）時(shí)，控制下泄流量不超過(guò)600立方米/秒。如官?gòu)d山峽發(fā)生洪水，盧溝橋流量達(dá)700立方米/秒且繼續(xù)上漲時(shí)，官?gòu)d水庫(kù)關(guān)閘錯(cuò)峰。當(dāng)官?gòu)d水庫(kù)水位達(dá)到482米且將繼續(xù)上漲時(shí)，水庫(kù)不再錯(cuò)峰。
 （3）當(dāng)官?gòu)d水庫(kù)水位在482.30至484.04米(500百年一遇洪水位)之間時(shí)，下泄流量按600至2000立方米/秒分級(jí)控制。
 （4）當(dāng)官?gòu)d水庫(kù)水位超過(guò)484.04米時(shí)，官?gòu)d水庫(kù)利用溢洪道泄洪，溢洪道閘門(mén)全開(kāi)敞泄。
 （三）蓄滯洪區(qū)運(yùn)用方案
 海河流域現(xiàn)有28處蓄滯洪區(qū)，是流域防洪體系的重要組成部分，是解決流域防洪問(wèn)題的主要措施之一。在歷次抗洪斗爭(zhēng)中這些蓄滯洪區(qū)分滯洪水、削減洪峰，對(duì)于保護(hù)重要目標(biāo)防洪安全發(fā)揮了作用巨大。一般情況下，蓄滯洪區(qū)運(yùn)用是與河道洪水調(diào)度聯(lián)系在一起的，在各河洪水調(diào)度方案中，對(duì)蓄滯洪區(qū)啟用條件和運(yùn)用方式都有明確規(guī)定，但是，為了充分發(fā)揮蓄滯洪區(qū)作用，減少災(zāi)害損失，各省市根據(jù)洪水情況，并結(jié)合各蓄滯洪區(qū)實(shí)際，均制定了更為詳細(xì)的蓄滯洪區(qū)運(yùn)用方案。目前，海委防辦已將流域所有蓄滯洪區(qū)運(yùn)用方案整編成冊(cè)，供防汛及有關(guān)人員查閱。
第五節(jié) 防洪管理
 一、洪水管理
 洪水管理是人類按可持續(xù)發(fā)展的原則，以協(xié)調(diào)人與洪水的關(guān)系為目的，理性規(guī)范洪水調(diào)控行為,增強(qiáng)自適應(yīng)能力，適度承受一定風(fēng)險(xiǎn)以合理利用洪水資源，并有助于改善水環(huán)境等一系列活動(dòng)的總稱，包括流域管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、調(diào)度管理、社會(huì)管理、洪水資源利用等。
 （一）流域管理
 流域管理是指以流域?yàn)閱卧瑢?duì)防洪實(shí)行統(tǒng)一管理。由于洪水是以流域?yàn)閱卧霈F(xiàn)的，防洪涉及到省際間、上下游、左右岸，因此，加強(qiáng)流域管理對(duì)于保護(hù)大局利益，保證重點(diǎn)安全，減少災(zāi)害損失十分重要。
 海河流域在防洪方面實(shí)行流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的方式。實(shí)施流域管理的主體是海委，重點(diǎn)是跨省市河流及省際邊界河流，主要內(nèi)容是防洪調(diào)度、協(xié)調(diào)監(jiān)督和工程運(yùn)用管理。目前，流域內(nèi)由國(guó)家防總調(diào)度的河流有永定河與大清河，海委是主要參謀機(jī)構(gòu)。海委直接調(diào)度管理的工程有三座大型水庫(kù)（岳城、潘家口、大黑汀），一條河流（漳衛(wèi)南運(yùn)河）以及永定河、大清河、海河下游五座水閘樞紐。此外，海委還負(fù)責(zé)北三和防洪調(diào)度協(xié)調(diào)和工程運(yùn)用監(jiān)督工作。
 海委在流域防洪中的職責(zé)是：“組織制訂海河流域重要河流防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，負(fù)責(zé)直屬工程及主要河流的防洪調(diào)度工作，監(jiān)督檢查流域抗洪搶險(xiǎn)工作，指導(dǎo)流域內(nèi)蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)，協(xié)調(diào)省際間防洪矛盾”。根據(jù)這一職責(zé)，海委在流域防汛工作中的作用主要表現(xiàn)在“參謀、調(diào)度、協(xié)調(diào)、管理”這四個(gè)方面。
 所謂“參謀”，就是負(fù)責(zé)制訂本流域主要河道洪水調(diào)度方案，在汛期為國(guó)家防總提供及時(shí)、準(zhǔn)確的洪水預(yù)報(bào)和水情、工情，為國(guó)家防總的調(diào)度決策提供準(zhǔn)確的信息和正確的參謀意見(jiàn)。
 所謂“調(diào)度”，就是認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家防總的命令，做好直屬工程的洪水調(diào)度；監(jiān)督、檢查各省、直轄市對(duì)國(guó)家防總調(diào)度命令的執(zhí)行情況，并及時(shí)反饋。
