關于實施水保生態(tài)修復工程的實踐與思考

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摘  要:四川省平昌縣已累計治理水土流失面積782.34km2，其中封禁治理2.77×104hm2，營造水保林2.06×104hm2，栽經(jīng)果林8.92×103hm2，三項林草措施占治理面積的73.1%。2001年底實施生態(tài)修復工程后，取得了很好的成效。實施好這項工程的關健是解決好一個矛盾，抓好2個結合，處理好4種關系，建立4種機制。目前存在的問題是：認識上的片面性、措施上的局限性、科研上的薄弱性和資金上的不足等。其對策是：全面理解生態(tài)修復工程的豐富內(nèi)涵、樹立人與自然和諧相處的理念、堅持不懈地走綜合治理的路子、強化科研監(jiān)測工作和加大投融資力度等。
關鍵詞:水土保持   生態(tài)修復   實踐   對策   平昌
Thought and practice on the Ecological Rehabilitation
Project of soil and water conservation
LUO Mao-sheng  LIU Zheng-bin
(Pingchang County Soil and Water Conservation  Bureau of  Sichuan Province  635400 )
Abstract:The cumulative area treating soil and water loss in Pingchang County Sichuan Province is 782.34km2,including 2.77×105hm2 for grazing ban, 2.06×105hm2 for soil and water conservation, 8.29×103hm2 for planting fruit,and the three items makes up 73.1%. Coreat achievement has been gained since the Ecological Rehabilition Project begun at the end of 2001. The key to carrying out the Project is proper resolving One Contradiction, grasping Two combination, dealing with Four Relations and establishing. Four Mechanisms,but the problem with the project is the one sideness of awareness,the limitation of measure, the weakness of slience and technology, the lack of capital and so on. The counter measures are full understanding of the contents of Ecological Rehabilitation Project, harmonizing relations between human and nature, consistant taking the way of comprehensive treament, Strengthening. Scientific supervisory measurement,enlarging collection and ivestment and so on.
Key words: soil and water conservation;ecological rehabilitation; practice; countermeasure; Pingching
1 概況
    平昌縣位于四川盆地東北部米倉山南麓，呈典型中低山丘陵地貌，系嘉陵江流域渠江水系，屬亞熱帶季風濕潤氣候。全縣總面積2229km2，總人口8.90×105人，總耕地面積4.67×105hm2，是國定重點扶貧開發(fā)縣。
