某防洪規(guī)劃經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

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 防洪效果評(píng)價(jià)
第一節(jié)  環(huán)境評(píng)價(jià)
 山東省海河流域防洪規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)，是在對(duì)該期環(huán)境狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分析預(yù)測(cè)擬建工程施工過程中及投入運(yùn)營(yíng)后對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的改善及可能造成的不利影響，并提出保護(hù)水資源、改善生態(tài)環(huán)境、減免工程負(fù)面影響的建議及對(duì)策。
1.1防洪工程對(duì)環(huán)境的改善
1.1.1減輕地表水污染，改善水環(huán)境
 河道水體污染主要是由于大量未經(jīng)處理的工業(yè)費(fèi)廢水和生活污水排入河道以及農(nóng)田中使用的農(nóng)藥、化肥等通過地表徑流匯入河道所致。徒駭河、馬頰河、德惠新河三條干流現(xiàn)狀河道水質(zhì)污染相當(dāng)嚴(yán)重，按地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-88）評(píng)價(jià)，1997年三條干流的水質(zhì)基本上屬于Ⅴ類水，其中徒駭、馬頰河在評(píng)價(jià)的10個(gè)河段中，超Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河段占60%；德惠新河全河道水質(zhì)均超Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。三條干流疏浚后，在豐水期可提高水流速幾自凈能力，并可一次增加河道蓄水量16700萬(wàn)m3，河流環(huán)境容量相應(yīng)增大。
 河道水體污染還與河道多年淤積底泥中氨氮的釋放作用有關(guān)。實(shí)施河道清淤可以減輕水體污染，改善水環(huán)境。
1.1.2降低地下水位，抑制土壤鹽減化
 本流域地勢(shì)平緩，洼地較多，排水不暢，沿黃河一帶受黃河側(cè)滲的影響，地下水位較高，地下水中含有一定的鹽分，潛水蒸發(fā)使鹽份在土壤表層積累，是鹽堿化的基本條件。河道開挖后，地下水出流條件得到改善，提高整個(gè)流域抗御鹽堿化能力。在汛期，洼地積水可以進(jìn)快排入河道，有利于將沿岸地下水位埋深控制在臨界深度以下，防止土壤次生鹽堿化發(fā)生。
1.1.3提高河道防洪除澇能力，減輕洪澇災(zāi)害
 通過工程措施的實(shí)施，到2010年徒駭河、馬頰河可恢復(fù)原治理標(biāo)準(zhǔn)；德惠新河可達(dá)到5年一遇排澇、20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。到2020年三條干流全部達(dá)到5年一遇排澇、50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。到2050年，通過進(jìn)一步配套完善，流域整體防洪能力得到進(jìn)一步提高，配合非工程措施的運(yùn)用，可大大減輕洪澇災(zāi)害造成的損失。
1.1.4提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件
 聊城市、臨清市、德州市、濱州市4座城市原有防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低或無(wú)外圍防護(hù)措施,每遇大水,河堤漫溢,城市底洼地區(qū)積水成災(zāi),加上工業(yè)及生活廢污水排泄受阻,造成污水橫流,部分交通中斷,嚴(yán)重影響了城區(qū)居民的身心健康,阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四座城市防洪實(shí)施后，加強(qiáng)了城市外圍防護(hù)建設(shè)，防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇，可大大減輕城區(qū)洪澇災(zāi)害，提高城市的防洪安全；配合城市排水工程建設(shè)和廢污水處理，可美化城市環(huán)境，為開發(fā)旅游業(yè)、吸引外資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。
1.1.5防洪非工程措施的運(yùn)用可提高河系整體防洪能力
 防洪非工程措施的實(shí)施，使流域內(nèi)防洪法規(guī)體系、水文測(cè)報(bào)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)建設(shè)等進(jìn)一步完善，可充分發(fā)揮防洪工程的整體作用，減少洪澇災(zāi)害損失。
1.1.6工程對(duì)社會(huì)環(huán)境及人民群眾健康的有利影響
 防洪工程實(shí)施后，流域內(nèi)防洪體系基本建成，達(dá)到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)區(qū)內(nèi)遭遇洪水災(zāi)害的頻率降低，從而增強(qiáng)人民群眾免受洪災(zāi)襲擊的安全感，減少社會(huì)的不安定因素，減少由于水災(zāi)誘發(fā)的各鐘疾病的流行，保障防護(hù)區(qū)人民群眾的健康。
1.2防洪工程對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響
防洪工程在實(shí)施過程中及實(shí)施后，對(duì)局部環(huán)境存在一定的負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在：
（1）防洪工程建設(shè)永久占地2.24萬(wàn)畝，臨時(shí)占地40.41萬(wàn)畝，造成有限的耕地面積減少和延誤土地使用；同時(shí)還將造成一定量樹木和青苗被毀，植被覆蓋率和防風(fēng)效益有所降低，影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。新增的裸露棄土風(fēng)干后容易沙化，在施工期間及竣工后的一段時(shí)間內(nèi)將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定影響。
（2）工程實(shí)施過程中有大量的棄土和排水，而且淤泥中流沙含量大，棄土滲流和施工排水將產(chǎn)生大量泥水，如果導(dǎo)流不當(dāng)，會(huì)造成部分農(nóng)田受淹，危害農(nóng)作物生長(zhǎng)。清淤底泥含有一些有毒物質(zhì)，底泥的排放值得研究，如不采取措施，會(huì)造成二次污染。
