園林綠化合同控制管理對成本控制的影響

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一、合同的基本概念及在綠化工程中的作用

    合同是指平等主體的自然人、法人、其它組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同對當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同受法律保護(hù)。     我國的《合同法》規(guī)定，雙方當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)遵守下列原則：1、自愿原則；2、合同的法律原則；3、誠實信用原則；4、公平原則。我處是法人單位，各項目經(jīng)理部在未經(jīng)處授權(quán)的情況下，一律不得對外簽訂經(jīng)濟(jì)合同。對外經(jīng)濟(jì)合同必須經(jīng)過處有關(guān)部門的審定后由處統(tǒng)一簽訂或授權(quán)簽訂。     工程項目施工管理的過程實際上就是履行合同的過程。就我處而言，項目經(jīng)理部要履行承包商與業(yè)主簽訂的施工合同、與處簽訂的經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包合同、及處與勞務(wù)承包人簽訂的勞務(wù)承包合同，此外還要履行因項目實施需要簽訂的物資采購合同、加工合同、運輸合同、租賃合同、保險合同等。     合同管理在綠化工程項目管理中具有十分重要的地位，已成為與進(jìn)度管理、成本管理、信息管理并列的一大管理職能。下面，我首先將我們涉及的合同中一個特別重要的合同——承包商與業(yè)主簽訂的施工合同，其在施工中的作用及有關(guān)內(nèi)容向大家作一簡要介紹。 1、該合同確定了工程實施和工程管理的主要目標(biāo)，是合同雙方在工程中進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動的主要依據(jù)。合同在工程實施前簽訂，它確定了工程所要達(dá)到的目標(biāo)以及和目標(biāo)相關(guān)的所有細(xì)節(jié)問題，合同確定的工程目標(biāo)主要有三個方面：工期、工程質(zhì)量、工程項目單價。 2、該合同一經(jīng)簽訂，合同雙方就形成了一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。合同規(guī)定了雙方在合同實施過程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、利益和權(quán)利。簽訂合同，則雙方居于一個統(tǒng)一體中，共同完成項目任務(wù)，雙方的總目標(biāo)是一致的。但從另一個角度看，雙方的利益又是不一致的，主要表現(xiàn)在： ①承包商（項目經(jīng)理部）的目標(biāo)是，盡可能多地獲取工程利潤，增加收益，降低成本。 ②業(yè)主的目標(biāo)是，以盡可能少的費用完成盡可能多的工程任務(wù)，并盡可能地提高工程質(zhì)量。     由于利益的不一致，導(dǎo)致履行合同過程中的利益沖突，造成在工程實施和管理中雙方行為的不一致、不協(xié)調(diào)和矛盾。一方面，合同雙方常常都從各自利益出發(fā)考慮和分析問題，采取一些策略、手段和措施達(dá)到自己的目的；另一方面，合同雙方也都可以利用合同保護(hù)自己的權(quán)益，限制和制約對方。 3、該合同是工程施工過程中的最高行為準(zhǔn)則。工程施工過程中的一切活動都是為了履行合同，雙方的行為主要靠合同來約束，都必須按合同辦事。所以，工程項目管理以合同管理為核心。 4、承包商（項目經(jīng)理部）通過對與業(yè)主簽訂的施工合同的分解和委托項目服務(wù)，實施對項目的控制。 5、合同是工程過程中雙方解決爭執(zhí)的根據(jù)。由于雙方利益的不一致，在工程施工過程中發(fā)生爭執(zhí)是難免的，可以說，合同和爭執(zhí)有不解之緣。合同爭執(zhí)是經(jīng)濟(jì)利益沖突的表現(xiàn)，它常常起因于雙方對合同理解的不一致、合同實施環(huán)境的變化、有一方未履行或未正確地履行合同等。 