貴州省風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃（一）——1

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目錄

前言

第一章 現(xiàn)狀概況與分析

一、環(huán)境背景

（一）自然景觀背景

（二）人文景觀背景

（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

二、風(fēng)景資源類型與特征

（一）巖溶奇觀

（二）瀑布跌水

（三）江河峽谷

（四）山岳奇峰

（五）珍稀生物

（六）湖泊島嶼

（七）溫泉潭池

（八）遺址勝跡

（九）民族風(fēng)情

（十）古建民居

（十一）結(jié)論

三、風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與主要存在問題分析

（一）風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（二）主要存在問題

第二章風(fēng)景名勝區(qū)體系發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策

一、機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)與局限

（一）發(fā)展機(jī)遇

（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（三）發(fā)展局限

二、戰(zhàn)略對(duì)策

（一）全面保護(hù)戰(zhàn)略

（二）重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略

（三）文化促進(jìn)戰(zhàn)略

（四）生態(tài)旅游戰(zhàn)略

生態(tài)旅游與傳統(tǒng)旅游的比較一覽表

第三章風(fēng)景名勝區(qū)體系發(fā)展規(guī)劃

一、規(guī)劃依據(jù)、原則、期限與目標(biāo)

（一）規(guī)劃依據(jù)

（二）規(guī)劃原則

（三）規(guī)劃期限

（四）規(guī)劃目標(biāo)

二、體系結(jié)構(gòu)

（一）等級(jí)結(jié)構(gòu)

（二）功能結(jié)構(gòu)

（三）類型結(jié)構(gòu)

（四）規(guī)模結(jié)構(gòu)

（五）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

三、發(fā)展規(guī)劃

（一）建立風(fēng)景名勝區(qū)

（二）體系空間布局

貴州省風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃一覽表

第四章風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、開發(fā)原則與措施

一、風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)與作用

二、基本原則與模式

（一）基本原則

（二）基本模式

第五章主要相關(guān)部門協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

一、風(fēng)景名勝區(qū)與旅游業(yè)發(fā)展

（一）風(fēng)景名勝區(qū)與旅游業(yè)發(fā)展關(guān)系

（二）旅游業(yè)發(fā)展前景與市場(chǎng)分析

（三）旅游產(chǎn)品組織

二、風(fēng)景名勝區(qū)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

（一）省域城鎮(zhèn)體系特征

（二）城鎮(zhèn)發(fā)展與風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、開發(fā)的關(guān)系

（三）規(guī)劃要點(diǎn)

風(fēng)景旅游城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一覽表

三、風(fēng)景名勝區(qū)與道路交通網(wǎng)絡(luò)組織

（一）現(xiàn)狀特點(diǎn)與存在問題

（二）規(guī)劃原則

（三）規(guī)劃要點(diǎn)

四、風(fēng)景名勝區(qū)與省域生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（一）省域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)

（二）風(fēng)景名勝區(qū)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

（三）措施建議

第六章分期發(fā)展規(guī)劃

一、近期（ 2003 — 2005 年）

二、中期（ 2006 — 2010 年）

三、遠(yuǎn)期（ 2011 — 2020 年）

貴州風(fēng)景名勝區(qū)體系分期發(fā)展一覽表

第七章風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃實(shí)施措施與建議

一、理順管理體制

（一）理論分析

（二）規(guī)劃措施

二、健全法規(guī)制度

三、規(guī)范經(jīng)營行為

四、加強(qiáng)部門協(xié)作

五、提高管理水平

前 言

——體系規(guī)劃的目的與作用

1982 年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)被公布為第一批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，標(biāo)志著貴州省風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的開始。經(jīng)過 20 年的發(fā)展，貴州省風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)取得了突出的成績(jī)。目前，全省已有國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū) 8 處，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū) 40 處，市、縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū) 5 處，風(fēng)景名勝區(qū)總面積達(dá)到 8932.17km 2 ，占全省國土面積的 5.1% ，占全國風(fēng)景名勝區(qū)總面積的 9.3% ，并且還有一大批風(fēng)景名勝區(qū)正在積極申報(bào)之中。風(fēng)景名勝區(qū)對(duì)全省的環(huán)境保護(hù)、旅游發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，特別是對(duì)貴州省旅游業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)顯著。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，目前全省主要的游覽觀光景點(diǎn)基本上都屬于風(fēng)景名勝區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)接待了約 90% 以上的來黔旅游者，真正起到了貴州省旅游業(yè)“物質(zhì)基礎(chǔ)”的作用。