    平昌縣在開展“長治”重點治理前，有水土流失面積1506km2，嚴重的水土流失曾導致地瘠人貧、江河淤塞、洪澇不斷、干旱連年……，一度陷入“水土流失、土地瘠薄、生活貧困、越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)怪圈。從1989年起實施“長治”工程，通過十幾年持續(xù)不斷的治理，全縣已累計治理水土流失面積782.34km2，其中封禁治理2.77×104hm2，營造水保林2.06×104hm2，栽經(jīng)果林8.92×103hm2，三項林草措施占治理面積的73.1%。治理區(qū)內(nèi)林地面積由原來的26.81%增加到47.19%，林草措施保存面積占宜林面積的80%，小流域土壤侵蝕量減少70%以上。同時還實施了退耕還林、天然林保護、生態(tài)環(huán)境等工程，全縣已實施退耕還林3.00×104hm2，實施天然林保護8.67×104hm2。目前全縣林地總面積達9.40×104hm2，其中疏幼林面積達6.33×104hm2，占林地的67%。這些措施的實施為大面積開展生態(tài)自我修復工程創(chuàng)造了良好條件，積累了豐富的治理管護經(jīng)驗及建立了良好的群眾基礎。2001年底平昌正式啟動了生態(tài)修復工程項目，進行了大膽的創(chuàng)新探索和實踐，取得了很好的成效。
2 探索與實踐
2.1 深入調(diào)查，科學規(guī)劃
平昌將生態(tài)修復區(qū)選在治理程度較高的“長治”工程竣工小流域內(nèi)，為客觀、及時、準確地掌握生態(tài)修復區(qū)現(xiàn)狀，動態(tài)反映生態(tài)修復建設情況，以便及時調(diào)整建設方案，平昌縣在全縣涉農(nóng)部門中抽調(diào)相關專業(yè)技術人員組成調(diào)查小組，對生態(tài)修復區(qū)現(xiàn)狀進行摸底調(diào)查，并結合生態(tài)修復監(jiān)測內(nèi)容，對項目相關數(shù)據(jù)作跟蹤調(diào)查，以及早建立起生態(tài)修復信息管理系統(tǒng)，為生態(tài)修復監(jiān)測分析提供基礎數(shù)據(jù)。一是社會經(jīng)濟情況調(diào)查。重點掌握人口現(xiàn)狀、經(jīng)濟狀況、收入結構、土地利用現(xiàn)狀、用材和燃料結構現(xiàn)狀及預測等；二是林草結構現(xiàn)狀調(diào)查。按照林種、林分結構、郁閉度劃分為調(diào)查小區(qū)，并逐一編號，登記造冊。根據(jù)調(diào)查情況，統(tǒng)計育林補植面積，以及所需各類樹種的數(shù)量，編制出育林補植的分年實施計劃；三是修復區(qū)林草管護現(xiàn)狀及管護方式調(diào)查。以便有針對性地提出最佳管護方案。
2.2 全面封禁，狠抓管護
（1）強化預防監(jiān)管，加強水保行政執(zhí)法?？h政府發(fā)布了“封山令”和“退耕令”，縣上成立了一支強有力的生態(tài)修復監(jiān)督執(zhí)法隊伍，同時任命項目所在地的村、社長為兼職監(jiān)督員，負責水土流失的預防預報和水保案源采集，并建立水保案件有獎舉報制度，增強群眾生態(tài)意識，提高群防群治能力，做到層層有人抓、事事有人管、件件有人查。
（2）建立管護責任制。以水保局為核心，建立縣、鄉(xiāng)、村、社四級監(jiān)督管護網(wǎng)絡，逐級簽訂監(jiān)督管護責任制，嚴格落實監(jiān)督管護一票否決制。選擇群眾信得過、威望高的能人作專職管護員，明確管護目標，嚴格獎懲制度。共簽訂了管護合同2.5萬份，大戶承包管護21人12萬畝，買斷管護8萬畝，股分管護20萬畝。
（3）分類管理，重抓實效。根據(jù)不同的林草郁閉度、林分結構和地理位置，實行分類分片管理，提出相應的撫育措施。根據(jù)管護的內(nèi)容和重點，提出管護合同的相應標準，以及管護費用和具體的獎懲辦法。在管護區(qū)內(nèi)要求樹立生態(tài)修復管護碑，對重點管護地段(如：補植區(qū)、經(jīng)果林管護區(qū)等)用竹籬加以保護，并樹立醒目的封禁標志碑。同時，將封禁管護合同的內(nèi)容和管護制度對村民公開，鼓勵群眾監(jiān)督檢舉，重獎檢舉有功之人，切實增強封禁管護的透明度，提高禁管質量。
（4）建立技術崗位責任制。我縣從林業(yè)、畜牧和農(nóng)業(yè)等部門抽派專業(yè)技術人員組成生態(tài)修復管護技術隊伍，負責修復區(qū)的封育補植、防蟲治病以及品種引進與改良等任務。技術隊伍實行技術崗位責任制，明確各級技術人員的崗位職責，推行技術指導失誤賠償制，嚴格把技術人員的工資、福利與技術服務成效掛鉤。
（5）明確林權歸屬，激發(fā)群眾的參與熱情。我縣把生態(tài)修復與林權辦證和退耕還林相結合，推行林權預定制，堅持“誰封育，誰受益”的原則。根據(jù)林權長期不變的政策前提，我縣明確規(guī)定：凡在有自主權的山林中種植和管護的林產(chǎn)品，其產(chǎn)權歸屬本人，從而消除群眾害怕產(chǎn)權變動的顧慮。項目區(qū)內(nèi)許多農(nóng)戶爭先恐后對自家修復區(qū)進行補植，并要求確權頒證。駟馬、白衣、荔枝等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的大部分村社主動擬定生態(tài)修復管護村規(guī)民約，群眾參與生態(tài)修復建設的熱情空前高漲。