 所謂“協(xié)調(diào)”，就是協(xié)助國(guó)家防總，協(xié)調(diào)好省、直轄市間的關(guān)系，妥善處理好洪水調(diào)度中的矛盾，確保調(diào)度命令的順利執(zhí)行。
 所謂“管理”，就是在加強(qiáng)自身工程管理的同時(shí)，督促、檢查流域內(nèi)各省、直轄市、自治區(qū)及各部門(mén)的防汛準(zhǔn)備工作和防洪工程維護(hù)工作，不斷研究、推廣防汛的新技術(shù)和新經(jīng)驗(yàn)，做好防汛技術(shù)的服務(wù)工作，推動(dòng)全流域防洪管理工作不斷向新的水平邁進(jìn)。
 （二）風(fēng)險(xiǎn)管理
 洪水風(fēng)險(xiǎn)管理是指為壩洪水災(zāi)害損失控制在最小程度，分析發(fā)生洪水災(zāi)害程度的大小，采取相應(yīng)對(duì)策，對(duì)受洪水威脅地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面管理的工作。洪水風(fēng)險(xiǎn)管理從時(shí)間上貫穿于洪水災(zāi)害的全過(guò)程，包括災(zāi)前日常管理、災(zāi)中應(yīng)急管理和災(zāi)后管理。其主要內(nèi)容包括：確立管理目標(biāo)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)，擬定管理方案，進(jìn)行管理決策，制定管理計(jì)劃，評(píng)價(jià)管理效果。
 （三）調(diào)度管理
 防洪調(diào)度管理是指運(yùn)用防洪工程防洪體系中的各項(xiàng)工程及非工程措施，科學(xué)調(diào)度、有計(jì)劃地控制調(diào)節(jié)洪水的各項(xiàng)管理工作的總和。其基本任務(wù)是：按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策和流域防洪規(guī)劃，制定防洪調(diào)度方案，科學(xué)調(diào)度運(yùn)用各類工程和非工程措施，力爭(zhēng)最有效地發(fā)揮防洪體系的作用，實(shí)時(shí)安排和處理超額洪水，盡可能減免洪水災(zāi)害。工作的主要內(nèi)容包括防洪調(diào)度方案制定、防洪調(diào)度運(yùn)用和調(diào)度效果評(píng)價(jià)。
 目前海河流域防洪調(diào)度實(shí)行流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的方式。海委負(fù)責(zé)直屬工程和跨省市河流洪水調(diào)度方案制定，其他河流洪水調(diào)度方案，按屬地由各省市防汛抗旱指揮部組織制定。國(guó)家防總負(fù)責(zé)永定河、大清河中下游洪水防洪調(diào)度，海委負(fù)責(zé)直屬工程防洪調(diào)度，其他河流防洪調(diào)度由地方防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)。海委及各地防汛指揮部門(mén)按權(quán)屬負(fù)責(zé)調(diào)度命令實(shí)施和工程運(yùn)用。
 （四）社會(huì)管理
 防洪的社會(huì)管理是指防洪部門(mén)面向社會(huì)服務(wù)以及廣大民眾和社會(huì)各界積極參與防洪管理的工作，主要包括公共服務(wù)和社會(huì)參與兩方面內(nèi)容。
 1、公共服務(wù)
 公共服務(wù)是防洪部門(mén)對(duì)公眾及社會(huì)各界所進(jìn)行的有關(guān)防洪的各項(xiàng)服務(wù)。其目的是提高公眾與社會(huì)各界對(duì)防洪的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)防洪的參與意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)自身的防洪保安能力，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與防洪相協(xié)調(diào)，從而達(dá)到保障生命安全、減少災(zāi)害損失、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
 公共服務(wù)的實(shí)施主體是防洪部門(mén)，對(duì)象是廣大民眾和社會(huì)各界。主要內(nèi)容包括：社會(huì)宣傳、洪水風(fēng)險(xiǎn)公示與警示、洪水信息共享與公布、防洪知識(shí)教育及技術(shù)指導(dǎo)等。
 2、社會(huì)參與
 社會(huì)參與是指動(dòng)員廣大民眾和社會(huì)各界積極參與防洪建設(shè)與管理的工作。目的是推動(dòng)防洪建設(shè)的發(fā)展，提高公民與企業(yè)、事業(yè)單位自保自救能力，規(guī)范土地利用和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，促進(jìn)人與水的和諧。