然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全省風(fēng)景名勝區(qū)工作也出現(xiàn)了許多矛盾和問題。一方面，貴州是個(gè)風(fēng)景資源大省，也是西部的貧困省，為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地紛紛選擇以旅游業(yè)為突破口，試圖通過發(fā)展旅游業(yè)，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。貴州省也把旅游業(yè)作為全省國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，放到了十分重要的位置。因此，作為全省旅游業(yè)基礎(chǔ)的風(fēng)景名勝區(qū)便成為了焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。一時(shí)間不僅風(fēng)景名勝區(qū)的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，而且對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入和旅游開發(fā)強(qiáng)度也大大增強(qiáng)。由于準(zhǔn)備不足，研究不深，面對(duì)突如其來的機(jī)遇（西部大開發(fā)），一哄而上，盲目發(fā)展的現(xiàn)象比較突出。背離市場(chǎng)需求，重復(fù)建設(shè)，粗放管理，低層次開發(fā)，不僅造成了資源浪費(fèi)，沒有獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，而且還帶來了較嚴(yán)重的破壞問題，直接威脅到風(fēng)景名勝區(qū)的生存發(fā)展。與此同時(shí)，因?yàn)槭艿阶匀坏乩項(xiàng)l件的影響，全省風(fēng)景區(qū)景區(qū)分布一般比較分散，風(fēng)景區(qū)與周邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅在空間上存在著相互交叉、重疊的現(xiàn)象，而且在內(nèi)在機(jī)制上也有著千絲萬縷的聯(lián)系。風(fēng)景名勝區(qū)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作十分密切，許多問題和矛盾在風(fēng)景區(qū)內(nèi)部是無法獲得解決的，比如風(fēng)景資源保護(hù)問題就必須要從更大的范圍，從區(qū)域發(fā)展的角度來考慮。此外，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)影響重大的管理體制問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題等也需要從全省的角度來協(xié)調(diào)。

因此，對(duì)全省風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，制定科學(xué)、合理的規(guī)劃顯得十分緊迫與必要。大量的矛盾問題表明，要確保貴州省風(fēng)景名勝區(qū)健康有序的發(fā)展，就必須要在省域?qū)哟螌?duì)全省風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行宏觀性、政策性的規(guī)劃研究，即編制省域風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃。在建設(shè)部的支持下，貴州省率先在全國進(jìn)行了風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃的嘗試，此舉不僅對(duì)貴州省而且對(duì)全國風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作都將有著積極的意義。

貴州省眾多的風(fēng)景名勝資源是貴州乃至全人類的寶貴財(cái)富。嚴(yán)格保護(hù)、合理利用好這些不可再生的珍貴遺產(chǎn)，充分發(fā)揮其生態(tài)效益、文化效益、游憩效益和經(jīng)濟(jì)效益，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。貴州省委、省政府明確提出了全省實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是：“五年打好基礎(chǔ)，十年重點(diǎn)突破，十五年初建成效，把我省建設(shè)成為大西南南下出口通道和陸路交通樞紐，長(zhǎng)江、珠江上游的重要生態(tài)屏障，南方重要的能源、原材料基地，以航天、航空、電子信息、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，自然風(fēng)光與民族文化相結(jié)合的旅游大省。經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗，建設(shè)一個(gè) ‘ 經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)進(jìn)步，生活安定，民族團(tuán)結(jié)，山河秀美 ' 的新貴州”。全省風(fēng)景名勝區(qū)工作應(yīng)緊緊圍繞這一發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)風(fēng)景資源保護(hù)，通過科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化管理，凸顯風(fēng)景資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。為此，本規(guī)劃確定的基本目的和任務(wù)是：

1. 全面調(diào)查和科學(xué)評(píng)價(jià)省域風(fēng)景名勝資源，明確發(fā)展優(yōu)勢(shì)和開發(fā)前景，建立結(jié)構(gòu)合理，類型齊全，分布科學(xué)的風(fēng)景名勝區(qū)體系框架，為全省生態(tài)保護(hù)、文化建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2. 明確風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)時(shí)序和建設(shè)重點(diǎn)，防止分散建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，選擇適合于貴州省情的發(fā)展模式，突出特色，深挖內(nèi)涵，為全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。

3. 協(xié)調(diào)省域相關(guān)部門規(guī)劃，特別是城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合兼顧，為省內(nèi)各有關(guān)職能部門共同保護(hù)風(fēng)景名勝資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供溝通平臺(tái)。

4. 為全省風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實(shí)施與科學(xué)管理提供政策支持，為解決涉及風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與發(fā)展的重大問題提供具體的措施建議。