合同對爭執(zhí)的解決有兩個決定性作用：     爭執(zhí)的判定以合同作為法律依據(jù)，即以合同條文判定爭執(zhí)的性質(zhì)，誰對爭執(zhí)負(fù)責(zé)，應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任等。     爭執(zhí)的解決方式和解決程序由合同規(guī)定。 二、我國合同管理的提出     近十幾年來，合同、合同管理和索賠在我國工程管理界，特別是在建筑企業(yè)受到普遍重視。具體體現(xiàn)在： 1、我國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，逐步完善市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)，建立市場經(jīng)濟(jì)運行秩序。這表明，今后我國市場經(jīng)濟(jì)運行秩序?qū)鸩胶棉D(zhuǎn)，建筑市場將逐步法制化、規(guī)范化。在這個過程中，合同和合同管理是規(guī)范市場行為的主要手段之一。 2、隨著進(jìn)一步改革開放和我國加入WTO，我國工程項目管理將逐漸與國際接軌。目前國內(nèi)的外資項目均已按國際慣例進(jìn)行管理，如采用FIDIC合同條件，實行嚴(yán)格的合同管理。當(dāng)前，我國已全面實行建設(shè)監(jiān)理制，按國際慣例，監(jiān)理工程師的職責(zé)就是進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理。不提高合同管理水平，工程中雙方整體管理水平就不平衡，承包商（項目經(jīng)理部）就會處于更加不利的地位。 3、目前市場過于向買方傾斜，競爭更加激烈，工程合同價格中的利潤成份逐漸減少，甚至無利可圖，合同風(fēng)險增大 ，條件苛刻。承包商如果沒有有力的合同管理，則很難實現(xiàn)工程盈利，稍有不慎即會造成工程虧損。因此，市場競爭越激烈，越要重視合同和合同管理。 三、當(dāng)前我處在項目合同管理方面存在和亟需解決的問題     根據(jù)我處項目管理的現(xiàn)狀，我處要提高承包工程的經(jīng)濟(jì)效益和管理水平，必須進(jìn)一步提高合同管理和索賠水平，具體應(yīng)抓好以下幾個方面的工作。 1、增強合同和索賠意識。由于我國長期受計劃經(jīng)濟(jì)影響，國內(nèi)工程管理中合同管理和索賠尚未引起業(yè)主和承包商的高度重視，許多項目經(jīng)理部對它們還比較陌生。所以，首先應(yīng)加強對經(jīng)理部各層次的管理人員進(jìn)行合同、合同管理及索賠的宣傳、培訓(xùn)和教育，使大家認(rèn)識到這個問題的重要性，重視合同和合同管理。合同意識是市場經(jīng)濟(jì)意識、法律意識、工程管理意識的綜合體現(xiàn)。 2、逐步建立合同管理組織，使合同管理專業(yè)化。在這方面，我們必須學(xué)習(xí)和研究國外國內(nèi)承包企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗。由于合同管理和索賠涉及經(jīng)營、預(yù)算、法律、工程管理及公關(guān)等方面知識，專業(yè)性強，必須有專門的人員、專門的機構(gòu)從事這項工作。不能將合同管理僅作為經(jīng)營人員、計量人員的一種兼職工作。建議處對工程規(guī)模較大、單價較低的項目設(shè)合同管理副經(jīng)理，對較小的工程設(shè)專職合同管理員，對特大型工程還可以外聘合同管理專家或咨詢工程師。應(yīng)該認(rèn)識到，合同管理和索賠水平的提高不僅僅有利于解決合同爭執(zhí)和賠償問題，更有利于我處項目管理水平和整體管理水平的提高。 3、重構(gòu)工程項目管理系統(tǒng)，建立更加科學(xué)的，包括合同管理職能的項目管理組織機構(gòu)、工作流程和信息流程、規(guī)章制度，確定合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融于投標(biāo)報價和施工項目管理全過程中。我處的施工項目管理系統(tǒng)尚不完全，缺少合同管理職能，直接表現(xiàn)為： ①投標(biāo)報價不分析和研究合同，僅根據(jù)圖紙預(yù)算或工程量清單報價。