2.3 植樹造林，全面綠化
通過深入細致的調(diào)查，平昌縣態(tài)修復區(qū)內(nèi)尚有符合退耕還林的坡耕地0.8萬畝、饅頭山10余座、宜林荒山荒坡荒灘2.95萬畝和疏幼林14.9萬畝，分布在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40多個村，就像禿子頭上的傷疤，東一塊、西一塊，不僅嚴重影響當?shù)氐男蜗?，而且與我縣作為全國生態(tài)示范縣的地位也極不相稱。為了從根本上綠化這些荒山坡地，全面實現(xiàn)生態(tài)自然修復，建設生態(tài)大縣，縣委、政府于2002年9月18日在修復區(qū)內(nèi)的白衣鎮(zhèn)召開社以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及縣級有關部門參加的生態(tài)修復工程植樹造林動員大會，其重視程度之高、決心之大、信心之足，史無前例。
為了確保此次植樹造林活動取得實效，由水保、林業(yè)部門共同負責規(guī)劃設計和制定技術標準，嚴格按照“政府組織、群眾投勞、招標采購、項目補助、分段承包、統(tǒng)一標準、專人負責、強化管護、加強督查、逗硬獎懲”的原則，將任務落實到村、到戶、到人、到山頭、到地塊。在樹種選擇上，坡面上以楊樹和紫穗槐混交或楊樹、榿木、柏木混交為主，土層淺薄的地方撒播馬桑、黃荊籽，以盡快恢復植被保持水土，在山包頂上栽植黃桷樹，以培育風景點，土層較好的地方栽植油樟。在栽植上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社組建專班，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一放線定點，統(tǒng)一點上打窩，做到窩大底平，表土回填，苗正根伸，分層覆土壓實，澆足定根水，成排成行?？h人大、政協(xié)組織代表、委員專題視察造林工作，聽取單位負責人的匯報，定期開展述職評議。全縣還拿出20萬元，獎勵先進單位和有功人員，對沒有完成任務和質量不合格的，除限期整改外，并加倍懲罰。共高標準打窩造林1500萬株。
2.4 提高科技，搞好監(jiān)測
為提高生態(tài)修復監(jiān)測的科學性和準確性，我縣與西南農(nóng)業(yè)大學緊密合作，依托專業(yè)院校的科技實力和監(jiān)測設施，聘請水保資深教授實地規(guī)劃布點，安裝監(jiān)測設施，培訓監(jiān)測方法與流程。監(jiān)測內(nèi)容包括：① 動植物種群變化監(jiān)測；② 林草生長量變化監(jiān)測；③ 土壤肥力變化監(jiān)測；④ 社會經(jīng)濟狀況變化監(jiān)測；⑤ 水土流失面積及流失量變化監(jiān)測。監(jiān)測站點根據(jù)不同的社經(jīng)情況、地質地貌肥力環(huán)境、林種、林分結構、林草覆蓋度而設立，從而得出不同的外環(huán)境、不同的修復措施對生態(tài)修復的影響與作用。目前，已完成監(jiān)測站點的布控，監(jiān)測設施進入安裝調(diào)試階段，并完成了部分基礎數(shù)據(jù)的收集與整理。為確保各監(jiān)測網(wǎng)點的有序運行，我縣把監(jiān)測作為生態(tài)修復的一項硬任務，落實責任到人、到站點，將監(jiān)測成果與個人績效掛勾。
2.5 多管齊下，綜合防治
一是堅持生態(tài)修復與精品治理相結合。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，培育新的經(jīng)濟增長點，建設優(yōu)質高效的流域經(jīng)濟。通過精品治理，修復區(qū)的圈井村新增基本農(nóng)田80畝，并完善水系配套，確保農(nóng)業(yè)人均保灌面積0.8畝，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積減少不減收。二是改革用電管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。在今年全縣農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)劃中，優(yōu)先改造項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是推廣使用沼氣。對有條件的農(nóng)戶，鼓勵發(fā)展沼氣池，并規(guī)定發(fā)展一口沼氣池，補助現(xiàn)金300元。沼氣池的推廣將減輕農(nóng)村燃料壓力，減少對林木的砍伐。同時，沼氣池對農(nóng)家肥的轉化和美化凈化環(huán)境起到十分重要的作用。四是推廣使用節(jié)柴灶。以社為單位組織專班隊伍對農(nóng)戶的灶臺逐一改造，并確保改造率達到100%；五是發(fā)展能源供應點(煤炭、液化氣)。六是改良畜種，推行牲畜圈養(yǎng)。已在修復區(qū)建立沼氣池200多口，建節(jié)煤（燃氣）灶3800多個，占農(nóng)戶的23%，建燃煤供應點78個，85%的鄉(xiāng)村完成了農(nóng)網(wǎng)改造。據(jù)計算，這些措施每年可保護森林近5000多畝。
