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淮河治污任重道遠(yuǎn)

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簡介: 2006年1月17日—21日,作者有機會隨同國家環(huán)??偩值交春恿饔虻陌不?、河南檢查落實《淮河流域水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書》落實情況。檢查期間,檢查組聽取了安徽、河南兩省人民政府關(guān)于淮河流域水污染防治工作情況的匯報,并實地核查了河南商丘、安徽淮北兩市水污染防治情況,同時查閱了大量的相關(guān)技術(shù)資料,對淮河治污有了概括性認(rèn)識,總體印象是:在淮河流域經(jīng)濟快速發(fā)展的條件下,淮河治污取得了明顯成效,但要根治淮河污染,任重道遠(yuǎn)!
關(guān)鍵字:淮河 治污 任重道遠(yuǎn)

2006年1月17日—21日,作者有機會隨同國家環(huán)保總局到淮河流域的安徽、河南檢查落實《淮河流域水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書》落實情況。檢查期間,檢查組聽取了安徽、河南兩省人民政府關(guān)于淮河流域水污染防治工作情況的匯報,并實地核查了河南商丘、安徽淮北兩市水污染防治情況,同時查閱了大量的相關(guān)技術(shù)資料,對淮河治污有了概括性認(rèn)識,總體印象是:在淮河流域經(jīng)濟快速發(fā)展的條件下,淮河治污取得了明顯成效,但要根治淮河污染,任重道遠(yuǎn)!

(一)淮河流域背景及污染治理概況

  淮河流域介于長江和黃河兩流域之間,流域面積為27萬km2。流域西起桐柏山、伏牛山,東臨黃海,南以大別山、江淮丘陵、通揚運河及如泰運河南堤與長江分界,北以黃河南堤和泰山為界與黃河流域毗鄰。山丘區(qū)面積約占總面積的三分之一,平原面積約占三分之二?;春恿饔虬ê?、河南、安徽、山東、江蘇五省40個地(市),181個縣(市),總?cè)丝跒?.65億人,流域人口平均密度是全國平均水平的4.8倍,居各大流域之首。

  淮河流域是我國經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)。主要農(nóng)作物是小麥、水稻、玉米、薯類、大豆、棉花和油菜,是我國重要的商品糧棉油基地基地,在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位。工業(yè)以煤炭、電力工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品、輕紡工業(yè)為主,近年來,煤化工、建材、電力、機械制造等輕重工業(yè)也有了較大發(fā)展。

  淮河流域水污染問題突出開始于20世紀(jì)七十年代的后期,隨著時間推移,水污染逐漸加劇,1989年、1992年淮河連續(xù)發(fā)生大面積水污染事故,震撼了中國,引起國務(wù)院的高度關(guān)注。1994年5月,國務(wù)院環(huán)委會召開了淮河流域環(huán)保執(zhí)法檢查現(xiàn)場會,1995年8月8日國務(wù)院發(fā)布了《淮河流域水污染防治暫行條例》,1996年6月29日國務(wù)院批準(zhǔn)了《淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計劃》,并將淮河流域的水污染防治工作納入國家“九五”期間“三河三湖”治理的重點。2003年國務(wù)院批復(fù)實施《淮河流域水污染防治“十五”計劃》(2001-2005),在該計劃中加入了南水北調(diào)東線工程水質(zhì)要求,總體目標(biāo)是到2005年將COD(化學(xué)耗氧量)和氨氮入河總量分別控制在46.6萬噸/年和9.1萬噸/年,淮河干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的III類,淮河具有使用功能的主要支流水質(zhì)要求達(dá)到Ⅳ類,南水北調(diào)東線輸水干線水質(zhì)要求達(dá)到III類,進入輸水線路的主要河流水質(zhì)要求達(dá)到III類水標(biāo)準(zhǔn)。2004年10月24日,國家環(huán)保總局受國務(wù)院委托,分別與沿淮四省簽訂了“淮河流域水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書”,執(zhí)行期限是2005-2010年。

(二)淮河治污總體評價

  淮河治污總體評價涉及到諸多方面的利益,是一個很敏感的問題。評價要有一個客觀的標(biāo)準(zhǔn)。2004年8月2日新華社記者偶正濤、蔡玉高的報道《一場暴雨揭出淮河治污“十年之丑”》曾引起軒然大波,有關(guān)部門、官員、專家、百姓紛紛發(fā)表意見或者評論,從一個側(cè)面說明了淮河治理污染的重要性、敏感性和緊迫性。作者對此進行評價,心里有些忐忑,也頗有壓力感,盡管如此,經(jīng)過幾天的考察,淮河治污給我留下的突出印象是:淮河治污效果明顯,但要根治淮河污染,任重道遠(yuǎn)!

