開展生態(tài)修復(fù)的啟示與建議

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[關(guān)鍵詞]　水土保持；生態(tài)建設(shè)；生態(tài)修復(fù)；啟示；建議
[摘要]　開展水土保持生態(tài)建設(shè)要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，與時俱進，不斷探索，堅持人與自然和諧相處的理念，突出水土保持的綜合性。要重視水在水土保持生態(tài)建設(shè)中的作用，加大水土流失治理力度，進一步探索和實踐生態(tài)修復(fù)，妥善處理生態(tài)、生產(chǎn)和生活之間的關(guān)系，推動生態(tài)修復(fù)工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
     從各地的實踐來看，生態(tài)修復(fù)在局部地區(qū)初見成效，其做法和經(jīng)驗是寶貴的，帶給我們的啟示也是深刻的。
1幾點啟示
1.1要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想，與時俱進，不斷探索水土保持生態(tài)建設(shè)的新路子
黨的十六大明確提出，我國將全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義的現(xiàn)代化。新時期對水保生態(tài)建設(shè)提出了新要求，也帶來了新挑戰(zhàn)，水保工作者必須進一步解放思想，跳出原有的舊框框，提出新思路，尋找新對策。生態(tài)修復(fù)的提出是從實際出發(fā)、大膽探索的成果，但這僅僅是個開始，試點面積還比較小，需要熱量計研究的問題還很多。水土保持生態(tài)建設(shè)具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，我們必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，把生態(tài)修復(fù)引向深入。
1.2堅持人與自然和諧共處的理念，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加快植被恢復(fù)，加強植被保護
開展生態(tài)修復(fù)大大加快了植被恢復(fù)的速度，加快了水土流失治理步伐，豐富了水土保持綜合治理的內(nèi)涵，是水土保持生態(tài)建設(shè)不斷發(fā)展的必須結(jié)果，體現(xiàn)了人與自然和諧共處的理念，堅持預(yù)防為主的水土保持工作方針。實踐證明實施生態(tài)修復(fù)不僅在南方，而且在黃土高原和風(fēng)沙區(qū)也都是可行的，得到了廣大干部群眾的支持和擁護。因此，進一步開展生態(tài)修復(fù)勢在必行。
1.3突出水土保持的綜合性
搞好生態(tài)修復(fù)，必須注重水土保持的綜合性。水土保持生態(tài)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須集中各方面的力量，形成合力，方能取得好的成效。一是在管理上要突出綜合，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，搭建水保生態(tài)建設(shè)平臺，調(diào)動各方積極性，管好用好資金，發(fā)揮資金效益，提高工程質(zhì)量。二是在治理措施上要突出綜合，山水田林路全面規(guī)劃，工程措施、生物措施和農(nóng)耕措施因地制宜、科學(xué)配置。三是在效益上要突出綜合，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)籌兼顧，相得益彰。四是山川秀美的目標要突出綜合，不僅要山川秀美，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，而且還要社會安定，人民生活富裕，社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
2幾點建議
2.1充分重視水在水土保持生態(tài)建設(shè)中的作用
水是水土保持生態(tài)建設(shè)的首要制約因素，特別是在我國西北地區(qū)，有水一片綠，無水一片荒。當(dāng)前的退耕還林在8年后沒有補助了怎么辦?天旱了又怎么辦?生態(tài)修復(fù)怎樣才能持久進行?經(jīng)濟社會如何持續(xù)發(fā)展?西部大開發(fā)依靠什么?所有這些問題的解決根本在于搞好水利水保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要吸取寧夏西吉縣在20世紀80年代開展退耕還林工作中的沉痛教訓(xùn)，重視水利水?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化配置、合理開發(fā)、有效利用水資源，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。搞好水資源的利用是實施生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵和保證，立足當(dāng)前，著眼長遠，把生態(tài)修復(fù)這一新思路、新舉措落到實處。
2.2進一步加大水土保持生態(tài)建設(shè)的力度
水土保持生態(tài)建設(shè)是流域綜合治理的重要內(nèi)容，江河洪澇災(zāi)害和面源污染等殃及的是中下游，而其禍根在上游，因此要標本兼治。大江大河治理要實現(xiàn)堤防不決口、水質(zhì)不超標、河道不斷流和河床不抬高的四大目標，水土保持是至關(guān)重要的，所以要進一步加大水土保持生態(tài)建設(shè)的力度。要貫徹落實新的治水思路，實施生態(tài)修復(fù)工程，加快水土流失治理。建議在試點的基礎(chǔ)上，進一步總結(jié)生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗，擴大范圍，大力推廣。
2.3基于創(chuàng)新的生態(tài)修復(fù)要進一步創(chuàng)新
