供熱規(guī)劃

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北京市“十一五”時(shí)期供熱發(fā)展規(guī)劃
 日期：2007-02-14
一、“十五”時(shí)期供熱發(fā)展回顧
　　(一)基本情況
　　(二)存在問(wèn)題
　　二、“十一五”時(shí)期供熱規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)
　　(一)指導(dǎo)思想
　　(二)規(guī)劃原則
　　(三)發(fā)展目標(biāo)
　　三、“十一五”時(shí)期供熱規(guī)劃負(fù)荷預(yù)測(cè)
　　(一)能源供應(yīng)分析
　　(二)建筑面積預(yù)測(cè)
　　(三)規(guī)劃熱負(fù)荷
　　四、“十一五”時(shí)期供熱規(guī)劃方案
　　(一)總體規(guī)劃思路
　　(二)規(guī)劃方案
　　(三)能源供需平衡
　　(四)重點(diǎn)項(xiàng)目
　　(五)環(huán)境效益分析
　　五、“十一五”時(shí)期供熱規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)工作
　　(一)加快大型熱源建設(shè)，發(fā)展城市集中供熱
　　(二)實(shí)施供熱資源整合，調(diào)整優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)
　　(三)推進(jìn)供熱節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)供熱節(jié)能降耗
　　(四)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，開展試點(diǎn)示范工程
　　六、“十一五”時(shí)期供熱規(guī)劃實(shí)施保障措施
　　(一)強(qiáng)化供熱規(guī)劃控制，確保供熱有序發(fā)展
　　(二)落實(shí)項(xiàng)目政策資金，推進(jìn)項(xiàng)目按期實(shí)施
　　(三)加強(qiáng)供熱危機(jī)管理，建立安全保障機(jī)制
　　(四)推進(jìn)供熱體制改革，促進(jìn)供熱行業(yè)發(fā)展
　　(五)調(diào)整理順供熱價(jià)格，建立聯(lián)動(dòng)調(diào)價(jià)機(jī)制
　　(六)轉(zhuǎn)變供熱管理方式，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制
　　前言
　　供熱是保障北方城市居民正常生活的基本條件，也是城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證?？茖W(xué)合理規(guī)劃供熱建設(shè)和發(fā)展，對(duì)于提高供熱保障能力、滿足人民生活需求、改善大氣環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。
　　《北京市“十一五”時(shí)期供熱發(fā)展規(guī)劃》為北京市“十一五”市級(jí)一般專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃編制過(guò)程中，力求全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，從促進(jìn)能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，將發(fā)展與挖潛節(jié)能相結(jié)合，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、共同發(fā)展，保障供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　本規(guī)劃以《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》為依據(jù)，并與《北京市“十一五”時(shí)期能源發(fā)展及節(jié)能規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃相銜接，提出了供熱發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)，確定了供熱事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃方案、重點(diǎn)工作和保障措施。
　　一、“十五”時(shí)期供熱發(fā)展回顧
　　(一)基本情況
　　“十五”時(shí)期是北京供熱事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，供熱已成為北京市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在促進(jìn)生產(chǎn)、環(huán)境治理和保證居民正常工作、生活方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
　　“十五”時(shí)期，北京市供熱結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，初步形成了以集中供熱為主導(dǎo)，多種能源、多種供熱方式相結(jié)合的新的供熱局面。
　　截止到2004年底，北京市各種供熱方式所占面積及比例詳見(jiàn)表1—1。表1—1 北京市各種供熱方式統(tǒng)計(jì)表
