因地制宜 務求實效－－試論磐安縣生態(tài)城鎮(zhèn)建設

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簡介： 生態(tài)型城市是新世紀城市實施可持續(xù)發(fā)展的最佳模式，是解決當前我國農村生態(tài)環(huán)境惡化問題的重要途徑。近年來，磐安縣委、縣政府審時度勢作出了戰(zhàn)略性決策，實施“生態(tài)富縣”戰(zhàn)略，建設生態(tài)城鎮(zhèn)，開發(fā)生態(tài)旅游。但作為經濟欠發(fā)達地區(qū)的磐安，該如何建設生態(tài)城鎮(zhèn)，開發(fā)生態(tài)旅游，實現跨越式發(fā)展？這是一個具有普遍意義并值得共同探討的重要課題。
關鍵字：因地制宜 務求實效 磐安縣 生態(tài)城鎮(zhèn)建設

生態(tài)型城市是新世紀城市實施可持續(xù)發(fā)展的最佳模式，是解決當前我國農村生態(tài)環(huán)境惡化問題的重要途徑。近年來，磐安縣委、縣政府審時度勢作出了戰(zhàn)略性決策，實施“生態(tài)富縣”戰(zhàn)略，建設生態(tài)城鎮(zhèn)，開發(fā)生態(tài)旅游。但作為經濟欠發(fā)達地區(qū)的磐安，該如何建設生態(tài)城鎮(zhèn)，開發(fā)生態(tài)旅游，實現跨越式發(fā)展？這是一個具有普遍意義并值得共同探討的重要課題。

　　一、現狀分析

　　1．有利條件：一是區(qū)位優(yōu)勢。磐安縣地處中國最具活力的東南沿海開放帶，距浙江省三大中心城市杭、寧、溫均在200公里左右，半天之內可抵達，距金華市126公里，距中國最大的小商品市場義烏市55公里，與經濟較發(fā)達的東陽、永康、新昌等縣市相鄰。隨著全省高速公路、高等級公路網的不斷完善，我縣與各大、中城市的交通聯系更為便捷。二是氣候優(yōu)勢。磐安素有“群山之祖，諸水之源”和“浙中承德”之稱?？h境內屬亞熱帶季風氣候，由于地勢起伏，氣候垂直差異明顯。夏季氣溫比周邊地區(qū)低5℃左右，適宜避暑納涼。三是生態(tài)優(yōu)勢。磐安縣具有豐富的山地、礦產、水電、竹木等資源，尤其是名優(yōu)特產資源、野生動植物資源和旅游資源極為豐富，被美譽為“天然的中藥材寶庫”。

　　2．制約因素：一是經濟因素。磐安縣是浙江省25個欠發(fā)達縣之一，目前全縣經濟運行質量不高，產業(yè)間協調程度較低。二是社會因素。由于磐安建縣和復縣時間短，導致全縣工業(yè)、商業(yè)、交通等各行各業(yè)基礎十分薄弱。城鎮(zhèn)基礎設施難以配套和適應，集聚功能和輻射能力相對較弱。在廣大農民群眾中，安于現狀、自我滿足的小農意識還十分普遍。三是技術因素。全縣人口52%是勞動力，專業(yè)技術和經營人才缺乏，隨著城市化的快速推進，磐安縣人才流失日益嚴重，科技人員斷層，特別是缺乏技術帶頭人和主持大型科技工程的高層次人才?？萍寂c經濟相結合的機制尚未形成，產業(yè)技術進步不明顯。

　　二、總體構想

　　發(fā)展方向：以生態(tài)經濟學為指導，以科學規(guī)劃為龍頭，以循環(huán)經濟為模式，大力實施“綠山、碧水、凈氣、遷人”四大工程，重點構筑生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化三大體系，打造周邊城市的“休閑度假基地”，打響“浙中承德”品牌。