  (1)淮河治污效果明顯淮河治理污染效果究竟如何,應(yīng)該用數(shù)據(jù)說話。表1是淮河流域淮河流域2002-2005年11月省界斷面和淮河干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況。

表1 2002-2005年11月淮河流域省界斷面和淮河干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況

2002200320042005省界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(%)25.054.557.867.4淮河干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(%)11.153.876.976.9

  數(shù)據(jù)來源:淮河水利委員會《淮河流域省界水體及主要河流水資源質(zhì)量狀況通報》。

  從表1可以看出,淮河流域省界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2002年的25.0%上升到2005年的67.4%,淮河干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2002年的11.1%上升到2005年的76.9%,分別提高了42.4%和65.8%??梢缘贸龅慕Y(jié)論是淮河治理污染取得了明顯的成效。

 ?。?)政府高度重視,層層落實目標(biāo)責(zé)任制,促進了淮河流域水污染防治工作

  淮河流域地方各級政府對淮河治理工作非常重視,并將其作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略予以實施。如河南省僅2005年省政府召開2次省政府全體會議、5次省政府常務(wù)會議和21次省長辦公會議專題研究環(huán)保工作,省政府組織有關(guān)廳局成立督察組,8次到淮河流域所轄各市縣現(xiàn)場督查督辦目標(biāo)責(zé)任書落實情況和重點流域、區(qū)域綜合整治任務(wù)完成情況,河南省人大連續(xù)10年組織“中原環(huán)保世紀(jì)行”活動,同時開展了《水污染防治法》、《淮河流域水污染防治暫行條例》執(zhí)法大檢查,促進淮河流域水污染防治工作。

  自從淮河流域四?。ò不铡⒑幽?、山東和江蘇)省政府與國家環(huán)保總局簽定了《淮河流域水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書》以后,各省政府與各省轄市人民政府簽定了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書,并制訂了考核暫行辦法,并嚴(yán)格執(zhí)行。河南省對目標(biāo)斷面水質(zhì)連續(xù)兩次超標(biāo)的省轄市政府發(fā)出黃牌警告,并向全省通報;對三次連續(xù)超標(biāo)的確定該省轄市未完成當(dāng)年水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任目標(biāo),暫停所有排放水污染物建設(shè)項目審批,直至水質(zhì)好轉(zhuǎn),2005年,河南加大了淮河流域環(huán)境違法問題,對77名相關(guān)責(zé)任人進行了責(zé)任追究。安徽?。的陙黹_展了以淮河流域未重點的環(huán)保專項活動,2005年對淮河流域128個連騙污染問題和企業(yè)進行掛牌督辦,對324家企業(yè)采取了停產(chǎn)治理、限制整改、限產(chǎn)限排、經(jīng)濟處罰等措施,共有31名相關(guān)責(zé)任人受到追究。

 ?。?)治污工程有了一定進展

  淮河流域各省在與國家環(huán)保總局簽定的《淮河流域水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書》中,根據(jù)《淮河流域水污染防治“十五”計劃》明確地確定了治污工程項目建成投運率,如河南2005年底建成投運的不低于60%、2007年底90%以上建成投運;安徽2005年底建成投運的不低于55%、2007年底85%以上建成投運。根據(jù)各省政府提供的資料,2005年底治污工程達(dá)到或者接近了目標(biāo),治污工程取得富有成效的進展。這是一件很不容易的事情。工程能否順利進行,最根本的制約因素是資金的投入,資金是限制治污工程投產(chǎn)的“瓶頸”。地方政府千方百計地籌集資金建設(shè)的治污工程,在實踐中發(fā)揮了重要作用,有效地控制了進入了淮河污染物的總量,提高了斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