3．體會與經(jīng)驗
3.1 關鍵解決好一個矛盾
生態(tài)修復的成敗取決于能否妥善解決好生態(tài)與農(nóng)民增收之間的矛盾，即首先要解決好修復區(qū)群眾的生活問題、收入問題和經(jīng)濟發(fā)展問題[1]，才能確保封得住，有效果，不反復。因此，必須采取綜合措施，改善水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)力，促進群眾脫貧致富，才能實現(xiàn)小范圍高效開發(fā)利用、大面積封育保護的目標，才能促進人與自然和諧相處，人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。我們主要是通過建設高效基本農(nóng)田、配套小型水利水保設施等措施改善生產(chǎn)條件，開展庭園水土保持美化生活環(huán)境，同時輔以發(fā)展綠色無公害食品、特色林果、農(nóng)家民俗旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整措施，把增收貫穿于生態(tài)建設的始終，這樣農(nóng)民基本上不以犧牲環(huán)境為代價，能持續(xù)穩(wěn)定增收。生態(tài)修復區(qū)的大梁村，走“公司+農(nóng)戶”之路，組建了綠色食品開發(fā)公司，引進了西芹等16個“名特優(yōu)新”品種，新植枇杷等水果10多萬株。全村初步形成了“四園”（科技示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、綠色食品園、旅游風景園）、“三帶”（生態(tài)防洪帶、花果園林帶、名特多經(jīng)帶）“二基地”（名特優(yōu)新種擴繁基地、綠色食品示范基地）“一中心”（綠色食品培訓保護中心）的格局，農(nóng)業(yè)人均純收入達2500元以上，全村的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。
3.2 重點抓好兩個結合
一是生態(tài)修復與精品治理相結合。結合“長治”工程及其它農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，在修復區(qū)開展精品治理是確保生態(tài)修復封得住、有效果、能持久、不反復的有效保證。重點是通過“四改三建”（改水改土改路改灶、建池建家建園）、發(fā)展池園地埂經(jīng)濟、開展農(nóng)家特色旅游、建設高效基本農(nóng)田、修建文明路等措施，治理庭園水土流失，建設生態(tài)家園，實現(xiàn)由以糧為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整，轉到以經(jīng)濟生態(tài)效益為主?；驕稀⒂骷蚁刃×饔蛲ㄟ^庭園水土保持已成為全國示范流域。二是生態(tài)修復與生態(tài)搬遷相結合。在生態(tài)修復高山區(qū)，一般水土流失嚴重，土地石化嚴重，坡耕地多，水旱災害頻繁，生存條件差，普遍存在飲水難、用電難、行路難、入學難、就醫(yī)難等問題，對這些地方的居民，結合小城鎮(zhèn)建設、基本農(nóng)田建設，由政府出資分期分批搬遷到山下條件較好的地方集中安置，統(tǒng)籌解決好他們的土地、住房等問題，以利于恢復生態(tài)?，F(xiàn)已搬遷移民300戶1480人，從根本上解決了生態(tài)修復區(qū)的退耕問題。
3.3 著重處理好四個關系