　　基本原則：一是規(guī)劃先導原則。按照“超前規(guī)劃、分步實施”要求，加強城鎮(zhèn)、村莊建設和管理，樹立創(chuàng)優(yōu)意識、精品意識。二是效益統一原則。堅持社會、經濟、環(huán)境三大效益始終統一原則，走經濟建設和生態(tài)保護雙贏之路。三是因地制宜原則。磐安縣各村莊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件和經濟發(fā)展水平存在許多差異。這些條件必然要求我們從當地實際出發(fā)，獨出心裁建設生態(tài)城鎮(zhèn)，造就各具特色的城鎮(zhèn)風貌。四是以人為本原則。政府的力量有限，群眾的力量無限。建設生態(tài)城鎮(zhèn)是一項社會工程，我們必須充分調動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，有計劃、分步驟地建立起政府引導、社會主導的生態(tài)城鎮(zhèn)建設機制。

　　三、對策措施

　　生態(tài)城鎮(zhèn)是一個自然和人工環(huán)境復合系統。其內涵主要包括技術與自然的融合、綜合效益的取得和人類創(chuàng)造力、生產力的最大限度的發(fā)揮。結合磐安縣實際，當前著重要做好以下幾項工作：

　　1．加快綠化建設，提高綠化水平

　　建設生態(tài)城鎮(zhèn)，首先要樹立大綠化意識，打造“綠色磐安”。一是構筑生態(tài)屏障。全面實施“三三四”工程，大力開展生態(tài)公益林建設。重點對“三沿”（沿公路、沿河道、沿城鎮(zhèn)）、“三區(qū)”（庫區(qū)、風景區(qū)、自然保護區(qū)）、“四源”（錢塘江、甌江、靈江、曹娥江源頭），加強封山育林、植樹造林、退耕還林工作，嚴禁開山種糧，徹底消滅荒山、荒坡、荒地，力爭在近十年內使全縣的森林覆蓋率達到76%。生態(tài)公益林建設要特別注重與經濟林建設相結合，做到既有綠水青山，又有金山銀山。二是主動引綠入城。村鎮(zhèn)綠化重點要圍繞“綠肺”、“綠楔”、“綠脈”開展建設，創(chuàng)造優(yōu)美、清新、健康的環(huán)境。在村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，要留足“城市客廳”建設空間，因村、因鎮(zhèn)建設一個或幾個集自然美、建筑美和藝術美為一體的文化公園、市政廣場、休閑長廊，讓城市空間環(huán)境親近自然，以自然環(huán)境襯托城市空間。新農村建設要重視楔形地帶的綠化和美化，師法自然，植草還綠，使青山綠水渾然一體，形成山水城市的整體韻味。集鎮(zhèn)建設要以道路拉開城市骨架，做到建一條道路形成一道生態(tài)景觀，使之成為流動的景脈，產生綠意無限、路伸綠遠的意境。三是建設綠色通道。主要是對公路、鐵路、河渠、堤壩沿線進行綠化美化，省道綠化帶按5米以上規(guī)劃，縣道和河渠、堤壩綠化帶分別按3米和2米以上規(guī)劃。

　　2．加強生態(tài)保護，改善生態(tài)環(huán)境

　　生態(tài)優(yōu)勢是磐安縣潛在的最大財富。我們決不能以犧牲環(huán)境為代價，求得一時經濟的發(fā)展，須樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是支持經濟建設，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展地方經濟”新發(fā)展觀。一是加強生物多樣性保護。生物多樣性是指一定空間范圍內多種多樣活有機體（動物、植物、微生物）有規(guī)律地結合在一起的總稱。磐安縣已有國家級自然保護區(qū)1個，省級風景旅游區(qū)3個，它們都具有獨特的生態(tài)系統。正如專家們所稱，大盤山自然保護區(qū)是一個巨大的天然野生藥材基因庫。據科考普查，區(qū)內擁有藥用植物1219種，其中載入《中華人民共和國藥典》的就達258種，占藥典收載藥用植物總數的一半。對此，要加強國家級自然保護區(qū)的管理和建設，如建立研究所、保護站、博物館等，切實加強珍稀野生動植物的科學保護和馴化繁育。要相應建立縣級自然保護區(qū)，加強生物資源保護，維護生態(tài)系統良性循環(huán)。二是加強生態(tài)環(huán)境的整治。要積極采用生物工程技術，加快小流域和現有污染源治理，嚴格執(zhí)行水土保護“三同時”制度。調整產業(yè)結構，優(yōu)化工業(yè)布局，廣泛開展工、農業(yè)污染綜合治理，堅決關停污染重、消耗大、效益差的企業(yè)。全面實施綠色農產品規(guī)劃，逐步推廣有機施肥和生物農藥使用，加快綠色農產品基地建設，爭創(chuàng)“綠色食品”標志，打響“綠色農產品”品牌。