一要創(chuàng)新體制，發(fā)揮行業(yè)管理職能，構(gòu)筑水保生態(tài)建設(shè)平臺。近年來，多部門都在利用多種渠道的資金參與水保生態(tài)建設(shè)，如何管好用好資金，充分發(fā)揮資金的效益，提高工程質(zhì)量，是各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾共同關(guān)心的問題。水保生態(tài)建設(shè)是一項跨部門、多學(xué)科的工作，涉及面比較廣，需要一個職能部門來協(xié)調(diào)、管理。陜西省延安市實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，專門成立了山川秀美領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，與水保世行貸款項目辦公室一套人馬、兩塊牌子；由水保部門協(xié)調(diào)水保生態(tài)建設(shè)，負責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標準、規(guī)程和規(guī)范的制定、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗收等工作；有關(guān)部門各投其資、各負其責(zé)、各記其功，保證資金用途不變、渠道不亂，共同搞好生態(tài)建設(shè)。貴州省畢節(jié)地區(qū)以"捆綁式火箭"的方式，按照水保統(tǒng)一規(guī)劃，開展生態(tài)建設(shè)。湖北省梯歸縣在移民安置上，要求縣水保局按照統(tǒng)一規(guī)劃進行審批、把關(guān)。這些經(jīng)驗受到北京市、江西省等領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。北京市市長劉澳同志批示："只有制度創(chuàng)新，才可加快我市山區(qū)縣的生態(tài)建設(shè)步伐。以生態(tài)來統(tǒng)一造林、治水、治沙、舍飼、脫貧等工作。"北京市在機構(gòu)改革時，就賦予市水利局有主管生態(tài)的職責(zé)。理順體制，明確水保主管部門在生態(tài)建設(shè)中的協(xié)調(diào)、管理地位和作用，搭建水保生態(tài)建設(shè)平臺，依法行政，強化職能，加強綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和歸口管理，有利于更快、更好地開展水保生態(tài)建設(shè)。
二要深化改革，創(chuàng)新機制，調(diào)動各方積極性。水土保持生態(tài)建設(shè)是一項偉大事業(yè)，需要廣大人民群眾的參與，而深化改革，創(chuàng)新機制，調(diào)動社會各界參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性，就顯得非常重要。當(dāng)前要抓住西部大開發(fā)的機遇，進一步加大承包、租賃、股份合作、拍賣"四荒"使用權(quán)的工作力度，總結(jié)推廣陜北淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗，明晰所有權(quán)，拍賣使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，放開建設(shè)權(quán)。適應(yīng)新形勢，對實施生態(tài)修復(fù)中出現(xiàn)的新問題進行積極探索，及時提出對策和建議。進一步總結(jié)推廣山西省黃土高原世行貸款項目實施報賬制和專業(yè)隊治理管護的經(jīng)驗，提高資金使用效益，加快治理進程。
三要科技創(chuàng)新，提高生態(tài)修復(fù)科技含量。開展生態(tài)修復(fù)專題研究，重視科技特別是高新技術(shù)在水保生態(tài)建設(shè)中的作用。水是生態(tài)建設(shè)的首要制約因素，因此在開展生態(tài)修復(fù)專題研究中，首先要研究水的利用。重視"3S"技術(shù)在生態(tài)修復(fù)中的應(yīng)用。
四要尊重科學(xué)，遵循自然規(guī)律；尊重市場，遵循經(jīng)濟規(guī)律；尊重群眾，尊重人民群眾的創(chuàng)造精神。生態(tài)建設(shè)要以水定發(fā)展。因地制宜，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，宜荒則荒。在年降水量300~400mm以下的地區(qū)，不適宜大面積種植喬木，應(yīng)以草起步，草灌先行，草灌喬混交。在沙漠、戈壁和荒漠上生長的胡楊、紅柳、羅布麻、芨芨草、白刺、駱駝刺、甘草、旱蘆葦、梭梭等是適生的植物，是經(jīng)得起考驗的，應(yīng)加強保護。在草原地區(qū)，要以水定草，以草定畜，加快草原建設(shè)和草場的恢復(fù)保護。目前開展的生態(tài)建設(shè)，建立人工防護林、人工草場有重要作用，但選用樹種和草種單一，形成的人工生態(tài)系統(tǒng)存在很大風(fēng)險，與自然生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和穩(wěn)定性相比較，發(fā)生生態(tài)災(zāi)害的風(fēng)險很大，如黃土高原大面積人工林樹種選擇不當(dāng)及其形成的"小老樹"、"禿頂樹"和嚴重的土壤干層等現(xiàn)象，已成為嚴重的生態(tài)問題。寧夏"三北"防護林有著慘痛的教訓(xùn)，由于單一楊樹林的天牛病蟲害流行，造成毀滅性的后果。開展生態(tài)修復(fù)工作一定要面向市場，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，否則事與愿違。要尊重人民群眾的意愿，要看群眾贊成不贊成，擁護不擁護，滿意不滿意。退耕還林、封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜等都是基層干部群眾的創(chuàng)造，領(lǐng)導(dǎo)干部要審時度勢，把握方向，尊重并支持人民群眾的首創(chuàng)精神。
五要妥善處理生態(tài)、生產(chǎn)和生活三者之間的關(guān)系。生態(tài)修復(fù)要想穩(wěn)步、健康、持久地進行下去，就必須處理好生態(tài)、生產(chǎn)和生活三者之間的關(guān)系。廣大農(nóng)牧民是開展生態(tài)修復(fù)的主體，一方面要依靠他們來實施生態(tài)修復(fù)，另一方面，生態(tài)修復(fù)的目的就是要改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活條件。生態(tài)修復(fù)要與綜合治理緊密結(jié)合，要與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收相結(jié)合，這樣才有活力，才有生命力。要以小流域綜合治理為根本措施，把解決群眾的糧食和增加群眾收入問題放在首要位置，保證退耕還林退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈，處理好國家要"被子"和農(nóng)民要"票子"的關(guān)系，保障二者"雙贏"。
 
 
[作者簡介]　焦居仁（1941--），男，山西臨猗人，教授級高級工程師，水利部水土保持司原司長。