　　“十五”期間，北京城市管網(wǎng)集中供熱得到了高速發(fā)展。城市管網(wǎng)集中熱源能力從2000年的4198MW，增加到5745MW，增長(zhǎng)了37%；北京市城市熱力網(wǎng)集中供熱面積由2000年底的5012萬(wàn)平方米增加到2004年的8487萬(wàn)平方米，增加了69%；供熱管網(wǎng)總長(zhǎng)由2000年底的360公里增加到2004年的620公里，增加了72%，已在市區(qū)三環(huán)構(gòu)建成環(huán)形干、支網(wǎng)絡(luò)，基本具備了向中心區(qū)全方位供熱的條件，并形成了科學(xué)、安全、穩(wěn)定的供熱運(yùn)行保障體系。
　　“十五”期間，全市區(qū)域鍋爐供熱及遠(yuǎn)郊區(qū)縣供熱有了較大的發(fā)展。全市區(qū)域鍋爐供熱面積已達(dá)32563萬(wàn)平方米，比2000年15118萬(wàn)平方米增長(zhǎng)了115%；遠(yuǎn)郊區(qū)縣2004年供熱面積已達(dá)到8710萬(wàn)平方米，是2000年的2.5倍。
　　“十五”期間，環(huán)保型及清潔能源供熱為北京的大氣環(huán)境治理做出了重要貢獻(xiàn)，燃?xì)夤嵋?guī)模已居全國(guó)之首。2004年北京市全年空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到229天，二氧化硫年均濃度首次達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
　　(二)存在問(wèn)題
　　1.供需矛盾日益突出，供熱用能日趨緊張
　　“十五”期間，北京沒(méi)有新建大型集中熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，致使原有熱電聯(lián)產(chǎn)熱源已滿負(fù)荷，熱源建設(shè)已嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)，熱源供應(yīng)與采暖需求矛盾日益突出，熱源日趨緊張。
　　北京供熱用能是以煤炭和天然氣為主，并依賴于外埠供給。2004年—2005年采暖季北京天然氣的緊張，使城市供熱用能問(wèn)題凸顯，能源供應(yīng)日趨緊張，能源價(jià)格呈上漲趨勢(shì)，城市供熱的發(fā)展面臨著人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的多重壓力。
　　2.設(shè)施配置極不合理，供熱資源浪費(fèi)嚴(yán)重
　　北京的供熱是以單位后勤部門為主的運(yùn)行管理體制，在全市3894個(gè)供熱單位和5346處熱源中，90%的供熱單位和供熱設(shè)施分散于不同行業(yè)、不同部門，掌控著北京近60%的供熱資源。高度分散的管理體制，造成了全市供熱資源管理分散、設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
　　3.供熱設(shè)施年久失修，安全保障能力下降
　　由于供熱體制改革的滯后，特別是熱價(jià)未理順、欠費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重等原因，致使供熱單位只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，設(shè)施改造投入不夠，設(shè)備年久失修老化，跑、冒、滴、漏嚴(yán)重和熱能浪費(fèi)現(xiàn)象突出，冬季供熱設(shè)備事故率每年呈上升趨勢(shì)，供熱安全保障能力日趨下降。
　　4.運(yùn)行管理效率低下，供熱節(jié)能工作需進(jìn)一步加強(qiáng)
　　目前，全市單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍；燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率55%—60%，比國(guó)際先進(jìn)水平低20—25個(gè)百分點(diǎn)；燃?xì)忮仩t平均運(yùn)行效率80%，比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)。能源利用效率與國(guó)外差距明顯，節(jié)能潛力很大。
　　5.供熱發(fā)展疏于管理，熱源建設(shè)盲目無(wú)序
　　由于歷史發(fā)展的局限性和天然氣利用的分散性，在城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保政策的指導(dǎo)下，天然氣大量用于局部、分散的采暖，而在新建供熱項(xiàng)目的審批中，項(xiàng)目規(guī)劃審批與供熱管理存在相互脫節(jié)現(xiàn)象，致使全市的供熱設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，供熱項(xiàng)目建設(shè)一定程度上處于盲目、無(wú)序的狀態(tài)。
　　6.供熱體制改革滯后，供熱市場(chǎng)尚未形成