一是封與用的關系。由于農(nóng)村素有使用木制家俱和以柴為燃料的傳統(tǒng)習慣，因此，改變他們的觀念，移風易俗，提倡使用竹（塑）制品，推廣節(jié)柴燃煤（氣）灶、沼氣池等措施，對保護森林，促進生態(tài)修復具有十分重要的意義和作用。二是封與牧的關系。飼養(yǎng)牲畜是農(nóng)民增收的支柱，如何做到既不破壞植被，又能養(yǎng)畜增收，二者同步發(fā)展，我們進行了有益的探索和償試。我們在深溪溝小流域云梯村建立了種草養(yǎng)畜示范片，種植魯麥克斯、篁竹草等優(yōu)質牧草3500畝，補助農(nóng)戶修建圈舍、推行圈養(yǎng)、改良畜種、退耕還草、以草定畜，發(fā)展高效、集約畜牧業(yè)，收到了很好效果。修復區(qū)已實行圈養(yǎng)生豬40萬頭、退耕種草養(yǎng)羊10萬頭、牛12萬頭，每年可保護植被15萬畝。三是封與育的關系。在封禁修復區(qū)常年補植種草，并經(jīng)常采取修枝疏伐、防治病害、澆水施肥、禁牧禁伐、禁止火種進山等撫育防范措施，逐級開展生態(tài)環(huán)境保護培訓，普及封山育林、生態(tài)農(nóng)業(yè)、植樹種草等科普知識，建立技術服務網(wǎng)絡，為圍封撫育創(chuàng)造良好條件，逐步形成針闊樹種混交、養(yǎng)灌草層次搭配、長短結合、多層次優(yōu)化配置的具有最佳生態(tài)功能的林分[2]。駟馬河小流域已基本達到了這種效果。四是封與建的關系。大力宣傳，嚴格執(zhí)行《水保法》、《森林法》等法規(guī)，首先對修復區(qū)所有生產(chǎn)建設項目進行調(diào)查模底、建檔立卡、清理整頓，對諸如修路等必不可少的建設項目堅決執(zhí)行水保方案報告制度和“三同時”制度，對采石取土、亂堆亂棄、亂墾濫伐、濫挖中草藥等破壞活動一律予以取締，依法促進全縣生態(tài)修復工作有序、規(guī)范、持續(xù)推進，年年出成效。已處理水保違法案件42起、審批水保方案103個，促使生產(chǎn)建設單位投入治理經(jīng)費300萬元。
3.4 狠抓建立四種機制
一是建立管護機制。通過剝離所有權、拍賣使用權、放開建設權、搞活經(jīng)營權等方式，在修復區(qū)促成了大戶承包、股分合作、竟標治理、公司+農(nóng)戶、買斷等山林管護流轉機制的形成，形成了聯(lián)權、聯(lián)責、聯(lián)利、聯(lián)心的利益聯(lián)動機制，實現(xiàn)了有人建、有人管、有效益、有發(fā)展的良性循環(huán)。修復區(qū)的所有山林全部做到了標志明顯、公約規(guī)范、責任明確、檔案健全、績效聯(lián)酬、動態(tài)管理。二是建立激勵機制。主要是制定了“四優(yōu)先一穩(wěn)定一減免二補助”政策：優(yōu)先安排農(nóng)網(wǎng)改造、優(yōu)先發(fā)放小額信貸、優(yōu)先傾斜各種項目、優(yōu)先建立燃煤供應網(wǎng)點，對退耕還林地穩(wěn)定林權，對“四荒”治理減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對改節(jié)柴灶、沼氣池補助，對牲畜圈養(yǎng)、改良畜種補助。三是建立投資機制。建立以農(nóng)戶投入為主體，國家水土保持經(jīng)費補助為導向，信貸和社會投入為補充的多渠道、多層次投入體系，形成了全社會共同參與的新局面。修復區(qū)內(nèi)現(xiàn)已出讓荒山治理開發(fā)權3000多畝，社會融資近10萬元，為實施生態(tài)修復注入了新的活力。目前，修復區(qū)已按設計要求，高標準打窩植樹1000多萬棵，基本完成了造林任務。四是建立監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配奮監(jiān)督員，村社落實信息員，制定村規(guī)民約，設置舉報電話，建立縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡，明確計委、建委、國土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關部門職責，形成層層有人抓、處處有人管、件件有人查、事事有人問局面，進而形成上下聯(lián)動、部門互動的預防監(jiān)督新機制。
4 問題與對策
4.1 存在問題
4.1.1 認識上的片面性。生態(tài)修復的合理實施，確實能收到很好的效果，具有事半功倍、費省效宏的優(yōu)點[3]。當前出現(xiàn)了一股生態(tài)修復的熱潮，生態(tài)修復成了人們談論的時髦熱點話題，好像生態(tài)建設不搞生態(tài)修復就落后了，就不是與時俱進，片面地認為生態(tài)修復是一勞永逸的萬能措施，不需要坡改梯、坡面水系等工程了，任何水土流失地都可以通過生態(tài)修復來治理，以致不實事求是、不因地制宜、不因時施策，出現(xiàn)盲目樂觀、急功冒進、重修復輕治理、以修復取代一切其它措施的浮躁心態(tài)。對水土流失的嚴重性、長期性、復雜性和艱巨性認識不夠，以致缺乏緊迫感、威機感和責任感。
4.1.2 措施上的局限性。群眾對生態(tài)修復的認識不夠，簡單地把生態(tài)修復等同于封禁治理，封禁治理就是生態(tài)修復[4]。在措施上一概以封禁管護為主，忽視了必要的坡面水系、坡改梯、沼氣池、節(jié)柴灶等的建設，措施上缺乏多樣性、綜合性，違背了生態(tài)修復的初終，致使生態(tài)修復的效果欠佳。