我們的報價員在報價前，是否研究過構(gòu)成合同一部分的技術(shù)規(guī)范、計量規(guī)范？我說可能沒有。如，有些標(biāo)技術(shù)規(guī)范規(guī)定，隧道超挖回填不予計量，我們的報價員是否把超挖回填的費用打入了工程量報價呢？對項目的不平衡報價是否通過對現(xiàn)場的詳細(xì)考察進(jìn)行了仔細(xì)研究呢？ ②在合同實施前不對合同作全面的研究，不對合同風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測并采取對策。 ③在工程施工前只有圖紙交底，而沒有合同交底工作。 ④工程施工中不看合同，按圖施工，而不是按合同施工。 ⑤項目結(jié)束時對合同簽訂和實施的經(jīng)驗教訓(xùn)不作總結(jié)。 4、全面研究國內(nèi)外先進(jìn)的合同管理和索賠方法、措施、手段和經(jīng)驗。合同管理有一套國際通行的做法和程序，目前可以從研究FIDIC合同條件、研究國際工程承包商的合同管理方法與程序、研究國際工程合同與索賠案例三方面入手，對國際慣例進(jìn)行系統(tǒng)剖析。 5、培養(yǎng)我處的合同管理和索賠專家。合同管理和索賠是高智力型的涉及全局的，同時又是專業(yè)性技術(shù)性強、極為復(fù)雜的管理工作。要提高我處的項目效益，就必須有一批掌握合同管理和索賠技能的專家。當(dāng)然我們的項目經(jīng)理、總工程師、計量工程師、專業(yè)工程師、各部門負(fù)責(zé)人都應(yīng)具備一定的合同和合同管理知識，否則將很難勝任自己的工作。 四、朋友與變更索賠的關(guān)系     我們常說，朋友就是財富。是的，這句話一點不假，近年來，我們曾經(jīng)依靠朋友承接了很多有較好效益的頂目，我們也曾經(jīng)依靠朋友在某些頂目通過變更索賠實現(xiàn)了效益最大化。但是，只有給予，不求索取的朋友在現(xiàn)實生活中是很難找到的。什么是真正的朋友？我們五局的企業(yè)理念講得很清楚：合作共益者才是朋友。我不想對朋友這一詞有過多的闡述，朋友也是普通人，也是有七情六欲的，他們的一言一行是不能明目張膽的違背法律、違背合同的。即便是推心置腹的朋友也不能說，你這個項目虧損了，我給你補償100萬。     良好的朋友關(guān)系只是我們爭取良好效益的基礎(chǔ)。要爭取好的效益要靠我們在施工過程中、在合同管理中發(fā)掘變更索賠的事件，認(rèn)真做好變更索賠基礎(chǔ)資料。朋友的價值在于不違背合同條件可給可不給的變更索賠項目，所謂打擦邊球的項目，他可以要求具體辦事人員批準(zhǔn)我們提出的變更索賠資料，為我們爭取較好的效益。我們常說，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，內(nèi)因通過外因而起作用。良好的朋友關(guān)系是我們辦理更多變更索賠的條件，是外因；根據(jù)合同條件及時主動地提出變更索賠資料是爭取效益的基礎(chǔ)，是內(nèi)因。只有這樣才能取得變更索賠的成功。我們有些項目經(jīng)理部，只重視朋友關(guān)系，灑喝了不少，經(jīng)營招待費花了不少，可為處帶來效益的變更索賠卻辦得很少。究其原因，我認(rèn)為一個重要方面是對變更索賠的基礎(chǔ)資料重視不夠。項目經(jīng)理部不能一味地講照顧關(guān)系、照顧朋友，而犧牲處的經(jīng)濟(jì)效益，要堅持合作共益的理念。舉一個例子，某高速公路開工之初，業(yè)主總監(jiān)代表打電話找到項目經(jīng)理部負(fù)責(zé)人，要求給他的親戚承包點工程。項目經(jīng)理部負(fù)責(zé)人沒有立即表態(tài)是否同意，只是說項目經(jīng)理部的標(biāo)價很低，可以讓其親戚到經(jīng)理部談。談什么？主要是談變更設(shè)計問題，你要承包工程，你就要利用你的關(guān)系幫助經(jīng)理部辦理變更設(shè)計，這是你承包工程的條件。當(dāng)然辦理變更設(shè)計增加的效益可以分成?？偙O(jiān)代表的親戚及總監(jiān)最終答應(yīng)了項目經(jīng)理部的要求。