　　現(xiàn)行供熱的福利體制，造成用熱主體和交費(fèi)主體分離和錯(cuò)位，使欠熱費(fèi)問(wèn)題日趨突出，供熱企業(yè)運(yùn)行與生存面臨危機(jī)?，F(xiàn)行采暖計(jì)費(fèi)方式，熱費(fèi)與熱量消耗無(wú)關(guān)，使供熱單位、采暖用戶、建設(shè)開發(fā)商缺乏節(jié)能的內(nèi)在動(dòng)力，難以形成供熱節(jié)能機(jī)制，制約了供熱事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　北京90%以上供熱主體非企業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式，供熱價(jià)格長(zhǎng)期未能理順和供熱法規(guī)建設(shè)的滯后，使北京供熱市場(chǎng)化的條件尚不成熟；供熱運(yùn)行質(zhì)量、安全、服務(wù)的規(guī)范與監(jiān)督機(jī)制尚未完全建立，將制約供熱行業(yè)的正常、健康發(fā)展。
　　二、“十一五”時(shí)期供熱規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)
　　(一)指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會(huì)；以建設(shè)部關(guān)于“繼續(xù)發(fā)展和完善以集中供熱為主導(dǎo)、多種方式相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)、安全、清潔、高效的城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)”為指導(dǎo)方針，以國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)頒布的《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》中“堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，大幅度提高能源利用效率”為核心，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的供熱體制。
　　堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌城區(qū)與郊區(qū)發(fā)展，把促進(jìn)供熱行業(yè)全面發(fā)展、提高供熱水平、滿足人民群眾供熱需求放在重要位置。
　　調(diào)整供熱結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，挖掘現(xiàn)有設(shè)施能力，推進(jìn)供熱節(jié)能改造，提高能源利用效率，促進(jìn)能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)北京市供熱事業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展。
　　(二)規(guī)劃原則
　　以《北京城市總體規(guī)劃》(2004年—2020年)和《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》為依據(jù)，充分分析北京市供熱行業(yè)現(xiàn)狀，注重與北京市能源、環(huán)保和土地利用規(guī)劃相銜接，結(jié)合城八區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣不同的社會(huì)發(fā)展水平及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的特點(diǎn)，確定以下規(guī)劃原則：
　　1.合理確定供熱方式，保障城市供熱安全
　　科學(xué)預(yù)測(cè)供熱發(fā)展規(guī)模和用能需求，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力和不同供熱方式的特點(diǎn)，建立多元化的供熱用能體系。在供熱用能有限供給前提下，發(fā)展以城市熱力網(wǎng)(熱電聯(lián)產(chǎn))、燃煤集中鍋爐房供熱和燃?xì)忮仩t房供熱為主，以地?zé)?、太?yáng)能、生物質(zhì)能等新能源與可再生能源為補(bǔ)充的多種供熱方式；逐步形成城市熱力網(wǎng)、燃煤、燃?xì)忮仩t房等不同供熱方式聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。科學(xué)有效保障供熱安全，提高供熱效率，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。
　　2.統(tǒng)籌平衡供熱用能，挖潛與節(jié)能相結(jié)合
　　充分考慮供熱用天然氣、煤炭等能源供應(yīng)情況，做好供熱能源供需平衡；充分利用既有供熱設(shè)施開展挖潛節(jié)能工作，降低供熱能耗。
　　3.發(fā)展與整合并重，優(yōu)化供熱資源配置
　　本著“發(fā)展中整合、整合中發(fā)展”的原則，優(yōu)先考慮利用既有供熱設(shè)施，整合周邊供熱資源，滿足發(fā)展需求；嚴(yán)格按規(guī)劃控制建設(shè)新熱源，新建熱源與周邊未來(lái)發(fā)展和整合相銜接。通過(guò)整合提高區(qū)域供熱管理水平，實(shí)現(xiàn)供熱資源的優(yōu)化配置。
　　4.推進(jìn)供熱體制改革，引導(dǎo)培育供熱市場(chǎng)
　　加快供熱體制改革步伐，制定相關(guān)配套政策。改革供熱收費(fèi)制度，逐步建立市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)供熱市場(chǎng)化。
　　5.加強(qiáng)供熱行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)供熱有序發(fā)展