4.13 科研上的薄弱性。開展生態(tài)修復建設中的監(jiān)測和科研工作，是生態(tài)修復試點中的一項重要任務，項目批復中有明確規(guī)定，要求對動植物種群、林草生長量、土壤肥力和水土流失量等變化進行動態(tài)監(jiān)測，提交科研成果。這就要求要有一支高素質的技術隊伍，但對縣一級來說大多不具備設備、技術、人才等條件，監(jiān)測工作相對滯后，有的監(jiān)測小區(qū)不符合水土保持技術規(guī)范，監(jiān)測的因子、項目也太單一等,觀測數(shù)據(jù)有偏差，對分析結果可能存在一定影響。
4.1.4 資金上的不足性。國家對開展生態(tài)修復試點的縣，每年只有區(qū)區(qū)3.00×105萬元的投入，的確是杯水車薪。而生態(tài)修復的面積大，措施多，要求高，時間長。資金上的不足嚴重制約了生態(tài)修復工程措施的多樣性，更不可能修建行之有效的諸如以電代柴之類的好項目，也無法維持項目的持久性，有可能使本以見效的工作半途而廢。另外還存在項目實施上的短期性、管理人員的不穩(wěn)定性等問題。
4.2 應對舉措
4.2.1 全面理解生態(tài)修復的豐富內(nèi)涵。充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，大面積恢復植被和改善生態(tài)系統(tǒng)，是與時俱進的重大新舉措。它是一項系統(tǒng)工程，需要水保部門牽頭、政府組織、全社會參與、各部門積極配合，多管齊下，各種措施一齊上。一定要正確全面地理解其豐富內(nèi)涵，定位要準確，在水土流失程度較輕、降雨條件適宜、人口密度小的地區(qū)，主要依靠大自然的力量恢復生態(tài)，而在水土流失嚴重、人口資源環(huán)境矛盾突出的地區(qū)，在人工治理的基礎上，再輔以生態(tài)修復才是最佳治本之策。
4.2.2 開展山水田林路園房綜合治理。小流域綜合治理是水土保持的靈魂，是實踐經(jīng)驗的結晶，是生態(tài)建設的法寶。在生態(tài)修復工作中，采取一切有利于生態(tài)環(huán)境的措施，走山水田林路園電氣房綜合治理的路子，切忌單打一，生態(tài)環(huán)境建設本身是一個漫長而復雜的恢復過程，在這個過程中需要我們不斷地采取各種措施，創(chuàng)造適宜恢復的各種有利條件，需要我們一步一個腳印扎扎實實地去干去做，沒有捷徑可走，任何急功近利的做法，其結果只能是走勞命傷財?shù)膹澛贰?br /> 4.2.3 加強生態(tài)修復的科研監(jiān)測工作。生態(tài)修復工程試點建設是一項探索性的工作，目的是為大面積推廣提供經(jīng)驗和模式，加快水土流失防治步伐，為科學決策提供依據(jù)。因此，在工程建設的同時，開展對生態(tài)修復效果的實時監(jiān)測和科研，認真總結試點建設中的成功經(jīng)驗十分必要。開展生態(tài)修復工程的監(jiān)測與科研，根據(jù)當?shù)氐奶攸c、財力、物力和人力，針對生態(tài)修復工程的發(fā)展需要，有重點地選擇監(jiān)測項目和科研課題，不貪大求全。在監(jiān)測和科研方法與手段上，既利用新技術、新方法，又注重“土、洋”結合，監(jiān)測試驗場的建設符合有關規(guī)范的規(guī)定和要求。與大專院校技術聯(lián)姻、引進人才，加強技術培訓與指導，同時讓自己的技術人員參與到監(jiān)測和科研工作中，達到出成果、出經(jīng)驗、出人才的目的。
4.2.4 進一步加大水保機制創(chuàng)新力度。進一步制定優(yōu)惠政策，完善有關政策措施，推行產(chǎn)權確認制，明確治理成果產(chǎn)權歸屬，項目建設引入競爭機制，因地制宜推行“三制”，引進專業(yè)隊進行治理，規(guī)范和強化項目管理。形成了一套治理有權、管護有責、開發(fā)有利、產(chǎn)權清晰的治理機制，極大地調(diào)動了各方面治理水土流失的積極性，使水土保持更加充滿生機和活力，形成治理主體多元化、投入來源多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化，多渠道、多層次投資治理水土流失和全社會辦水保的新格局。
    另外要加強預防監(jiān)督執(zhí)法、成果管護和新技術推廣應用等方面的工作。
 
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作者簡介:劉正斌(1971-),男(漢族),四川平昌人,助理工程師 ,從事水土保持生態(tài)環(huán)境建設與管理。電話：08276221766  ，Email：LZB829@sohu.com。