（3）施工中將動(dòng)用大量人力、機(jī)械和材料，施工中的廢污水、垃圾、機(jī)械聲和飄塵等，若處理不當(dāng)，對(duì)周圍環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用裆钤斐啥虝r(shí)影響。
 綜上分析，防洪工程的實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響是多方面的，但負(fù)面影響是次要的，工程建設(shè)符合環(huán)保要求。
1.3建議及對(duì)策
為改善流域水環(huán)境，防止土壤鹽堿化，減少工程負(fù)面影響，提出以下建議及對(duì)策：
1.3.1強(qiáng)化管理，依法保護(hù)水資源
 目前水資源保護(hù)法規(guī)尚不完善,應(yīng)進(jìn)一步健全各項(xiàng)污水管理、河道管理的條例；在管理方面，各有關(guān)部門應(yīng)搞好協(xié)調(diào)、理順關(guān)系，協(xié)同作戰(zhàn)，加大宣傳力度，提高全民對(duì)水資源保護(hù)逐步走上以法治理的軌道。
1.3.2加強(qiáng)水污染綜合治理
控制污染源，發(fā)展清潔工業(yè)。
污水治理應(yīng)堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合、治理與回用相結(jié)合的原則。充分發(fā)揮現(xiàn)有污水處理設(shè)施的作用，因地制宜發(fā)展氧化塘，完善污水管網(wǎng)，興建水處理廠。
利用污水科學(xué)灌溉。污水資源化、進(jìn)行污水再升利用，是減輕水污染、開辟再生水資源、保護(hù)環(huán)境的積極對(duì)策。
利用工程設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度，以增加河道枯水期流量，提高河流水域環(huán)境容量。
完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保污水達(dá)標(biāo)排放。
1.3.3實(shí)施土壤監(jiān)測(cè)，防止鹽堿化產(chǎn)生
 建立地下水鹽變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)動(dòng)態(tài)變化情況，采取調(diào)控措施，以確保沿岸地下水位控制在臨界深度以下，防止土壤鹽堿化發(fā)生。
1.3.4加強(qiáng)施工管理，減少工程負(fù)面影響
 河道清淤棄土將造成大面積農(nóng)田占?jí)汉痛罅繕淠究撤?，這是防洪工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的主要負(fù)面影響。為使這種影響減少到最低限度，應(yīng)在施工的同時(shí)，采取補(bǔ)救措施，對(duì)已竣工的河段，隨即進(jìn)行綠化，對(duì)臨時(shí)占?jí)旱霓r(nóng)田盡快復(fù)土還耕。對(duì)施工中產(chǎn)生的廢棄油、廢氣物和廢物水等要妥善處理。

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
徒駭河、馬頰河經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
 項(xiàng)目建設(shè)期20年，正常運(yùn)行期取30年，則計(jì)算期為50年；折現(xiàn)計(jì)算的基準(zhǔn)點(diǎn)為建設(shè)期的第一年年初，各項(xiàng)費(fèi)用和效益均按年末發(fā)生和結(jié)算；社會(huì)折現(xiàn)率按12%計(jì)算。
2.1費(fèi)用計(jì)算
 固定資產(chǎn)投資包括河道治理工程、獨(dú)流入海支流工程、分洪調(diào)蓄工程、相機(jī)調(diào)水工程、城市防洪工程、工程管理及防洪非工程措施等在建設(shè)期內(nèi)的全布建設(shè)費(fèi)用。根據(jù)投資估算，工程固定資產(chǎn)總投資為714569萬(wàn)元，其中2000～2005年工程投資189285萬(wàn)元、2006～2010年工程投資275068萬(wàn)元、2011～2020年工程投資250216萬(wàn)元。
 年運(yùn)行費(fèi)包括燃料費(fèi)、材料費(fèi)、維護(hù)修理費(fèi)和管理費(fèi)等。根據(jù)有關(guān)規(guī)定并參照類似工程的綜合費(fèi)率取值情況，確定本項(xiàng)目年運(yùn)行費(fèi)按固定資產(chǎn)的2%計(jì)列，為14291萬(wàn)元。
2.2工程效益
 防洪除澇效益按有、無(wú)工程對(duì)比可減免的洪澇災(zāi)害損失計(jì)算。工程實(shí)施前多年平均受災(zāi)面積30萬(wàn)hm2，占整個(gè)流域耕地面積的18.9%。工程實(shí)施后可減少受災(zāi)面積25萬(wàn)hm2，秋糧單產(chǎn)按2800kg/hm2，綜合價(jià)格1.5元/ kg，年均除澇減災(zāi)效益為52500萬(wàn)元。保護(hù)區(qū)內(nèi)減少的耕地?fù)p失，及林、牧、漁業(yè)的損失按除澇減災(zāi)效益的50%計(jì)算，防洪除澇總效益為78750萬(wàn)元。
 城市防洪工程的實(shí)施使本流域內(nèi)聊城、臨清、德州、濱州四座城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇，不僅大大提高了人民群眾的安全感，而且對(duì)城區(qū)的財(cái)產(chǎn)安全有重要保障作用，防洪效益顯著。城市防洪效益按有、無(wú)該防洪工程對(duì)比減免洪災(zāi)損失計(jì)算。根據(jù)多年來(lái)發(fā)生過的洪水對(duì)四座城市所造成的經(jīng)濟(jì)損失，及城市防洪工程保護(hù)范圍與保護(hù)區(qū)產(chǎn)值，經(jīng)計(jì)算，城市防洪工程多年平均防洪效益為20890萬(wàn)元。
 經(jīng)分析計(jì)算，年均總效益為99640萬(wàn)元。
2.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論
 根據(jù)分析結(jié)果計(jì)算可見，工程實(shí)施后，在折現(xiàn)率為12%時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益內(nèi)部收益率為26.59%，大于社會(huì)折現(xiàn)率12%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為137988萬(wàn)元大于零，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.39大于1，因此該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。