  (4)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出艱難一步,取得一定成效

  淮河流域污染屬于結(jié)構(gòu)性污染,造紙、釀造、化工、制藥、皮革等仍是流域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),也是工業(yè)污染物的主要源,特別是規(guī)模較小、污染較重的石灰法制漿、化學(xué)制漿、黃板紙、廢紙造紙、酒精淀粉等企業(yè),效益差,污染嚴(yán)重。2004年4 月,對淮河流域正常生產(chǎn)的533家重點排污企業(yè)進行了同步監(jiān)測表明,結(jié)果表明,有28%的企業(yè)超標(biāo)排放,主要超標(biāo)企業(yè)集中在造紙、化工和制革等行業(yè)?;春恿饔蚴》莩浞终J(rèn)識導(dǎo)要盡快改善淮河流域的環(huán)境質(zhì)量,必須加大工業(yè)調(diào)整粒度,徹底關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染重、能耗高的企業(yè)。河南省2003年以來,關(guān)閉了所有石灰法制漿生產(chǎn)線、年制漿能力3.4萬噸以下的草類化學(xué)制漿生產(chǎn)線和年生產(chǎn)能力1萬噸以下的廢紙制漿造紙企業(yè),其中淮河流域526家(條)。2005年,全省關(guān)閉淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)和產(chǎn)線978家,其中關(guān)閉淮河流域涉水企業(yè)107家。安徽關(guān)閉了146家,并使96家企業(yè)完成了清潔生產(chǎn)審計,使造紙、酒類、合成氨等行業(yè)每噸生產(chǎn)國民耗水降低5%以上。

(三)淮河治污存在問題淮河流域治污雖然取得了很大成績,但也確實存在許多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

  (1) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏權(quán)威的認(rèn)定

  基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是衡量淮河污染治理效果、現(xiàn)狀的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。目前,淮河污染治理數(shù)據(jù)存在水利與環(huán)保兩套數(shù)據(jù),而這兩套數(shù)據(jù)有時存在很大差距,令人困惑,政府的權(quán)威性受到懷疑。如水利部門統(tǒng)計2000年COD入河排放量,若按169個城鎮(zhèn)計算是84.03萬噸,按188個城鎮(zhèn)計算是94.71萬噸, 而環(huán)保部門的數(shù)據(jù)是2000年全流域COD入河總量為40萬噸,兩者相差近1倍。在此基礎(chǔ)上制訂的計劃等,因基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否真實受到懷疑。

 ?。?) 資金短缺,治理資金不能及時到位,污水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常

  盡管近年來國家和地方為淮河污染治理投入了大量的資金,但治理污染資金短缺依然是制約淮河污染治理的重要“瓶頸”。盡管有些資金政府已經(jīng)批準(zhǔn),但由于各種原因到位不及時的情況時常發(fā)生。另外,地方政府籌集資金也有一定的困難,主要是沿淮地區(qū)生活比較困難,相當(dāng)一部分地區(qū)屬于“吃飯財政”籌集資金很困難,地方財政難以支持。一些辛辛苦苦建立起來的污染治理設(shè)施,因運轉(zhuǎn)經(jīng)費問題不能持續(xù)發(fā)揮作用,嚴(yán)重地影響了淮河治污進程。

  (3) 污染監(jiān)管有待于進一步加強

  目前,淮河流域點源治理特別是工業(yè)污染源治理雖然取得了一定效果,但污染物排放依然存在眾多問題,主要表現(xiàn)在一些單位不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,有的是客觀的,有一部分則是主觀的,有檢查就達(dá)標(biāo),檢查松懈就不達(dá)標(biāo)排放,也存在一些單位采取不正當(dāng)手段虛擬達(dá)標(biāo)排放的情況,甚至個別單位偷排污水,逃避監(jiān)管。環(huán)保部門做了大量工作,努力監(jiān)管,如建立在線自動監(jiān)測裝置等,但也難完全排除在排污單位“做手腳“,有效監(jiān)管排污單位是一個重大的難題,需要進一步加強。同時建立嚴(yán)格的懲罰機制,讓投機取巧的排污單位和責(zé)任人付出沉重代價,增加其守法的意識和自覺性。