經(jīng)理部立即提報變更設(shè)計資料，將其承包的改線路基下1.2米厚的利用隧道洞碴填筑路基變更為外購石拋填片石填筑。這個變更及時得到了業(yè)主的批準(zhǔn)。實際路基仍采用洞碴填筑，但單價由每立方4.53元提高到了每立方35元，給經(jīng)理部帶來了可觀的效益。 六、嚴(yán)格勞務(wù)分包合同管理，杜絕效益流失     如果說加強與業(yè)主簽訂的施工合同管理是為了搞好變更索賠工作，提高經(jīng)理部經(jīng)濟(jì)效益的話，那么嚴(yán)格勞務(wù)分包合同管理是為了減少成本支出，杜絕經(jīng)濟(jì)效益流失。只有開源節(jié)流，經(jīng)理部才能履行與處簽訂的內(nèi)部承包合同，確保上交額的完成，才能對處有較大的貢獻(xiàn)。近幾年來，全處的勞務(wù)分包合同管理工作越來越規(guī)范，取得了較大的成績。處制定了許多規(guī)范勞務(wù)分包合同管理的辦法，并要求經(jīng)理部嚴(yán)格執(zhí)行。但，我們同時也應(yīng)該看到，各經(jīng)理部在嚴(yán)格勞務(wù)分包合同管理上還有許多不盡如人意的地方，具體表現(xiàn)在如下方面： 1、不在處公布的合格承包人中選擇施工隊伍。 2、沒有經(jīng)過處的授權(quán)，擅自簽訂勞務(wù)分包合同。處一再強調(diào)，所有工程的勞務(wù)分包單價均由合同部測算或?qū)彾?，所有對外的?jīng)濟(jì)合同由處統(tǒng)一簽訂，在檢查中發(fā)現(xiàn)有個別經(jīng)理部沒有很好地執(zhí)行這一規(guī)定。3、未經(jīng)處同意隨意補簽勞務(wù)分包合同補充協(xié)議，修改處簽訂的勞務(wù)分包合同單價，或向勞務(wù)分包隊提供不切原合同實際的優(yōu)惠條件，如免扣電費、大小臨工程可計價等。 4、對分包合同管理不嚴(yán)，合同規(guī)定應(yīng)扣除的材料費、租用我方的機械費、租用模板費不按規(guī)定扣除，扣除單價隨意確定。 5、在同一個經(jīng)理部、同樣的工程項目、同樣的施工條件下，不同的勞務(wù)隊伍分包合同單價明顯不一樣，造成施工過程管理困難，末次清算糾紛不斷。 6、在施工過程中，對勞務(wù)分包隊伍的施工質(zhì)量管理不嚴(yán)，導(dǎo)致事故隱患時有出現(xiàn)，給處造成經(jīng)濟(jì)損失。 7、未簽合同，勞務(wù)隊即已進(jìn)場施工，有的勞務(wù)隊進(jìn)場施工一年多，分包合同仍未簽，造成合同談判困難。 8、點工條滿天飛。有些工作根據(jù)合同規(guī)定應(yīng)該由勞務(wù)隊自行承擔(dān)，但有些經(jīng)理部仍給其簽點工計價。經(jīng)理部租用勞務(wù)分包隊的工程機械臺班不及時簽認(rèn)，清算時都是勞務(wù)隊出具的單方面臺班記錄。 9、項目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)擅自表態(tài)，對勞務(wù)隊進(jìn)行所謂的虧損補償，尤其在清算時表現(xiàn)得更加明顯。 10、分包合同未經(jīng)評審即予簽訂，導(dǎo)致漏洞百出。有個別經(jīng)理部分包合同一字不改的使用處的范本，而不根據(jù)經(jīng)理部的具體情況，根據(jù)工程的具體實際進(jìn)行修改。 11、不及時對勞務(wù)分包隊驗工計價，勞務(wù)分包隊借款嚴(yán)重，給經(jīng)理部帶來超付款的風(fēng)險。 12、不按合同規(guī)定扣除勞務(wù)隊的質(zhì)保金。 13、對勞務(wù)隊施工進(jìn)度控制不嚴(yán)，施工前松后緊的現(xiàn)象存在，到工程即將交付開通時，經(jīng)理部要求給勞務(wù)隊調(diào)價，美其名曰趕工費，增大經(jīng)理部成本。 14、勞務(wù)隊驗工臺帳不完善、登記不及時。 15、對勞務(wù)隊的反索賠不重視，缺少反索賠資料，導(dǎo)致清算時只有勞務(wù)隊找經(jīng)理部的索賠，使清算處于被動。     殘酷的投標(biāo)競爭使我們的投標(biāo)報價利潤微薄，甚至無利可圖。要實現(xiàn)處的生存發(fā)展，只能靠各經(jīng)理部腳踏實地搞好合同管理，扎扎實實地抓好變更索賠與成本控制等各項工作才能實現(xiàn)。