　　完善和制定供熱相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供熱質(zhì)量、安全、服務(wù)、準(zhǔn)入、退出、價(jià)格等方面實(shí)行有效監(jiān)管，依法行政，科學(xué)行政，促進(jìn)供熱有序發(fā)展。
　　(三)發(fā)展目標(biāo)
　　1.初步形成不同供熱能源、供熱方式互補(bǔ)的供熱系統(tǒng)，有效應(yīng)對(duì)能源供給變化，滿足城市發(fā)展需求，提高供熱保障能力。
　　2.加強(qiáng)供熱節(jié)能，供熱單位面積能耗降低10%。
　　3.促進(jìn)供熱行業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化。
　　4.實(shí)行熱費(fèi)制度改革，供熱體制改革初見(jiàn)成效。
　　三、“十一五”時(shí)期供熱規(guī)劃負(fù)荷預(yù)測(cè)
　　(一)能源供應(yīng)分析
　　《北京市“十一五”時(shí)期能源發(fā)展及節(jié)能規(guī)劃》中，給出2010年燃煤鍋爐房供熱用煤量為369萬(wàn)噸標(biāo)煤。從煤炭生產(chǎn)及運(yùn)輸情況看，北京市供熱用煤能夠保障。
　　按照《北京市“十一五”時(shí)期燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃》預(yù)測(cè)，2010年燃?xì)夤嵊脷饬繛?4.6億立方米。因天然氣在北京市供熱用能中占較大比例，供應(yīng)渠道單一，其供給變化將影響全市供熱的安全穩(wěn)定。
　　(二)建筑面積預(yù)測(cè)
　　根據(jù)城市規(guī)劃，2010年北京市總建筑面積為64500萬(wàn)平方米，其中居民和公建總建筑面積為59500萬(wàn)平方米，工業(yè)建筑5000萬(wàn)平方米。本供熱規(guī)劃主要考慮城市居住以及公建采暖，工業(yè)建筑供熱由于受生產(chǎn)工藝影響，其供熱用能納入企業(yè)能源消耗。
　　(三)規(guī)劃熱負(fù)荷
　　根據(jù)建筑面積預(yù)測(cè)、供熱單位面積能耗降低10%的規(guī)劃目標(biāo)及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，考慮“十一五”時(shí)期北京市供熱節(jié)能改造程度，確定北京市2010年規(guī)劃熱負(fù)荷為32725MW，其中城八區(qū)為21818MW，遠(yuǎn)郊區(qū)縣為10907MW。
　　四、“十一五”時(shí)期供熱規(guī)劃方案
　　(一)總體規(guī)劃思路
　　“十一五”時(shí)期供熱發(fā)展應(yīng)在保證全市供熱需求的前提下，加快大型熱源建設(shè)，大力推進(jìn)資源整合，積極發(fā)展城市熱力網(wǎng)和天然氣供熱，廣泛應(yīng)用清潔煤燃燒技術(shù)，提高環(huán)保水平，鼓勵(lì)應(yīng)用新能源和可再生能源供熱，合理應(yīng)用電供熱，限制發(fā)展燃油供熱，從而推動(dòng)供熱方式的改變和供熱能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
　　“十一五”時(shí)期應(yīng)積極轉(zhuǎn)變供熱發(fā)展方式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，挖掘供熱資源潛力，對(duì)既有供熱設(shè)施進(jìn)行改造，依靠技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)供熱節(jié)能，提高供熱設(shè)施保障能力，不斷降低供熱能耗，提高供熱質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期供熱單位面積能耗下降，提升供熱質(zhì)量和安全水平，保證污染物排放明顯下降的目標(biāo)。
　　(二)規(guī)劃方案
　　在滿足供熱負(fù)荷需求基礎(chǔ)上，確定出北京市“十一五”時(shí)期各種供熱方式供熱面積及比例，詳見(jiàn)表4—1。表4—12010年北京市供熱方式規(guī)劃供熱面積統(tǒng)計(jì)表
　　1.城八區(qū)供熱規(guī)劃
　　城八區(qū)以城市熱力網(wǎng)集中供熱、燃?xì)夤?、大型燃煤鍋爐房集中供熱為主，新能源和可再生能源等供熱為補(bǔ)充。在城市熱力網(wǎng)覆蓋區(qū)域發(fā)展城市熱力網(wǎng)集中供熱；完成中小型燃煤鍋爐房改用天然氣或接入城市熱力網(wǎng)的改造任務(wù)，對(duì)大型燃煤鍋爐房實(shí)施升級(jí)改造，提高環(huán)保水平，擴(kuò)大供熱能力，向周邊地區(qū)供熱；在非城市熱力網(wǎng)覆蓋區(qū)域發(fā)展燃?xì)夤?；條件適宜地區(qū)發(fā)展地?zé)?、太?yáng)能、余熱等新能源和可再生能源供熱方式；平房區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)等集中供熱設(shè)施難以覆蓋地區(qū)宜采用蓄能式、熱泵等電供熱方式。城八區(qū)各種供熱方式面積詳見(jiàn)表4—2。表4—2城八區(qū)各種供熱方式規(guī)劃供熱面積統(tǒng)計(jì)表
　　2.亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣供熱規(guī)劃