 社會(huì)參與的主體是民眾與社會(huì)各界，主要內(nèi)容包括：防洪建設(shè)基金籌集、防洪保安與生產(chǎn)自救、洪水保險(xiǎn)、土地利用管理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口控制、防洪建設(shè)項(xiàng)目聽(tīng)證等。
 （五）洪水資源利用
 洪水資源化是指在不成災(zāi)的情況下，盡量利用水庫(kù)、攔河閘壩、自然洼地、人工湖泊、地下水庫(kù)等蓄水工程攔蓄洪水，以及延長(zhǎng)洪水在河道、蓄滯洪區(qū)等的滯留時(shí)間，恢復(fù)河流及湖泊、洼地的生態(tài)環(huán)境，以及最大可能補(bǔ)充地下水。
 洪水資源利用的主要途徑：一是在充分論證的基礎(chǔ)上，提高水庫(kù)汛限水位或蓄洪水位，多蓄洪水。二是在洪水發(fā)生時(shí)，利用洪水前峰清洗河道污染物。三是建設(shè)洪水利用工程，引洪水于田間，回灌地下水。四是在不淹耕地、不淹村、不增加淹沒(méi)損失的前提下，利用洼淀存蓄洪水。五是利用流域河網(wǎng)的調(diào)蓄功能，使洪水在平原區(qū)滯留更長(zhǎng)的時(shí)間。
 洪水資源利用的主要內(nèi)容包括洪水資料收集整理、洪水資源利用潛力分析、方案編制、引（調(diào)）水工程建設(shè)、方案實(shí)施及效果評(píng)價(jià)等。
 二、防洪工程管理
 防洪工程管理的基本任務(wù)是：維護(hù)防洪工程正常運(yùn)行，充分發(fā)揮防洪工程效益，防治水旱災(zāi)害，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求。廣義的工程管理包括水與管理和工程建設(shè)、運(yùn)行、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等方面。本節(jié)所說(shuō)的工程管理僅是指防洪工程運(yùn)行管理。
 （一）工程管理體制
 1、水庫(kù)工程管理
 海河流域水庫(kù)管理體制實(shí)行分級(jí)管理的原則，全流域大型水庫(kù)共31座，除岳城、潘家口、大黑汀水庫(kù)由海河水利委員會(huì)直接管理外，其余28座由?。ㄖ陛犑校┗蛭惺芤娴兀ㄊ校┕芾?；中型水庫(kù)和重點(diǎn)小（一）型水庫(kù)由所在地縣級(jí)行政主管部門(mén)管理，均設(shè)有管理機(jī)構(gòu)，其余小型水庫(kù)均屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體管理。
 2、河道、湖泊水利工程管理
 河道、湖泊水利工程管理體制實(shí)行流域管理與區(qū)域（省、直轄市、自治區(qū)）管理相結(jié)合的原則。海河水利委員會(huì)直管河北、河南、山東省界之間的漳衛(wèi)南運(yùn)河、海河下游五閘（屈家店樞紐、西河閘樞紐、獨(dú)流減河進(jìn)洪閘樞紐、獨(dú)流減河防潮閘、海河防潮閘）。各省（直轄市、自治區(qū)）負(fù)責(zé)行政區(qū)內(nèi)河道、湖泊的管理。省、直轄市按水系設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本水系防洪工程管理：河北省水利廳在大清河、子牙河、南運(yùn)河灤河四個(gè)河系及白洋淀設(shè)有管理處；北京市水利局在其境內(nèi)的永定河、潮白河、北運(yùn)河設(shè)有管理處。其他河道由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或受權(quán)的機(jī)構(gòu)管理，如天津市內(nèi)的主要河道由市水利局統(tǒng)一管理，各區(qū)、縣水利局負(fù)責(zé)所管轄內(nèi)的大河的管理；山東、河南兩省水利廳均在海河流域設(shè)有派出機(jī)構(gòu)，即山東省海河流域管理局、河南省豫北局，負(fù)責(zé)各自行政區(qū)內(nèi)骨干河道管理。
 （二）工程管理內(nèi)容
 1、水庫(kù)工程管理
 水庫(kù)工程管理是指采用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政和法律措施，合理組織水庫(kù)的運(yùn)行、維修，保證水庫(kù)安全并充分發(fā)揮防洪效益的工作。
 主要任務(wù)是：保證水庫(kù)安全運(yùn)行，防治潰壩；充分發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計(jì)等規(guī)定的防洪效益；對(duì)大壩等水工建筑物進(jìn)行經(jīng)常性檢測(cè)和定期的安全鑒定；對(duì)工程進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)，防治和減少工程老化、庫(kù)區(qū)淤積、自然和人為破壞；不斷提高管理水平。
