試析當(dāng)今城市景觀規(guī)劃之管理

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摘 要：城市景觀規(guī)劃管理是一個(gè)全新的課題,本文剖析了我國(guó)現(xiàn)代城市的景觀規(guī)劃管理現(xiàn)狀,從城市景觀規(guī)劃控制和管理的角度,引入了“城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則”的概念,提出了在管理理念、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等方面的建議。 

關(guān)鍵詞：城市景觀 規(guī)劃管理控制 城市設(shè)計(jì)  pick to: the city landscape planning and management is a new subject, this paper analyzed the modern city landscape planning and management present situation, from city landscape planning control and management point of view, the introduction of the “urban design specification” concept, put forward the management concept, mechanism of management, operation system suggestion.  key words: the city landscape planning and management control urban design  中圖分類號(hào)：p901文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： a 文章編號(hào)：  城市景觀在某種意義上與城市形象和城市視覺環(huán)境相通,是指在城市范圍內(nèi)各種視覺事務(wù)和視覺時(shí)間構(gòu)成的視覺總體,是城市實(shí)體環(huán)境所反映出來(lái)的城市形象,是人工環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的結(jié)合體,除了包括所在地的自然風(fēng)貌,還包括城市發(fā)展過(guò)程中所形成的人文景觀。城市景觀的形成是城市規(guī)劃師、建筑師和風(fēng)景園林師共同塑造的結(jié)果,是人們?cè)陂L(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中歷史的積累和文化的積淀。城市景觀規(guī)劃管理是城市規(guī)劃管理的一部分,是指政府通過(guò)城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、管理措施等手段,對(duì)城市建成環(huán)境的公共干預(yù),主要是針對(duì)城市形態(tài)的建立和發(fā)展及城市景觀形成的公共價(jià)值領(lǐng)域。  1、城市景觀規(guī)劃管理現(xiàn)狀  在景觀規(guī)劃管理中,控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市景觀控制的主要依據(jù)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是為下階段的設(shè)計(jì)提供整體的控制依據(jù),其主要內(nèi)容是指標(biāo)體系,包括指令性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo),將有關(guān)城市形態(tài)的研究納入控制之中,對(duì)城市景觀的形成起到了一定的作用。但控制性詳規(guī)往往只注重指令性指標(biāo),而忽略了指導(dǎo)性指標(biāo),而指導(dǎo)性指標(biāo)中對(duì)建筑物色調(diào)、風(fēng)格、形體的等方面的要求恰恰對(duì)城市景觀的控制起關(guān)鍵作用。規(guī)劃管理者,在依據(jù)控制性詳規(guī)設(shè)定規(guī)劃條件和審定設(shè)計(jì)方案的過(guò)程中,設(shè)計(jì)師的水平、管理者的素質(zhì)水平和喜好往往決定著設(shè)計(jì)方案的最終命運(yùn),控制依據(jù)顯得蒼白無(wú)力。況且,城市景觀包含復(fù)雜多變的要素和豐富深刻的內(nèi)涵,單憑幾個(gè)數(shù)字指標(biāo)的控制遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到對(duì)城市景觀的要求。  2、城市景觀規(guī)劃控制  尋求一套科學(xué)合理、操作簡(jiǎn)便的設(shè)計(jì)控制辦法,是搞好城市景觀規(guī)劃管理的重要前提。這里提出在現(xiàn)行的控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深化,融入景觀設(shè)計(jì)的內(nèi)容,編制出“城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則”,作為控制性詳規(guī)的一部分,共同指導(dǎo)下一步的建筑方案設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則可以說(shuō)是控制性詳規(guī)的具體化和形象化,從人的行為、心理諸如藝術(shù)性、可讀性出發(fā),將控制性詳規(guī)中的技術(shù)功能指標(biāo)進(jìn)一步深化、細(xì)化,重點(diǎn)研究建筑的空間體量、色彩形式及其與其他建筑的關(guān)系、周圍環(huán)境景觀的人性化處理等,是工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)的必要參考。其表達(dá)形式可采取文字?jǐn)⑹鼋Y(jié)合圖解示意方式,文字表達(dá)應(yīng)簡(jiǎn)單明了,易于理解,既要表達(dá)出對(duì)形體環(huán)境設(shè)計(jì)要求和意向建議,又不構(gòu)成嚴(yán)格的限制和約束,不影響設(shè)計(jì)師的創(chuàng)作思維。  3、城市景觀規(guī)劃管理  3.1管理理念  要樹立先進(jìn)的管理理念,即:尊重自然,尊重歷史,尊重公眾。尊重自然,即是尊重城市原有的自然生態(tài)環(huán)境,這是塑造城市景觀的基礎(chǔ),離開了自然環(huán)境的城市景觀,必將是缺乏生命力的;尊重歷史,就是延續(xù)城市歷史的文脈,激起人們對(duì)城市美好的回憶,創(chuàng)造城市良好的文化景觀;尊重公眾,就是尊重公眾的心理感受,因?yàn)楣姴攀浅鞘芯坝^的真正體驗(yàn)著,離開了公眾,城市景觀就失去了意義。  