　　加大遠(yuǎn)郊區(qū)縣供熱資源整合力度，逐步整合10t/h以下燃煤供熱鍋爐房，發(fā)展大型燃煤鍋爐房集中供熱，推廣應(yīng)用清潔煤燃燒技術(shù)。對(duì)既有集中供熱鍋爐房進(jìn)行升級(jí)改造，提高環(huán)保水平，擴(kuò)大供熱能力，向周邊地區(qū)供熱。
　　亦莊、通州、順義重點(diǎn)新城逐步提高清潔能源供熱比例；通州新城加快三河熱電廠配套熱力管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)向通州新城供熱；延慶縣充分發(fā)揮地?zé)豳Y源優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展地?zé)峁帷?br /> 　　“十一五”時(shí)期，規(guī)劃確定亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及遠(yuǎn)郊區(qū)縣發(fā)展民用供熱面積19830萬(wàn)平方米，各種供熱方式的供熱面積統(tǒng)計(jì)表詳見(jiàn)表4—3。表4—3遠(yuǎn)郊區(qū)縣各種供熱方式供熱面積統(tǒng)計(jì)表
　　3.農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)供熱規(guī)劃
　　農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)供熱是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施之一。“十一五”時(shí)期，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)供熱應(yīng)因地制宜，深入研究和應(yīng)用與農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況相適應(yīng)的供熱方式，如太陽(yáng)能、沼氣等新能源和可再生能源的供熱方式。
　　4.歷史文化保護(hù)區(qū)供熱規(guī)劃
　　歷史文化保護(hù)區(qū)的供熱以天然氣和城市熱力網(wǎng)集中供熱為主，受路由限制不具備管網(wǎng)敷設(shè)條件的，采用蓄能式、熱泵等電供熱方式。
　　(三)能源供需平衡
　　根據(jù)規(guī)劃熱負(fù)荷，測(cè)算出2010年全市燃煤鍋爐房供熱耗煤量為368萬(wàn)噸標(biāo)煤，燃?xì)忮仩t房(含壁掛爐)供熱耗氣量為28.6億立方米，能源供需基本平衡。
　　(四)重點(diǎn)項(xiàng)目
　　“十一五”時(shí)期，城八區(qū)主要新建太陽(yáng)宮、鄭常莊熱電廠，改擴(kuò)建華能、京豐熱電廠等大型熱源，建設(shè)奧運(yùn)周邊、公主墳西延等供熱管線，進(jìn)行供熱資源整合和老舊管網(wǎng)改造、節(jié)能技術(shù)改造和熱計(jì)量改造。在亦莊及遠(yuǎn)郊區(qū)縣重點(diǎn)實(shí)施新建、改建大型供熱鍋爐房項(xiàng)目。
　　(五)環(huán)境效益分析
　　通過(guò)資源整合、節(jié)能改造和應(yīng)用清潔煤燃燒技術(shù)等措施，改造既有供熱設(shè)施，與2004年相比，2010年供熱燃煤鍋爐煙塵排放將減少934噸，SO2排放減少2862噸，NOx排放減少5724噸，灰渣排放減少160778噸。
　　五、“十一五”時(shí)期供熱規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)工作
　　“十一五”時(shí)期，供熱重點(diǎn)工作是發(fā)展、整合和節(jié)能，即加快大型熱源建設(shè)，發(fā)展城市集中供熱；推進(jìn)供熱資源整合，調(diào)整優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)；開展供熱節(jié)能，實(shí)施供熱節(jié)能改造，做好新技術(shù)試點(diǎn)示范。提高供熱保障能力，降低能耗和污染物排放。
　　(一)加快大型熱源建設(shè)，發(fā)展城市集中供熱
　　充分利用現(xiàn)有城市熱力網(wǎng)資源，加快熱源建設(shè)。建設(shè)太陽(yáng)宮熱電廠、鄭常莊熱電廠(第二熱電廠易地更新)、華能北京熱電廠二期燃煤擴(kuò)建工程。繼續(xù)保留“九五”時(shí)期規(guī)劃預(yù)留熱源用地，著手進(jìn)行新建熱源廠的選址工作，平衡大型熱源布局，為遠(yuǎn)期規(guī)劃做準(zhǔn)備。對(duì)城市熱力網(wǎng)進(jìn)行必要的連通和加密，對(duì)薄弱管段進(jìn)行改造，優(yōu)化熱網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)熱網(wǎng)輸送能力。
　　(二)實(shí)施供熱資源整合，調(diào)整優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)
　　實(shí)施供熱資源整合，提高供熱安全和保障能力，提高供熱系統(tǒng)的調(diào)控水平和管理水平，降低運(yùn)行成本，彌補(bǔ)供熱資金不足，提升供熱設(shè)施環(huán)保水平，促進(jìn)大氣質(zhì)量的改善。使供熱結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，供熱質(zhì)量得到提高。