 主要管理內(nèi)容包括：防洪控制運(yùn)用、水工建筑物觀測(cè)與檢測(cè)、進(jìn)行日常的養(yǎng)護(hù)維修、定期進(jìn)行大壩安全鑒定、按年度計(jì)劃進(jìn)行歲修、大修和設(shè)備更新改造、保護(hù)工程設(shè)施等。
 2、河道管理
 河道管理是為了保證河道防洪安全，充分發(fā)揮江河湖泊的防洪、排澇效益，運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律的手段對(duì)河道進(jìn)行管理的工作。其主要工作內(nèi)容包括河道保護(hù)、觀測(cè)和整治三個(gè)方面。
 河道保護(hù)的主要內(nèi)容包括：河道管理范圍內(nèi)水域和土地利用管理，禁止各類違法、違規(guī)、違章行為，河道內(nèi)竹木流放管理和漂浮物緊急處置，河道清障，采砂管理以及護(hù)岸林木保護(hù)等。
 河道觀測(cè)的主要內(nèi)容包括：按照河道管理的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范，定期進(jìn)行水下地形測(cè)量，觀測(cè)河勢(shì)變化和淤積情況，觀測(cè)險(xiǎn)工險(xiǎn)段、控導(dǎo)工程、護(hù)岸工程及崩岸情況，進(jìn)行泥沙淤積、沖刷和冰凌觀測(cè)。
 河道整治的主要內(nèi)容包括：控導(dǎo)工程、護(hù)岸工程、險(xiǎn)工處理、河口清淤等。
 3、堤防管理
 堤防一般包括江河堤防、湖堤、海堤以及蓄滯洪區(qū)圍堤。堤防管理是為了維護(hù)堤防工程完整，確保工程安全，充分發(fā)揮地方工程的防洪、排澇、熟睡、抗風(fēng)浪和風(fēng)暴潮的作用，通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律的手段對(duì)堤防進(jìn)行管理的工作。
 堤防管理的主要內(nèi)容包括：劃定管理范圍和保護(hù)范圍，對(duì)非防洪建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，對(duì)堤防進(jìn)行經(jīng)常、定期和特別檢查，對(duì)堤防進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，堤防綠化等。
 4、水閘管理
 水閘管理是合理組織水閘的運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全，充分發(fā)揮效益，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的工作。
 水閘管理的主要內(nèi)容包括：正確組織并控制水閘運(yùn)行，防治工程設(shè)備發(fā)生事故，進(jìn)行工程檢查觀測(cè)，加強(qiáng)工程養(yǎng)護(hù)維修、維護(hù)工程完整，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)提高管理水平等。
 三、蓄滯洪區(qū)管理
 分洪區(qū)、蓄洪區(qū)或滯洪區(qū)統(tǒng)稱為蓄滯洪區(qū)。蓄滯洪區(qū)管理是指運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，對(duì)蓄滯洪區(qū)的防洪安全和建設(shè)進(jìn)行管理的工作。通過(guò)管理，合理有效地運(yùn)用蓄滯洪區(qū)安排超額洪水，使區(qū)內(nèi)居民生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)適應(yīng)防洪要求，達(dá)到防洪安全保障的目的。
 （一）管理體制
 蓄滯洪區(qū)所在地政府可根據(jù)需要成立蓄滯洪區(qū)管理機(jī)構(gòu)和蓄滯洪區(qū)管理委員會(huì)。管委會(huì)可由當(dāng)?shù)厮?、?jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、交通、公安、農(nóng)業(yè)、計(jì)劃生育、郵電通信、土地管理等部門(mén)組成。管委會(huì)的日常工作由蓄滯洪區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
 （二）管理內(nèi)容
 管理內(nèi)容主要有：建立健全管理機(jī)構(gòu)，制定蓄滯洪區(qū)總體規(guī)劃和安全建設(shè)規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，編制防洪調(diào)度運(yùn)用方案、防汛方案、汛期分洪運(yùn)用準(zhǔn)備和群眾撤離安置措施，進(jìn)行分洪后救助、補(bǔ)償和善后工作，進(jìn)行日常管理，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)與管理，控制人口增長(zhǎng)和限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照依法管理的要求制定蓄滯洪區(qū)管理的法律、法規(guī)。