 ?。?) 污染控制指標(biāo)不完善

  污染控制指標(biāo)是排污單位環(huán)境保護的指揮棒,科學(xué)、規(guī)范和具有可操作性的指標(biāo)能有效地保護環(huán)境。由于客觀的原因,在與淮河流域各省簽定的《目標(biāo)責(zé)任書》中治污目標(biāo)時,2005年底只考察COD,氨氮只做了參考指標(biāo),2006年以后兩個指標(biāo)同時考慮。事實上,水質(zhì)指標(biāo)很多,根據(jù)國家地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有35項,常規(guī)監(jiān)測20多項。實際監(jiān)測表明,一些斷面COD為三類達(dá)標(biāo),但根據(jù)國家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),實際水質(zhì)為超五類,屬于嚴(yán)重污染。所以,即使COD、氨氮指標(biāo)達(dá)到了《目標(biāo)責(zé)任書》的標(biāo)準(zhǔn),淮河水質(zhì)未必能保證達(dá)到理想的程度。

 ?。?) 注重點源治理,面源治理沒有得到足夠的重視

  目前,淮河流域治理污染的重點是點源污染,而面源污染治理重視不足。相關(guān)研究表明,全國2000年點源入河量貢獻率COD、氨氮分別為60%、61%,相應(yīng)的非點源入河量貢獻率為40%、39%,對于總氮、總磷而言,點源入河量貢獻率分別為33%、37%,相應(yīng)的非點源入河量貢獻率為67%、63%。淮河2000點源排放量COD、氨氮分別為213萬噸、27.8萬噸,相應(yīng)的非點源入河量分別為55.5萬噸和5.6萬噸,占入河污染物總量的1/5,是不能忽視的污染物。目前,淮河流域面源污染治理雖然也有相關(guān)的項目,但所占比重較小,與其排放的污染物數(shù)量不匹配。如果不重視淮河面源污染的治理,即使點源全部治理合格,淮河水質(zhì)未必能夠達(dá)標(biāo)。

(四)淮河治污感想

  淮河流域?qū)儆谇钒l(fā)達(dá)地區(qū),人均GDP低于全國平均水平,近1/4的縣為貧困縣,人口密度大并持續(xù)增長,如河南省60.1%人口(5840萬人)生活在淮河流域,流域內(nèi)58個縣(市)中有27個貧困縣,人均GDP才6340元,發(fā)展依然是流域內(nèi)主旋律。環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)異常尖銳,既要逐步讓環(huán)境逐步改善,又要不制約流域國民經(jīng)濟的發(fā)展,難度確實很大。所以,淮河流域取得的成績相當(dāng)不容易,我們在充分肯定的同時,必須清醒地認(rèn)識到淮河治污的艱巨性和復(fù)雜性。

  淮河治污是一個漫長的歷史過程,既要有緊迫感,積極地下大力氣進行治理,又不能盲目樂觀,急于求成。萊茵河治理如果從1950年成立萊茵河保護國際委員會(ICPR)算起,到2003年萊茵河水已基本變清,經(jīng)歷56年時間(即使從1976年,通過《防止化學(xué)物質(zhì)污染萊茵河協(xié)定》以及《防止氯化物污染萊茵河協(xié)定》算起,也經(jīng)歷了30年時間)?;春又挝凼且粋€長期艱巨的任務(wù),想在短時間內(nèi)達(dá)到淮河污染根治的目的,既不現(xiàn)實,也是不可能的。根據(jù)社會發(fā)展趨勢,結(jié)合國內(nèi)外河流治理的經(jīng)驗,淮河真正能得到根治至少需要30—50年的時間,要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

  目前,淮河治污的重要工作是扎扎實實地落實《淮河流域水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》,建立長效的淮河污染治理機制、體制(詳見“水資源環(huán)境網(wǎng)”,http://www.jwater.cn),認(rèn)真實施相關(guān)的法律,相信淮河的治理會逐步取得成效,最終實現(xiàn)淮河污染的根治。

發(fā)布:2007-07-28 12:40    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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