　　供熱資源整合的主要任務(wù)是逐步取消城八區(qū)20t/h以下和遠(yuǎn)郊區(qū)縣10t/h以下燃煤鍋爐房，對(duì)城八區(qū)20t/h以上大型燃煤鍋爐房和遠(yuǎn)郊區(qū)縣10t/h以上20t/h以下的分散鍋爐房進(jìn)行整合。2007年前選擇翠林小區(qū)、寶能鍋爐房以及昌平、順義等新城地區(qū)條件成熟的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)示范，為下一步全面推動(dòng)供熱資源整合奠定基礎(chǔ)。
　　(三)推進(jìn)供熱節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)供熱節(jié)能降耗
　　按照2010年供熱單位面積能耗降低10%的規(guī)劃節(jié)能目標(biāo)，供熱節(jié)能的重點(diǎn)工作包括建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能、老舊供熱設(shè)施改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能和管理節(jié)能四個(gè)方面。
　　1.建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能
　　根據(jù)《北京市“十一五”時(shí)期建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》，“十一五”時(shí)期完成25%的既有建筑節(jié)能改造任務(wù)。對(duì)新建建筑加強(qiáng)監(jiān)督，全面執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
　　2.老舊供熱設(shè)施改造
　　以供熱管網(wǎng)為重點(diǎn)，定期排查，對(duì)超期服役的供熱管網(wǎng)、存在安全隱患的管線、被占?jí)旱墓芫€更新、改造，避免出現(xiàn)跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象。改造措施包括更換管道、重新保溫、更換閥門、補(bǔ)償器等附件。
　　3.供熱系統(tǒng)節(jié)能
　　統(tǒng)籌考慮供熱熱源、室外管網(wǎng)、室內(nèi)系統(tǒng)的節(jié)能。逐步改造既有燃煤、燃?xì)夤嵯到y(tǒng)，全面推進(jìn)供熱節(jié)能工作。
　　加強(qiáng)供熱系統(tǒng)調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)按需供熱。加強(qiáng)鍋爐燃燒系統(tǒng)的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)鍋爐的高效清潔燃燒。安裝具有氣候補(bǔ)償功能的鍋爐(熱力站)集中控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)鍋爐(熱力站)的按需供熱。辦公樓等公共建筑根據(jù)使用時(shí)間分區(qū)分時(shí)段供熱。應(yīng)用省煤器、天然氣煙氣冷凝熱回收等技術(shù)，加強(qiáng)鍋爐煙氣余熱的回收利用，提高熱利用效率。加強(qiáng)供熱系統(tǒng)水的軟化處理，滿足水質(zhì)要求。根據(jù)管網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行特性，合理選用循環(huán)水泵，降低輸配系統(tǒng)運(yùn)行能耗。改善供熱管網(wǎng)調(diào)節(jié)，在供熱系統(tǒng)中加裝水力平衡閥等管網(wǎng)調(diào)控裝置，減少過(guò)熱損失，避免采暖用戶的冷熱不均。
　　計(jì)量供熱。在供熱系統(tǒng)中設(shè)置熱計(jì)量裝置，室內(nèi)系統(tǒng)加裝溫控裝置，提高供、用熱雙方的節(jié)能意識(shí)，促使供熱單位積極采取措施節(jié)能運(yùn)行。
　　4.管理節(jié)能
　　通過(guò)供熱節(jié)能改造試點(diǎn)示范，研究提出鍋爐供熱的節(jié)能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方法，優(yōu)化供熱節(jié)能技術(shù)，制定供熱運(yùn)行管理相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供熱單位人員進(jìn)行節(jié)能培訓(xùn)、宣傳和指導(dǎo)，提高供熱單位運(yùn)行管理水平。
　　制定供熱節(jié)能激勵(lì)政策，促進(jìn)供熱行業(yè)節(jié)能。制定有關(guān)供熱節(jié)能法規(guī)政策，建立供熱系統(tǒng)能耗監(jiān)測(cè)體系，加大依法節(jié)能管理與執(zhí)法的力度，推動(dòng)節(jié)能評(píng)估和審計(jì)工作。鍛煉和培養(yǎng)供熱節(jié)能服務(wù)、評(píng)估隊(duì)伍，指導(dǎo)供熱單位制定科學(xué)有效的節(jié)能改造方案。
　　實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則，進(jìn)行熱計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)示范，積極推進(jìn)熱計(jì)量收費(fèi)工作。
　　(四)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，開展試點(diǎn)示范工程