第六節(jié)   防汛檢查與執(zhí)法
 一、防汛檢查
 為確保防洪安全，防汛部門(mén)對(duì)防汛工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督、督促的工作。防汛檢查分為國(guó)家防總、流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)防汛指揮部、地（市）級(jí)與縣級(jí)防汛指揮部不同層次檢查，包括汛前、汛期、汛后檢查。
 汛前檢查：每年汛前，對(duì)防汛準(zhǔn)備工作和歲修情況進(jìn)行檢查，主要內(nèi)容包括：檢查各項(xiàng)責(zé)任制的落實(shí)情況；檢查上級(jí)下達(dá)的防汛工作任務(wù)和要求的完成即貫徹執(zhí)行情況；檢查各項(xiàng)防洪預(yù)案的修訂和完善情況；檢查堤壩、水庫(kù)、水閘等已安排的度汛工程的施工情況和雨毀水毀工程的修復(fù)完成情況；檢查河勢(shì)流向變化，確定防守重點(diǎn)；檢查防汛組織、人防隊(duì)伍、料物、器材、水溫、通信等各項(xiàng)工作情況；檢查分洪、泄洪建筑物的啟閉運(yùn)行準(zhǔn)備情況；檢查分滯洪區(qū)和灘區(qū)群眾的臨時(shí)遷移安置的準(zhǔn)備工作及有關(guān)事宜；檢查河道清障情況等。檢查出的問(wèn)題，及早處理，在洪水到來(lái)之前做好一切準(zhǔn)備。
 汛期檢查：汛期在某場(chǎng)洪水期間及洪水到來(lái)前、后，要對(duì)河勢(shì)變化、防洪工程出現(xiàn)的險(xiǎn)象等進(jìn)行觀察與分析，以便及時(shí)判明情況，采取有效措施，確保工程安全。檢查內(nèi)容主要包括：檢查灘、岸變化情況；堤壩洞穴、跌窩、脫坡、裂縫、滲水、坍塌等險(xiǎn)情；涵閘建筑物滑動(dòng)、位移、沉陷、裂縫、地基滲漏、閘門(mén)失靈等險(xiǎn)情；水庫(kù)大壩、溢洪道、輸水洞閘門(mén)和啟閉設(shè)備變形、損壞、失效等情況，擬定出險(xiǎn)時(shí)的搶護(hù)措施。檢查防汛隊(duì)伍是否到位，責(zé)任制是否落實(shí)。檢查防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)人員是否到位，設(shè)備是否完好；檢查防汛料物器材是否充足，通信是否暢通。若是洪水其，還要檢查大堤偎水深度、人員上堤巡查、工程出現(xiàn)和搶護(hù)情況，水溫測(cè)報(bào)情況等。
 汛后檢查：一般情況下，汛期過(guò)后，防汛業(yè)務(wù)部門(mén)要組織有關(guān)人員進(jìn)行全面檢查。主要內(nèi)容包括：汛期工程出險(xiǎn)情況、雨毀水毀及修復(fù)情況；河道溜勢(shì)變化及汛期工程靠溜情況；防汛料物消耗情況；水文系統(tǒng)汛期測(cè)報(bào)情況；蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用和損失情況；灘區(qū)進(jìn)、排水情況，財(cái)產(chǎn)損失與在后重建情況；防汛經(jīng)費(fèi)使用情況等。汛后檢查的目的主要是做好當(dāng)面的防汛工作總結(jié)和編制下一年度防汛工程計(jì)劃。
 二、防汛執(zhí)法
 防汛執(zhí)法是水政執(zhí)法的主要內(nèi)容之一。海河流域防洪治法的范圍包括防洪工程管理范圍內(nèi)的水域、土地、各類建筑物和設(shè)施、林木等。主要內(nèi)容包括河道清障、河道及堤防保護(hù)、河道采砂管理、防洪設(shè)施保護(hù)等。
 （一）河道清障
 河道清障是指清除河道中影響行洪的障礙物，是保證河道行洪安全的主要措施之一。排洪河道多為復(fù)式斷面，河灘部分是季節(jié)性或不定期地行洪，有的是每年汛期上水漫灘，有的是幾年才漫灘一次。尤其是在上游修建水庫(kù)以后，由于洪水得到調(diào)節(jié)，下游河道洪水漫灘的機(jī)遇相應(yīng)減少。這種不常上水的灘地，使人們對(duì)洪水的認(rèn)識(shí)淡薄，往往成為盲目墾殖、占用的對(duì)象。在人口不斷增長(zhǎng)和工業(yè)、交通事業(yè)發(fā)展的情況下，在河道內(nèi)人為設(shè)障，任意墾殖河灘或占用河槽等現(xiàn)象頗為普遍。例如，在河灘上任意修建堤垸、阻水橋梁，種植成片林木、蘆葦?shù)雀邨U作物，筑臺(tái)建房，修筑高渠堤、高路基，堆積煤炭廢渣，建立磚瓦廠，修造阻水碼頭等，縮小了排洪斷面，增大了糙率，減小了流速，壅高了水位，阻礙洪水暢泄，降低河道排洪能力，威脅堤防安全。