3.2管理機(jī)制  制定城市景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)法規(guī),強(qiáng)化城市景觀規(guī)劃控制的法律地位,從法律上保證景觀規(guī)劃控制“有法可依”。其實(shí)早在1991年的《城市規(guī)劃編制辦法》中就已明確指出:“在編制城市規(guī)劃的各個(gè)階段,都應(yīng)當(dāng)運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法,綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)生活的需要,對(duì)城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃,提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。”但在實(shí)際工作中,由于生產(chǎn)力水平的原因,一直以“適用、經(jīng)濟(jì)”的原則為主,忽略了美觀。為了改變這種狀況,必須采取強(qiáng)制措施,將景觀規(guī)劃的內(nèi)容作為各個(gè)城市規(guī)劃階段必不可少的內(nèi)容。  徹底改變?cè)瓉?lái)以行政命令為主的管理模式,構(gòu)建科學(xué)、民主、先進(jìn)的管理體制?？梢猿闪＜椅瘑T會(huì),從城市景觀的角度來(lái)評(píng)議設(shè)計(jì)項(xiàng)目,并對(duì)項(xiàng)目的審批有相當(dāng)?shù)臎Q定權(quán)。雖然好多城市已設(shè)立了規(guī)劃專家委員會(huì),但人員大都是規(guī)劃部門的內(nèi)部人員,而且對(duì)項(xiàng)目的決定權(quán)也小。需要充實(shí)一些環(huán)境專家、美學(xué)專家以及非專業(yè)人士,并授予其相對(duì)獨(dú)立的裁決權(quán)。  建立完善的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)管理制度。目前景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)還不多見,好多中小城市沒有專業(yè)的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。要鼓勵(lì)具備這類專業(yè)水準(zhǔn)的單位和個(gè)人成立更多的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu),不斷壯大景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍。要提供更加寬松的條件,也要加強(qiáng)對(duì)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的管理,切實(shí)提高景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。建立健全景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)人才培育制度。高水平的城市景觀規(guī)劃設(shè)計(jì),必須要有高水平的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)人才來(lái)完成。因此,要在高校中增設(shè)景觀設(shè)計(jì)專業(yè),為社會(huì)培育更多的景觀專業(yè)人才,并對(duì)現(xiàn)有的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理人員進(jìn)行各種形式的培訓(xùn),不斷提高他們城市景觀規(guī)劃工作的業(yè)務(wù)水平。  3.3運(yùn)行機(jī)制  城市景觀規(guī)劃管理作為城市規(guī)劃管理的一部分,仍要靠一定的運(yùn)行機(jī)制來(lái)實(shí)施,包括法律與行政機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、公眾參與機(jī)制等。其中法律與行政機(jī)制是保證,就是將城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則以法規(guī)的形式明確下來(lái),并通過(guò)規(guī)劃行政主管部門利用行政手段落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目中去。涉及到一些難以度量的因素如建筑環(huán)境及品質(zhì)特征等,需要在規(guī)劃管理者與開發(fā)者之間建立有效的溝通和磋商機(jī)制,這有助于雙方對(duì)所要達(dá)到的目標(biāo)和采取的對(duì)策達(dá)成共識(shí)。另外,隨著公眾環(huán)境意識(shí)與參與意識(shí)的不斷增強(qiáng),建立公眾參與機(jī)制也是非常必要的。好多城市也都在這方面作了有益的嘗試,比如規(guī)劃的公示制度等,但缺少有效的信息反饋機(jī)制,許多時(shí)候公眾只是被動(dòng)的接受。其實(shí)公眾參與應(yīng)該是全過(guò)程的參與,從規(guī)劃設(shè)計(jì)的公眾感知和意愿調(diào)查開始,到設(shè)計(jì)過(guò)程中公眾意見的征詢,到規(guī)劃成果的實(shí)施監(jiān)督,都需要建立一個(gè)有效的途徑來(lái)保證公眾參與,并把公眾的意見及時(shí)反饋到規(guī)劃管理工作中來(lái)。  4、結(jié)語(yǔ)  現(xiàn)代城市景觀規(guī)劃管理是一個(gè)嶄新復(fù)雜的課題,不僅涉及到理論認(rèn)識(shí)問(wèn)題,還涉及到管理機(jī)制問(wèn)題。筆者在日常的工作學(xué)習(xí)中總結(jié)了一些有益的思路,提出“城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則”的辦法,從城市景觀規(guī)劃的設(shè)計(jì)控制到規(guī)劃管理,進(jìn)行了一系列的探討,提出了城市景觀規(guī)劃管理的管理理念、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等方面的建議。隨著我們對(duì)城市景觀認(rèn)識(shí)和研究的不斷深入,我國(guó)城市所面臨的城市景觀癥結(jié)問(wèn)題也會(huì)逐漸得到改善。  參考文獻(xiàn)  [1]俞孔堅(jiān).景觀的含義.《時(shí)代建筑》2002(1):14-17  [2]俞孔堅(jiān),李迪華,吉慶萍.景觀與城市的生態(tài)設(shè)計(jì):概念與原理.《中國(guó)園林》2001(6):3-11  [3]孔祥偉.關(guān)于中國(guó)當(dāng)代景觀現(xiàn)代性的探討.《景觀設(shè)計(jì)》2006年第2期