　　“十一五”時(shí)期，積極開展節(jié)能、環(huán)保先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的試點(diǎn)示范，進(jìn)行新技術(shù)推廣應(yīng)用，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)供熱行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　推廣應(yīng)用潔凈煤供熱技術(shù)。深入研究煤的洗選加工轉(zhuǎn)化等燃燒前煤炭?jī)艋夹g(shù)、潔凈燃燒技術(shù)、尾部煙氣凈化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)燃煤的高效燃燒與達(dá)標(biāo)排放，減少污染物排放。
　　繼續(xù)研究供熱節(jié)能新技術(shù)和熱計(jì)量技術(shù)。進(jìn)一步研究鍋爐節(jié)能控制技術(shù)，根據(jù)熱負(fù)荷變化及時(shí)調(diào)整鍋爐出力，實(shí)現(xiàn)按需供熱、節(jié)能運(yùn)行。研究發(fā)展管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)的智能監(jiān)控技術(shù)，推廣變頻泵、水力平衡閥、流量調(diào)節(jié)閥等調(diào)控設(shè)備。推廣直埋預(yù)制保溫管等供熱管網(wǎng)敷設(shè)技術(shù)。加強(qiáng)散熱器、輻射采暖板等末端散熱裝置研發(fā)，提高散熱性能。加強(qiáng)熱計(jì)量技術(shù)研究，推廣應(yīng)用準(zhǔn)確、方便、耐用、造價(jià)低的計(jì)量?jī)x表與調(diào)控設(shè)備。
　　積極研究利用太陽(yáng)能、地?zé)?、生物質(zhì)能、垃圾焚燒、電廠循環(huán)冷卻水余熱、城市污水廢熱等新能源和可再生能源供熱，開展試點(diǎn)示范。
　　六、“十一五”時(shí)期供熱規(guī)劃實(shí)施保障措施
　　(一)強(qiáng)化供熱規(guī)劃控制，確保供熱有序發(fā)展
　　強(qiáng)化新時(shí)期規(guī)劃的職能定位和作用，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和操作性，在現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化供熱規(guī)劃，切實(shí)做到按規(guī)劃發(fā)展、安排審批項(xiàng)目。按照供熱發(fā)展規(guī)劃，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建供熱項(xiàng)目實(shí)施有效控制和管理。政府各有關(guān)部門密切配合，將規(guī)劃審批與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，建立科學(xué)有效的管理機(jī)制，對(duì)供熱項(xiàng)目的前期規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，使供熱設(shè)施建設(shè)按照規(guī)劃有序發(fā)展。
　　(二)落實(shí)項(xiàng)目政策資金，推進(jìn)項(xiàng)目按期實(shí)施
　　實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，面臨的主要任務(wù)除大型熱源建設(shè)外，還有供熱資源整合、供熱系統(tǒng)節(jié)能、供熱計(jì)量、老舊供熱設(shè)施改造等重點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)通過(guò)試點(diǎn)示范制定相關(guān)配套政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方積極參與到供熱節(jié)能及項(xiàng)目改造中，推動(dòng)項(xiàng)目的按期實(shí)施。其中項(xiàng)目保障資金落實(shí)到位是關(guān)鍵，需要多渠道、多元化籌措資金，政府提供必要的資金支持。
　　(三)加強(qiáng)供熱危機(jī)管理，建立安全保障機(jī)制
　　以確保城鎮(zhèn)供熱安全為目標(biāo)，采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，建立以既有集中供熱設(shè)施為基本支撐，多種能源互為補(bǔ)充，多熱源聯(lián)網(wǎng)，各供熱單位協(xié)作的城鎮(zhèn)供熱保障體系；建立以供熱安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的長(zhǎng)效安全管理機(jī)制。
　　強(qiáng)化各級(jí)政府和供熱單位的供熱危機(jī)管理意識(shí)，按照“屬地管理”原則，建立部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制、信息快速反應(yīng)機(jī)制、事故搶修搶險(xiǎn)機(jī)制、應(yīng)急救助保障機(jī)制，進(jìn)行必要的燃料儲(chǔ)備、搶修搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備及必要的供熱保障資金儲(chǔ)備。