 為此，《中華人民共和國(guó)防洪法》第二十二條、四十二條明確規(guī)定“禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。 禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物”，“對(duì)河道、湖泊范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清障的原則，由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由防汛組織機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。在緊急防汛期，國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的流域、省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置”。
 海河流域長(zhǎng)期沒(méi)有發(fā)生大的洪水，人們的防洪意識(shí)淡漠，加上區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，愛(ài)德在河道及行洪區(qū)內(nèi)設(shè)置阻水障礙的情況經(jīng)常發(fā)生，給防洪工作造成嚴(yán)重影響。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)防洪法》等有關(guān)法律、法規(guī)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)河道管理，切實(shí)做好河道清障工作，保證河道順利行洪。
 （二）河道及堤防保護(hù)
 河道是宣泄洪水的主要通道，地方是防止洪水泛濫的重要措施。加強(qiáng)河道及堤防保護(hù)，防止各類損害、破壞行為發(fā)生，是防汛執(zhí)法的重要內(nèi)容。
 根據(jù)《防洪法》的有關(guān)規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合江河行洪、輸水的要求；灘地的利用應(yīng)當(dāng)由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同土地管理等有關(guān)部門(mén)制定規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。禁止損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物；在堤防、護(hù)堤地和堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止打井、鉆探、爆破、挖筑魚(yú)塘，以及建房、開(kāi)渠、挖窖、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘等危害堤防安全的活動(dòng)；禁止圍湖造田，已經(jīng)圍墾的，要按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理；禁止圍墾河流，確需圍墾的，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)；山區(qū)河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災(zāi)害的河段，禁止從事開(kāi)山采石、采礦、開(kāi)荒等危及山體穩(wěn)定的活動(dòng)。
 此外，河道的整治與建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃，符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)堤防安全，保持河勢(shì)穩(wěn)定和行洪暢通。修建開(kāi)發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施、建設(shè)單位要按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)、經(jīng)審查同意后方可按基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)（見(jiàn)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理）。橋梁、碼頭和其他設(shè)施，必須按照防洪標(biāo)準(zhǔn)所確定的河寬進(jìn)行，不得縮窄行洪通道。橋梁和棧橋的梁底必須高于設(shè)計(jì)水位，并按照防洪的要求留有一定的超高。建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，建設(shè)單位要將施工安排告知河道主管機(jī)關(guān)；建設(shè)項(xiàng)目竣工后，要經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格方可使用，并服從河道主管機(jī)關(guān)的安全管理。
