園林綠化種植工程的施工索賠

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園林綠化種植工程的施工索賠

    與建筑工程所采用的“硬質(zhì)材料”不同，園林綠化種植工程是以有生命的綠色植物—— “活”的客體為對象的工程。其施工工藝、施工過程所引發(fā)的爭議有其特殊性、多樣性。但該類工程同屬于工程建設(shè)項(xiàng)目范疇，大部分工程發(fā)包方式采用國際通用的比較成熟合理的招投標(biāo)制，解決合同爭端，挽回施工損失，保護(hù)雙方權(quán)益，同樣是依靠施工索賠。所以各方認(rèn)真履行合同，提高工程風(fēng)險(xiǎn)的防范意識，正確對待施工索賠是業(yè)主、園林綠化施工企業(yè)和監(jiān)理工程師面臨的新課題。

 一 發(fā)生施工索賠的原因

1.雙方對合同文件理解不同 

    園林綠化種植工程最主要的質(zhì)量指標(biāo)是園林植物的規(guī)格、形態(tài)。合同和圖紙的規(guī)范是 “死”的，而植物是“活”的。例如：設(shè)計(jì)種植黃槿，規(guī)格是 “胸徑5-6cm，冠幅1～1．5m”，承包商按這一設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行定購、施工。但實(shí)施后，業(yè)主卻提出葉片不夠濃密、修剪過多，認(rèn)為苗木形態(tài)不好，不符合設(shè)計(jì)規(guī)范，要求重新更換。由于園林植物的多樣性、形態(tài)的不確定性，導(dǎo)致工程建設(shè)各方都從各自的角度和利益出發(fā)，對園林植物技術(shù)規(guī)范的理解產(chǎn)生較大的爭議，從而不可避免地引發(fā)了索賠。

2.工作面及設(shè)計(jì)變更的影響    

    園林綠化種植工程的施工工作面受制于土建工程。由于業(yè)主對主體建筑工程的施工時(shí)間把握不準(zhǔn)，常常交不出施工現(xiàn)場，導(dǎo)致 “園林綠化種植工程”工期延期或壓縮，致使該類工程承包商的管理成本增加。同時(shí)，在施工過程中，業(yè)主受各種因素的影響，要求變更樹種，或增大綠化面積，改變原設(shè)計(jì)方案的現(xiàn)象較普遍。這些變化，打亂了施工計(jì)劃，延長了工期，出現(xiàn)諸如誤工費(fèi)、停工費(fèi)、加班費(fèi)等費(fèi)用，施工費(fèi)用會發(fā)生變化。施工索賠自然而然也就產(chǎn)生了。

3.外部環(huán)境影響大、不確定因素多

園林綠化種植工程的技術(shù)關(guān)鍵是要確保植物栽植的成活，使移栽的植物與新環(huán)境迅速建立正常關(guān)系，及時(shí)恢復(fù)植物以水分代謝為主的代謝平衡，然而植物的生長受到很多的外部環(huán)境因素影響，成活沒有絕對的把握。在工程施工和養(yǎng)護(hù)期間：①可能出現(xiàn)的臺風(fēng)、暴雨或者寒害會對移栽植物造成毀滅性的打擊，按合同規(guī)定或洽商記錄，業(yè)主同意補(bǔ)償損壞苗木材料費(fèi)，但對已種植物的人工費(fèi)及所需的清理費(fèi)卻發(fā)生爭議。②工程地點(diǎn)的土質(zhì)差，不利于移植的植物生長，承包商為了提高移栽植物的成活率，不得不采取土壤改良等措施，施工成本隨之而增加了，但業(yè)主、監(jiān)理卻不予認(rèn)可。③在施工現(xiàn)場，不確定因素多，一是因其他項(xiàng)目的施工，排出的污染物(水)對植物生長會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，二是施工現(xiàn)場可能出現(xiàn)的擁擠、混亂、干擾的情況，引發(fā)了工人工作疲勞，造成勞動生產(chǎn)率降低。所有這些沒有辦法預(yù)測的變化，都會導(dǎo)致施工成本的增加，承包商要求業(yè)主補(bǔ)償，也就在情理之中了。

二 施工索賠的關(guān)鍵措施和應(yīng)對策略      

正當(dāng)?shù)氖┕に髻r常常是對不合理概算、不合理低標(biāo)價(jià)的曝光，一定程度上是對估價(jià)扭曲的還原，往往有利于主管部門做出正確的判斷和決策，有利于承包商挽回?fù)p失，提高企業(yè)效益。然而，要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是什么?應(yīng)采取什么應(yīng)對策略?

1.施工索賠的關(guān)鍵措施

園林綠化種植工程屬于風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。項(xiàng)目由招標(biāo)投標(biāo)——簽訂合同——組織施工——竣工驗(yàn)收——交付使用的整個過程可視為甲乙雙方對風(fēng)險(xiǎn)分配的表示。作為承包商，要搞好施工索賠，關(guān)鍵的措施是：做好施工合同管理和收集整理好事實(shí)證據(jù)。

2.做好施工合同管理  

簽訂一個周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤枪こ趟髻r的前提依據(jù)，是索賠最終判定的基本標(biāo)準(zhǔn)，所以加強(qiáng)對合同的管理，起到事半功倍的作用。①在簽訂合同前，應(yīng)派經(jīng)驗(yàn)豐富的、有專業(yè)水平的管理人員參與制定和談判，對合同條款逐一分析、研究，預(yù)測它可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。②在合同實(shí)施過程中，做好對合同的監(jiān)督、跟蹤、分析，發(fā)現(xiàn)了漏洞、矛盾和不完善的地方，及時(shí)提出，并及時(shí)把握索賠機(jī)會。