　　建立供熱安全運(yùn)行保障機(jī)制。調(diào)整供熱結(jié)構(gòu)，減緩供熱能源供需矛盾。加快大型熱源建設(shè)，進(jìn)行必要的管網(wǎng)溝調(diào)；更新改造老舊管網(wǎng)設(shè)施，解決占?jí)汗芫€問(wèn)題，依靠科技進(jìn)步提高管網(wǎng)安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)水平，消除安全隱患；推進(jìn)供熱系統(tǒng)節(jié)能，降低燃料消耗，緩解供需矛盾；整合供熱資源，供熱聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，應(yīng)對(duì)能源供給變化，切實(shí)提高供熱設(shè)施的供應(yīng)保障能力和安全可靠性。
　　制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)冬季突發(fā)的供熱用天然氣、煤炭、油、水、電等能源短缺狀況，對(duì)設(shè)備設(shè)施故障和持續(xù)低溫天氣等自然災(zāi)害，根據(jù)其影響程度，設(shè)立不同級(jí)別預(yù)警，制定相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，迅速有效進(jìn)行處置，盡快恢復(fù)穩(wěn)定正常供熱。
　　(四)推進(jìn)供熱體制改革，促進(jìn)供熱行業(yè)發(fā)展
　　加快城鎮(zhèn)供熱商品化、貨幣化，將采暖補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，將保障低收入等特殊群體采暖問(wèn)題作為重要內(nèi)容，研究制定相應(yīng)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)供熱計(jì)量，推進(jìn)按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度。完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，培育有利于節(jié)能的供熱市場(chǎng)。加強(qiáng)供熱行業(yè)監(jiān)管，制定和完善供熱法律法規(guī)，建立供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度，對(duì)供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出、價(jià)格、質(zhì)量和安全等實(shí)行有效監(jiān)管，規(guī)范供熱市場(chǎng)秩序，促進(jìn)供熱行業(yè)健康有序發(fā)展。
　　(五)調(diào)整理順供熱價(jià)格，建立聯(lián)動(dòng)調(diào)價(jià)機(jī)制
　　建立公開、公正、公平和科學(xué)的供熱價(jià)格體系和合理的調(diào)價(jià)機(jī)制，保障供熱單位正常運(yùn)營(yíng)，培育和發(fā)展供熱市場(chǎng)，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)供熱的社會(huì)化、市場(chǎng)化和集約化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)供熱收費(fèi)制度改革，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　(六)轉(zhuǎn)變供熱管理方式，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制
　　“十一五”時(shí)期，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能。改進(jìn)管理，創(chuàng)新管理制度，改進(jìn)公共服務(wù)方式，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，提高效能。加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)研究工作，數(shù)字清，情況明，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，完善供熱行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，開展熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究，建立健全供熱行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)供熱管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
　　以提高全市供熱保障能力為中心，積極探索城市供熱管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的路子，將供熱體制改革與供熱行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新工作機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、科研機(jī)構(gòu)、公眾等社會(huì)各方積極參與，全面提升供熱管理和公共服務(wù)水平，逐步建立供熱長(zhǎng)效管理機(jī)制。