 （三）河道采砂管理
 河道采砂管理是為防止在河道內(nèi)濫采、亂挖砂石導(dǎo)致的毀灘踏岸、河勢(shì)惡化對(duì)河道防洪和航運(yùn)安全造成影響，通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段規(guī)范河道采砂行為的管理工作。河道采砂指在河道管理范圍內(nèi)采挖砂石、取土和淘金（包括淘取其他金屬及非金屬）等行為。
 河道砂石是組成河床的物質(zhì)基礎(chǔ)。在水流動(dòng)力作用下，水流挾帶砂石的能力沿程變化，形成沿程淤積或沖刷。在淤積河段合理采砂，可降低河床高度，恢復(fù)河道行洪斷面，有利于防洪安全；但是無(wú)序采砂會(huì)導(dǎo)致水流紊亂，危及堤防等水利工程的安全，或者造成礙航，影響水上航運(yùn)安全。
 管理主要內(nèi)容包括河道采砂許可證制度、河道采砂批準(zhǔn)程序、河道采砂規(guī)劃等。
 依據(jù)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《河道采砂收費(fèi)管理》、《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江中下游河道采砂管理意見(jiàn)的通知》，以及《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》。
 （四）防洪設(shè)施保護(hù)
 這里所說(shuō)的防洪設(shè)施是指工程檢測(cè)、水文監(jiān)測(cè)、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)、通信、照明、測(cè)量基點(diǎn)及河道樁號(hào)埋樁等。這些設(shè)施是防洪的重要輔助設(shè)施，在防洪調(diào)度、管理、以及建設(shè)中發(fā)揮著重要作用?！斗篮榉ā穼?duì)此明確規(guī)定“禁止損毀防汛、水文監(jiān)測(cè)、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)以及通信照明等設(shè)施”。因此加強(qiáng)防洪設(shè)施的管理與保護(hù)，防止發(fā)生破壞、損害情況也是防汛執(zhí)法的重要內(nèi)容。
 （五）護(hù)堤林木保護(hù)
 護(hù)堤林木是河道堤防的組成部分，具有固結(jié)土壤、防止風(fēng)浪及水流沖刷的作用?！斗篮榉ā返诙鍡l明確規(guī)定“護(hù)堤護(hù)岸的林木，由河道、湖泊管理機(jī)構(gòu)組織營(yíng)造和管理。護(hù)堤護(hù)岸林木，不得任意砍伐。采伐護(hù)堤護(hù)岸林木的，須經(jīng)河道、湖泊管理機(jī)構(gòu)同意后，依法辦理采伐許可手續(xù)，并完成規(guī)定的更新補(bǔ)種任務(wù)”。因此，各級(jí)河道管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)地方護(hù)堤林木的管理和維護(hù)，防止發(fā)生破壞和任意砍伐現(xiàn)象。
第七節(jié) 防汛搶險(xiǎn)
 防汛搶險(xiǎn)是指汛期堤、壩、閘、涵等水工建筑物突然出現(xiàn)險(xiǎn)晴時(shí)所進(jìn)行的緊急搶護(hù)措施，又稱搶險(xiǎn)。汛其可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情包括：大壩和堤防的漫溢；壩(堤)體和壩(堤)基大面積的滲水、管涌與流土；堤身的漏洞、跌窩；庫(kù)岸、堤岸和堤坡的崩塌；大風(fēng)浪對(duì)水工建筑物的拍打淘刷；堤壩和其他擋水擋土建筑物的脫坡、滑動(dòng)與傾覆；混凝土建筑物與土工建筑物接觸處的嚴(yán)重滲水等。險(xiǎn)情有時(shí)單一出現(xiàn)，有時(shí)幾種險(xiǎn)情同時(shí)在一處出現(xiàn)。
     一、搶險(xiǎn)工作內(nèi)容
 平時(shí)應(yīng)貫徹“以防為主，防重于搶’’的方針，對(duì)水工建筑物進(jìn)行經(jīng)常和定期的檢查、觀測(cè)、養(yǎng)護(hù)修理和除險(xiǎn)加固，消除隱患和各種缺陷損壞。為了使搶險(xiǎn)主動(dòng)，汛前要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作：思想上要克服麻痹思想和僥幸心理；組織上要建立嚴(yán)格的責(zé)任制；備足必要的料物；對(duì)工程特別是堤防及其險(xiǎn)工段進(jìn)行必要的維修。對(duì)于工程或其局部汛前無(wú)法達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)使其具有當(dāng)險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)能進(jìn)行搶險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。
