當前位置:工程項目OA系統(tǒng) > 建筑OA系統(tǒng) > 工程項目管理軟件系統(tǒng)
關(guān)于民營水土保持的調(diào)查與思考
簡介: 改革開放以來,臨朐縣將水土保持小流域綜合治理作為振興山區(qū)經(jīng)濟的戰(zhàn)略措施,發(fā)揚自力更生艱苦奮斗精神,堅持不懈地組織干部群眾,大搞以治山整地,植樹造林、基地建設(shè)、水利配套、道路建設(shè)為重點的小流域綜合治理,創(chuàng)造了臨朐小流域治理模式,特別是近幾年來,大膽改革創(chuàng)新水土保持機制,形成了以荒山租賃拍賣為主的臨朐特色民營水土保持的路子。
關(guān)鍵字:民營 水土保持 調(diào)查 臨朐縣
1、概要 臨朐縣地處魯中山區(qū)北部,是沂蒙山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣,全縣總面積1833.77km2,其中山區(qū)丘陵面積占87.3%,是山東省水土流失重點縣。改革開放以來,臨朐縣歷屆縣委、縣政府將水土保持小流域綜合治理作為振興山區(qū)經(jīng)濟的戰(zhàn)略措施,發(fā)揚自力更生艱苦奮斗精神,堅持不懈地組織干部群眾,大搞以治山整地,植樹造林、基地建設(shè)、水利配套、道路建設(shè)為重點的小流域綜合治理,創(chuàng)造了臨朐小流域治理模式,特別是近幾年來,大膽改革創(chuàng)新水土保持機制,形成了臨朐特色的走民營水土保持的路子,取得了明顯成效。
2、臨朐民營水土保持的發(fā)展歷程
臨朐縣民營水土保持的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段,一是1988年以前,主要是以承包到戶為主,以村為單位,只承包給本合作經(jīng)濟組織成員,是一家一戶的小規(guī)模開發(fā)治理。二是 1989—1994年,實行規(guī)模開發(fā),分戶承包經(jīng)營。三是 1994—2003年,主要是以荒山使用權(quán)的拍賣為主,治理開發(fā)主力軍依然是該區(qū)域的廣大干部群眾。四是 2003年 7月至今。將荒山開發(fā)治理推向市場,實行對租賃招商開發(fā),民營水土保持進入新的高潮期。
3、民營水土保持的幾種模式
3.1 農(nóng)戶承包型農(nóng)戶承包型是指,以村合作經(jīng)濟組織為單位將荒山只承包給本經(jīng)濟組織成員,是一家一戶的小規(guī)模開發(fā)治理。主要表現(xiàn)為四種類型。
3.1.1 先治后包。對荒山比較集中的小流域,推廣了申家莊小流域“統(tǒng)一規(guī)劃、分戶施工,以穴帶地,先治后包”的做法,以組織農(nóng)民投勞為主,由流域村按照總體規(guī)劃,分期分批承包經(jīng)營。申家莊村利用這種辦法,兩年高標準治理133.33 hm2,栽植各類果樹 6萬多棵。
3.1.2 先包后治。對小流域(荒山)座落分散的,推廣了石甕溝村“統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一標準,先包后治,限期治完”的做法。完不成的收回承包權(quán),收取荒蕪費,以此調(diào)動群眾的積極性。石甕溝村只有 260人,一年治理小流域66.67 hm2,全部栽上了優(yōu)質(zhì)果樹。
3.1.3 專業(yè)戶小流域。對離村比較遠的小流域,鼓勵有能力的農(nóng)戶同村里簽訂合同,讓他們上山定居,常年治理。九山鎮(zhèn)辛莊子村村民曾憲章1983年同村里簽訂了 30年治理 20hm2狼窩溝小流域合同,十幾年的治理和精心呵護,20hm2荒山綠了。栽植刺槐無計其數(shù),山楂村、桃樹 200多棵,半抱粗的板栗樹就有 70多棵,現(xiàn)在僅板栗一項收入年少則 3000元,多則 5000元。
3.1.4 劃分自留地。對荒山較多又比較零碎的村,推廣青楊峪小流域劃分自留山到戶,限期治理,嚴格驗收的辦法。該流域劃分到戶后一年驗收合格單簽發(fā) 1000多份。
3.2 拍賣、租賃招商開發(fā)型 隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展,臨朐縣委、縣政府大膽嘗試荒山經(jīng)營機制改革與創(chuàng)新,在拍賣7153.33 hm2荒山使用權(quán)經(jīng)營的基礎(chǔ)上,去年召開新聞發(fā)布會,將荒山開發(fā)治理推向市場,對部分荒山使用權(quán)實行租賃招商開發(fā)。新的機制,掀起了新一輪荒山投資開發(fā)熱。截止到 去年底,全縣租賃招商開發(fā)荒山2408.9 hm2,據(jù)不完全統(tǒng)計,計劃荒山租賃開發(fā)總投資達 3.6億元以上。為探索新形勢下水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、荒山開發(fā)機制,特別是農(nóng)村費改稅后民營水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展提供了經(jīng)驗。主要有以下幾種經(jīng)營模式:
3.2.1 優(yōu)質(zhì)果品基地綜合開發(fā)型。充分利用近年來生態(tài)建設(shè)積累的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和資源優(yōu)勢,吸引外地客商投資開發(fā)優(yōu)質(zhì)果品基地,發(fā)展有機果品業(yè),配套冷風(fēng)庫、加工廠、果品集散中心等,形成產(chǎn)供銷加一條龍。
3.2.2 觀光旅游型。充分利用當?shù)氐牧帜?、水土、旅游資源優(yōu)勢,發(fā)展觀光旅游型產(chǎn)業(yè)。
3.2.3 餐飲度假休閑型。利用現(xiàn)有的山林、水土資源優(yōu)勢和得天獨厚的交通地理等條件,投資建設(shè)集旅游、餐飲、度假、休閑于一體的度假山莊。
3.2.4 種養(yǎng)開發(fā)型。充分利用當?shù)氐幕纳?、山林資源,發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。
4、民營水土保持的作用和影響
民營水土保持的發(fā)展較快,加快了水土保持生態(tài)環(huán)境的建設(shè),極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的可持續(xù)快速發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
4.1 水土流失綜合治理程度明顯提高,生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。以中央國債水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目建設(shè)為契機,臨朐縣民營水土保持生態(tài)建設(shè)一年一個新臺階,步伐大大加快。到2004年底,全縣投資25053.25萬元,治理水土流失面積1104.8km2。改善了生態(tài)環(huán)境,增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,2000年被國家授予“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”稱號。
4.2 明顯改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。到目前,全縣林草保存面積占宜林草面積的80.51%,水土流失面積減少了49.37%,水土流失強度大為降低,人為水土流失得到有效控制,生態(tài)環(huán)境明顯改善,2000年“全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化縣”建設(shè)順利通過國家驗收合格。
4.3 水土資源利用日趨合理,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。實施小流域綜合治理,加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,水土資源得到充分合理利用。耕地、林地、經(jīng)濟林果、未利用土地面積占總面積的比例分別由治理前的39.14%,15.02%,2.98%和28.58%調(diào)整為28.06%,32.99%,14.07%和11.43%。林地和經(jīng)濟林果分別增長113.41%和359.19%,未利用土地減少61.12%。促進了水土保持小流域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
4.4 生產(chǎn)條件得到改善,人民生活水平顯著提高。小流域綜合治理,使全縣特別是山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備程度大大提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大為提高,抵御自然災(zāi)害能力以及人口環(huán)境容量明顯提高,群眾物質(zhì)文化生活明顯改善。2003年全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入 115萬元,農(nóng)民人均純收入 3105元,是治理前15倍。
4.5 減災(zāi)效益顯著。
4.5.1 減輕了洪澇災(zāi)害。1994年 8月 7日午后,臨朐南部山區(qū)遭受了日降雨量132.5公里,最大雨強70mm/h的暴雨襲擊,據(jù)瑞莊水文站7日實測結(jié)果,洪峰流量1800m3/s。該流域雨后洪峰出現(xiàn)時間較 1984年推遲 3小時,沒有造成任何損失。而位于該流域北部的洛莊小流域因為沒有經(jīng)過綜合治理,在這次暴雨中, 533間房屋損壞,面積9674m2,124間倒塌,面積2250m2,沖毀耕地66hm2,澇災(zāi)面積達到167hm2;沖毀虹鱒魚池4個,溝道450m,沖毀堤堰15800m;沖毀塘壩1座,橋涵 1座,直接經(jīng)濟損失365萬元,減產(chǎn)糧食1266t,減產(chǎn)果品29t。
4.5.2 抗旱效果明顯。謝家莊小流域堅持小流域綜合治理,抗旱效果非常明顯。1992年大旱,全年僅降水461.5mm,洛莊小流域旱災(zāi)面積達到232hm2,減產(chǎn)糧食871t,每公頃減產(chǎn)3.8t,減產(chǎn)果品29t,每公頃減產(chǎn)0.97t,直接經(jīng)濟損失108萬元。而謝家莊小流域雖然旱災(zāi)面積達到189hm2,但糧食減產(chǎn)只有15t,每公頃減收0.08t,減產(chǎn)果品35t,每公頃減收0.08t,直接經(jīng)濟損失只有6萬元。災(zāi)后的經(jīng)濟收入達到了 308萬元。事實證明,水土保持生態(tài)建設(shè)的減災(zāi)效益是非常明顯的。