　　3．深入文態(tài)挖掘，增強文化內涵

　　重視文態(tài)建設，實現古為今用，不失為大地園林化的重要途徑。文態(tài)資源主要包括以下內容：風景名勝及傳說；文化歷史及自然遺產；名人故居；帝王宮苑及御花園等；詩、文、書法、繪畫、匾聯等在園林之中巧妙運用；山石、雕刻、碑碣、坡岸、水景等；古樹名木之美及其文學故事；單體園林綠地的造園藝術，特別是大園林整體網絡之布局美；森林之蓬勃氣概及其植物組成在復層混交中表現之藝術性與科學性；將園林藝術美發(fā)揮得淋漓盡致的造園空間之巧妙運用；樹木花草四季變化和生長發(fā)育過程顯示的動態(tài)之美；建筑物與小品添景等的藝術美；專類林、專類園（如松柏園、荷花池、梅嶺、竹園、玉蘭園、牡丹園等），是科學性和藝術性的結合，更是中華園林古老優(yōu)秀傳統；不少村鎮(zhèn)居民綠化，既有地方特色，又富鄉(xiāng)土氣息，兼顧實用、經濟、美觀；等等。生態(tài)建設當然很重要，文態(tài)建設同樣是必不可少。生態(tài)是城市的形，文態(tài)是城市的魂，一個城市只有做到形神兼具，才會充滿生機和活力。我們不能只講生態(tài)，不講文態(tài)，或很少講文態(tài)，而要把兩者融會貫通，巧妙結合起來。在一定程度上講，經濟欠發(fā)達縣更應重視文態(tài)建設。文態(tài)資源一般都具有悠久的歷史，深厚的文化底蘊，文態(tài)建設所消耗的人力、物力、財力比新建設一道景觀要省得多，而且見效也快。文態(tài)資源大多具有地方特色，與某一群體有著千絲萬縷的聯系，容易調動群眾的積極性，利于拓寬融資渠道，從根本上解決修繕和管理上的資金問題。文態(tài)資源具有“天人合一”、“師法自然”和“雖由人作、宛如天開”的特點，挖掘文態(tài)資源既符合可持續(xù)發(fā)展的要求，又能豐富文化內涵，提高城鎮(zhèn)品位。

　　4．增強經營理念，拓寬融資渠道

　　搞城鎮(zhèn)建設，錢從哪里來？這一問題在經濟欠發(fā)達地區(qū)更為突出。要打破經費“瓶頸”的制約，必然要求引入“經營城市”的理念?？h城建設已經走出了一條“以房養(yǎng)路、綜合開發(fā)、自求平衡、滾動發(fā)展”的路子。在生態(tài)城鎮(zhèn)建設中，要大膽創(chuàng)新，改革體制，增強“經營城市”理念，逐步形成多元化、全方位的投資融資機制。一方面，通過市場化運作方式，合理配置城市資源，把資源轉化為資金。按照“誰投資、誰所有、誰經營、誰受益”的原則，經營城鎮(zhèn)行業(yè)特許經營權和城市無形資產，拓寬融資渠道，籌措城鎮(zhèn)建設資金。擴大國有土地出讓范圍，實行“政府一級壟斷、規(guī)劃一筆審批”制度，推行公開招投標，實行有償使用。另一方面，改革投融資機制，對基礎產業(yè)、公益事業(yè)實行市場化、產業(yè)化開發(fā)。瑞安市外灘工程把防洪堤、濱江公園、濱江大道建造和房地產開發(fā)結合起來。義烏市把兒童公園項目推向市場，給投資者劃撥相應土地作為補償。當然，這些合作開發(fā)需要明確雙方的職責，前者要做好規(guī)劃設計，后者要保證工程質量。