    在搶險(xiǎn)過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)必須有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，就地統(tǒng)一指揮，要對(duì)險(xiǎn)情判斷正確，措施得當(dāng)，指揮果斷，調(diào)動(dòng)靈活。識(shí)別險(xiǎn)情是搶險(xiǎn)的首要工作，出現(xiàn)險(xiǎn)情要立即進(jìn)行觀察、調(diào)查和分析，作出正確的判斷，隨即按不同險(xiǎn)情，擬定有效的搶護(hù)方案和措施，組織力量快速排險(xiǎn)。對(duì)水庫(kù)，除搶險(xiǎn)排險(xiǎn)外，必要時(shí)可降低庫(kù)水位以緩解險(xiǎn)情。當(dāng)出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，除按預(yù)定方案進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)外，應(yīng)有安全轉(zhuǎn)移群眾的措施。搶險(xiǎn)屬于一種緊急臨時(shí)性的措施，所用的方法都是臨時(shí)性的或非正規(guī)性的，所用料物也可能不完全適當(dāng)，因此，大汛過(guò)后或水位降低險(xiǎn)象停止后，應(yīng)重新調(diào)查研究，擬定正式的較徹底的處理方案，進(jìn)行修理。
 二、防汛搶險(xiǎn)組織
 防汛搶險(xiǎn)實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)防汛指揮部是防汛搶險(xiǎn)的具體組織者。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍包括機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、專業(yè)隊(duì)、防汛搶險(xiǎn)預(yù)備隊(duì)（群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)）等。此外，中國(guó)人民解放軍、武警部隊(duì)是抗洪搶險(xiǎn)、遷移救護(hù)群眾的重要力量，各級(jí)人民政府防汛指揮部汛前應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)伛v軍聯(lián)系，介紹防御洪水方案，明確部隊(duì)防守堤段和遷安救護(hù)任務(wù)，組織交流防汛搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)汛情和水情。
 三防汛搶險(xiǎn)紀(jì)律
 紀(jì)律具有客觀性、自覺(jué)性、嚴(yán)格性、統(tǒng)一性的特征，任何人都沒(méi)有不受紀(jì)律約束的特權(quán)。防汛搶險(xiǎn)的紀(jì)律是：個(gè)人服從組織，下級(jí)服從上級(jí)，一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)防汛紀(jì)律和規(guī)定，團(tuán)結(jié)抗洪。要切實(shí)做到“八個(gè)不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)違抗上級(jí)命令；不準(zhǔn)謊報(bào)汛、險(xiǎn)、災(zāi)情；不準(zhǔn)擅離職守，臨陣脫逃；不準(zhǔn)拖拉扯皮，貽誤戰(zhàn)機(jī)；不準(zhǔn)以鄰為壑，制造糾紛；不準(zhǔn)擅自變更調(diào)度方案；不準(zhǔn)違章操作；不準(zhǔn)設(shè)置新障礙。
 四、防汛搶險(xiǎn)培訓(xùn)與演習(xí)
 防汛搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)是防汛準(zhǔn)備的一項(xiàng)重要內(nèi)容，除利用廣播、電視、報(bào)紙和因特網(wǎng)等媒體普及搶險(xiǎn)常識(shí)外，對(duì)各類人員應(yīng)分層次、有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。主要包括專業(yè)防汛隊(duì)伍的培訓(xùn)、群防隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)、防汛指揮人員的培訓(xùn)等。
 為了適應(yīng)現(xiàn)代防汛搶險(xiǎn)需要，各地還要根據(jù)需要，定期進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，主要包括現(xiàn)場(chǎng)演練、崗位練兵、模擬演練等。