5、建議和思考
5.1 經(jīng)濟效益是影響制約民營水土保持發(fā)展的根本。水土保持生態(tài)建設(shè)作為一項功在當今,利在千秋的群眾性公益事業(yè),,投入巨大,周期長,見效慢。特別是在市場經(jīng)濟條件下,經(jīng)濟效益的調(diào)節(jié)作用非常大。多數(shù)荒山自然環(huán)境、地理條件差,水土流失嚴重,開發(fā)價值較小,因而對投資者吸引力不大。而這些荒山才是最迫切需要治理的,這類荒山的治理還得依靠國家、政府投入為主體。
5.2 治后管理也是影響治理投入的重要因素。 “三分治,七分管”,治后管理是小流域治理成敗的重要一環(huán)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),凡是治理后重視管理,科學(xué)管理的,效益發(fā)揮就好,群眾治理投入的積極性亦高。
5.3 搞好調(diào)查研究,完善制定規(guī)范性文件,進一步規(guī)范荒山使用租賃招商開發(fā)經(jīng)營行為,落實優(yōu)惠政策,扶持、培強培壯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、旅游、度假等產(chǎn)業(yè),確保投資開發(fā)商和當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟成員雙方利益,使荒山租賃開發(fā)真正成為臨朐經(jīng)濟發(fā)展的一個新的增長點。
5.4 搞好荒山使用權(quán)租賃拍賣后的配套服務(wù)??h、鄉(xiāng)各有關(guān)部門及村民委員會,要在技術(shù)指導(dǎo)、苗木供應(yīng)、山林管護、水利、電力、道路建設(shè)等方面為投資開發(fā)商提供服務(wù),幫助解決困難,做好各方面的協(xié)調(diào)工作,強化軟環(huán)境建設(shè),增加外來投資者的信心。
5.5 水土保持生態(tài)建設(shè)作為一項群眾性公益事業(yè),僅靠民營水土保持是遠遠不夠的,需要國家的大力扶持,政府的努力,人民群眾和社會各界的共同參與。
- 1夢龍項目管理軟件
- 2禪道項目管理軟件
- 3項目管理軟件下載
- 4開源項目管理系統(tǒng)下載
- 5多項目管理
- 6項目管理
- 7項目管理系統(tǒng)
- 8項目管理操作
- 9好用的項目管理
- 10哪家項目管理好
- 11工程項目管理實施
- 12項目管理軟件調(diào)研
- 1水災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案
- 2招標師專業(yè)實務(wù)輔導(dǎo):綜合評價法運用
- 3高速公路工程測量技術(shù)
- 4大樓工程施工組織設(shè)計
- 5構(gòu)造柱的個數(shù)問題有哪些?
- 6某大型企業(yè)集團的綜合辦公樓畢業(yè)設(shè)計
- 7博爾塔拉2015年安全工程師考試報考條件
- 8施工成本控制過程中,為了及時發(fā)現(xiàn)施工成本是否超支,應(yīng)該定期進行什么的比較
- 9北京某商業(yè)廣場混凝土工程施工方案
- 10[浙江]航運樞紐及船閘工程施工組織設(shè)計
- 11監(jiān)理工程師備考資料:規(guī)費及措施費
- 122015一級建造師《法規(guī)及相關(guān)知識》復(fù)習(xí)資料:代位權(quán)的規(guī)定
- 13某大橋主梁施工測量方案
- 14標底的使用方法有哪些?
- 15中鐵十五局集團公司滬昆項目部安全工作時刻“歸零”
- 162015年二級建造師《建筑工程》知識點:玻璃幕墻物理性能檢測
- 17四川:瀘州將建首條連接云南的高速公路
- 18招標師輔導(dǎo)《項目管理與招標采購》:企業(yè)投資項目的決策程序
- 19建筑工程空花墻、空斗墻工程量計算規(guī)則
- 202011一級建造師《市政公用工程》典型案例(6)
- 212015年造價工程師考試科目《案例分析》復(fù)習(xí)筆記:企業(yè)定額的編制與審查
- 22新橋擴建生產(chǎn)用房項目施工組織設(shè)計
- 23高檔商住樓工程施工組織設(shè)計72p
- 24北京開展施工現(xiàn)場安全質(zhì)量及工程監(jiān)理履責(zé)情況檢查
- 25【碩士】剔縫埋入鋼筋法修復(fù)磚墻裂縫的工藝研究
- 26造價工程師工程計價復(fù)習(xí)要點:投資估算指標
- 272014年一級建造師機電工程復(fù)習(xí)資料—建筑管道配合土建工程預(yù)留
- 28一級消防工程師火力發(fā)電廠與變電站設(shè)計防火規(guī)范(10.1)
- 292015招標采購法律法規(guī)與政策輔導(dǎo):招標投標投訴受理
- 30[毫州]某開發(fā)區(qū)景觀工程施工組織設(shè)計
成都公司:成都市成華區(qū)建設(shè)南路160號1層9號
重慶公司:重慶市江北區(qū)紅旗河溝華創(chuàng)商務(wù)大廈18樓