水土保持法修改將加大責任追究力度

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簡介： “生態(tài)環(huán)境遭到破壞后，目前的責任追究處罰過輕?！弊蛉丈衔?，國家水利部副部長鄂竟平在出席“落實科學發(fā)展觀暨《中國生態(tài)演變與治理方略》研討會”時表示，從目前來看，有關《水土保持法》的“三加一”（有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究和全社會法律意識普及）四個方面做得都不夠，這必然導致生態(tài)環(huán)境破壞事件頻發(fā)。
關鍵字：水土保持 責任追究 力度

“生態(tài)環(huán)境遭到破壞后，目前的責任追究處罰過輕。”昨日上午，國家水利部副部長鄂竟平在出席“落實科學發(fā)展觀暨《中國生態(tài)演變與治理方略》研討會”時表示，從目前來看，有關《水土保持法》的“三加一”（有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究和全社會法律意識普及）四個方面做得都不夠，這必然導致生態(tài)環(huán)境破壞事件頻發(fā)。

　　鄂竟平在接受《第一財經(jīng)日報》獨家專訪時透露，國家水利部正在起草《水土保持法》的修改稿，“加大責任追究力度”將是新法的重要內(nèi)容。

　　與監(jiān)察部合作執(zhí)法機制尚缺

　　《第一財經(jīng)日報》：目前生態(tài)環(huán)境邊治理邊破壞、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價謀求經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象屢見不鮮。你曾經(jīng)指出，其中一個主要原因是“責任追究不當，處罰過輕”，是哪些因素導致“責任追究”弱化呢？

　　鄂竟平：也就是“三加一”問題，從目前來看，這四個方面都存在不足?！端帘３址ā肥巧鲜兰o90年代初出臺的，有當時特定的歷史條件，今天來看有很多缺陷，特別是在處罰問題上。無論是地方、單位，還是個人，破壞了生態(tài)環(huán)境，造成水土流失后，到底怎么處罰，法律有規(guī)定但不具體，處罰的力度也很輕。這一點，我們在實際工作中感受非常強烈，廣大民眾也有這種反映。非常嚴重的破壞，要么處罰力度小，要么處罰起來就很困難。以往，也有對相關責任人進行處罰的情況，但總體來看力度很輕，對領導干部的行政處罰幾乎沒有。公眾的守法意識也有待加強。

　　另外，由于《水土保持法》本身就存在處罰力度不強的問題，執(zhí)法起來就更困難了。目前全國范圍內(nèi)都有水土保持的執(zhí)法部門，有的與水利部門在一起辦公，有的則獨立出來，但總的來看執(zhí)法力度還是比較弱。環(huán)保部門對污染行為，最多可以罰款20萬元，我們的處罰力度還沒有他們大。環(huán)?？偩植扇∨c國家監(jiān)察部合作，加大行政處罰力度的做法，這一機制在水利部還沒能建立起來。

　　盯緊交通等建設活動

　　《第一財經(jīng)日報》：國家水利部對此有何打算呢？

　　鄂竟平：下一步，水利部要做三件事。當務之急就是修改這個法，我們上上下下都已經(jīng)形成了一致的意見。從2005年年初開始,水利部就組建了一個專門的班子，就《水土保持法》的修改展開調研，廣泛征求社會各界的意見，估計今年就會拿出初步的修改稿，并有實質性的進展。

　　我們所構想的新法，其“責任追究”的力度會重很多。但應該看到，水土流失問題與污染事件還有所不同，污染事件多數(shù)是突發(fā)性的，對人的危害是非常快和非常直接的，相關責任人也比較明確。而水土流失是一個緩慢演變的過程，造成的影響也是逐漸顯露的，對相關責任人的認定也比較難。對官員來說，眼下主要是解決政績觀和發(fā)展觀的問題，還沒有到一對一的行政處罰的程度。

　　今年，水利部還將依照現(xiàn)有法律法規(guī)的要求，強化執(zhí)法力度。具體來說就是加強執(zhí)法隊伍建設，對各地的開發(fā)建設活動進行嚴格的監(jiān)督。從水利部統(tǒng)計的情況看，繼森林砍伐、陡坡開墾、草地開墾、草原過牧等活動之后，隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化的加快，交通修筑、能源利用、資源開發(fā)等生產(chǎn)建設活動已成為人為新增水土流失的主要因素。

　　水利部今年將綜合運用行政、法律和經(jīng)濟手段，突出抓好開發(fā)建設項目水土保持，控制水土保持重點預防保護區(qū)和滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)的開發(fā)建設活動，控制城鎮(zhèn)化過程和農(nóng)業(yè)開發(fā)中的生態(tài)破壞和水土流失，加強對現(xiàn)有植被和治理成果的保護，努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實現(xiàn)開發(fā)建設同保護水土資源與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。

　　用好生態(tài)自我修復能力

　　《第一財經(jīng)日報》：自20世紀90年代以來,我國每年新增水土流失面積1.5萬多平方公里。加大監(jiān)督和處罰力度，對遏制水土流失勢頭能起到多大的作用？

　　鄂竟平：1996年以來，全國共審批并實施水土保持方案23多萬項，開發(fā)建設項目投入水土流失防治經(jīng)費700多億元，建設各類開發(fā)建設項目水土保持工程20多萬處，減少水土流失16億噸。說明在事前控制人為水土流失效果比較好。

　　需要強調的是，要充分認識自然生態(tài)的自我修復能力。實踐證明，利用大自然的自我修復能力，采取封山育林、封育輪牧、封禁保護的措施，大力推進生態(tài)修復，是多、快、好、省，防治水土流失的有效途徑。到目前為止，全國已有29個?。▍^(qū)、市）的196個整縣實施了生態(tài)修復試點工程，所有國家水土保持重點工程區(qū)全面實現(xiàn)了封育保護。有20個省的136個地（市）、697個縣出臺了封山禁牧政策，有1000多個縣實施了封山禁牧措施，封禁范圍達到60多萬平方公里，其中有30萬平方公里面積的生態(tài)已得到初步的修復。