3.收集整理好事實(shí)證據(jù)  

索賠的成功很大程度上取決于承包商對索賠做出的合理解釋和具有強(qiáng)有力的證明材料，這就要求承包商平時(shí)注意記錄和積累保存各方面的資料，并可隨時(shí)從中索取、提交與索賠相關(guān)的證明材料。這些材料要做到真實(shí)、可靠、完整，它包括：①工程成本核算資料：人工費(fèi)核算、材料費(fèi)核算、稅收及匯率核算等；②工程項(xiàng)目材料：施工日志、會議紀(jì)要和來往信函、工程進(jìn)度計(jì)劃書、工程照片和工程聲像、工程圖紙等；③有關(guān)國家及工程所在地的法律、法規(guī)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)定和慣例。

 4.施工索賠的應(yīng)對策略可概括為增強(qiáng)共識、嚴(yán)密組織、注意技巧

（1）轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)索賠的共識  

在我國由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思想的影響，工程建設(shè)三方：業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師，對工程索賠存在糊涂認(rèn)識。業(yè)主對索賠的理解，僅僅看作自己的過失，本能地產(chǎn)生抵觸情況；監(jiān)理工程師受業(yè)主委托，認(rèn)為 “少花錢，辦好事”，盡量減少索賠是理所當(dāng)然的；承包商往往認(rèn)為索賠只會把甲乙雙方的關(guān)系搞僵，最終蒙受更大的損失。然而，工程建設(shè)三方都應(yīng)認(rèn)識到，認(rèn)真做好工程索賠工作是構(gòu)建和諧社會，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是發(fā)展和完善工程建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是工程建設(shè)市場規(guī)范化，與國際市場接軌的重要標(biāo)志，是維護(hù)業(yè)主和承包商利益的重要手段。各方只有統(tǒng)一到這一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，才能消除對立情緒，使索賠工作在良好的氛圍中進(jìn)行。為此，承包商應(yīng)主動與業(yè)主及監(jiān)理工程師溝通，讓他們了解有關(guān)的施工索賠的法律、法規(guī)，爭取他們對施工索賠的理解和支持。           

要做到統(tǒng)一認(rèn)識，除了索賠意識增強(qiáng)外，還應(yīng)在專業(yè)上產(chǎn)生共識，有些業(yè)主管理代表或監(jiān)理工程師缺乏園林專業(yè)知識。這就要求承包商派出有專業(yè)水平的工程師與他們溝通，提高他們的相關(guān)的專業(yè)知識，使他們了解認(rèn)識 “園林綠化種植工程”出現(xiàn)索賠的真實(shí)性，真正達(dá)到思想上與業(yè)務(wù)上，對施工索賠認(rèn)識的統(tǒng)一。            

（2）組建強(qiáng)有力的、穩(wěn)定的索賠小組  

根據(jù)園林綠化種植工程的行業(yè)特點(diǎn)，施工索賠有其特殊性，承包商必須組建一個知識全面、有豐富索賠經(jīng)驗(yàn)、有專業(yè)水平的索賠小組。該小組應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理、合同法律專家、估算師、同林綠化工程師組成；具體分工，應(yīng)有專職人員搜集和整理各職能部門和科室提供的有關(guān)信息資料；要求小組每個成員要相互配合、齊心協(xié)力，對內(nèi)部討論決定的戰(zhàn)略部署，要統(tǒng)一思想，步調(diào)一致。保守秘密，嚴(yán)守紀(jì)律。索賠小組成員應(yīng)具有良好的素質(zhì)，懂得索賠的戰(zhàn)略和策略，務(wù)實(shí)肯干，頭腦清晰，思想敏捷，有邏輯，善推理，懂得搞好各方公共關(guān)系。

（3）注重技巧，靈活機(jī)動  

園林綠化種植工程一般含兩個階段：施工期和養(yǎng)護(hù)期。編寫索賠報(bào)告要求一定要及時(shí)，不能在養(yǎng)護(hù)期滿后才提出索賠報(bào)告。應(yīng)每隔一段時(shí)間 （由項(xiàng)日經(jīng)理或按合同規(guī)定）向業(yè)主提交。索賠報(bào)告必須以合同和會議紀(jì)要為依據(jù)，事實(shí)為準(zhǔn)則；報(bào)告的內(nèi)容必須真實(shí)準(zhǔn)確，要闡明造成索賠的前因后果，較為準(zhǔn)確計(jì)算損失的金額；言辭要婉轉(zhuǎn)恰當(dāng)，簡明扼要，條理清楚，避免使用強(qiáng)硬的不友好的抗議式的語言，切忌斷章取義，牽強(qiáng)附會；索賠力爭單項(xiàng)突破，避免一攬子索賠，因?yàn)閱雾?xiàng)的索賠容易解決，款項(xiàng)能及時(shí)得到支付。一攬子索賠，問題復(fù)雜，金額大，不易解決，往往拖到工程結(jié)束后仍拿不到款項(xiàng)。

同時(shí)，承包商要重合同、守信義，認(rèn)真履行合同的責(zé)任和義務(wù)。在索賠談判過程中要講事實(shí)、重依據(jù)。既要堅(jiān)持原則，又要合理讓步，不能得理不饒人，靈活機(jī)動，防止對立情緒產(chǎn)生。談判的 “藝術(shù)”，往往在談判桌上獲得幾方認(rèn)可，索賠問題最終迎刃而解。