探討工程量清單計價的合同管理

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鑒于我國工程造價管理正處于向“量價分離”的市場模式轉(zhuǎn)變時期,既沒有工程量清單計價新模式的合同文本,也沒有相應(yīng)合同管理的措施,文章依據(jù)《建設(shè)工程工程量計價規(guī)范》,同時參照國際FIDIC合同條件,探討清單計價合同的訂立、履行及其索賠事件處理。 
　　建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè),發(fā)包人支付工程價款的合同,是約束雙方履行義務(wù)享受權(quán)力的具有法律效力的文書,也是監(jiān)理單位實施監(jiān)理工作的依據(jù)。/考試大/收集/合同內(nèi)容從雙方的一般責任、施工組織設(shè)計及支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工與結(jié)算,到爭議與違約、索賠和其他方面都作了明確規(guī)定。因此,做好合同管理應(yīng)是項目參與各方的主要內(nèi)容。 
　　但是,目前在我國工程造價管理由傳統(tǒng)的“量價全合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式轉(zhuǎn)變時期,尚沒有工程量清單計價新模式的合同文本相配套,而且在實施過程中也沒有相應(yīng)合同管理的措施。為此,筆者依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》),同時參照國際FIDIC合同條件,對清單計價合同的訂立、履行及索賠處理進行一些探討。 
　　1.合同的訂立 
　　對于招標工程,工程量清單是合同的組成部分;對于非招標工程,其計價活動也必須遵守《規(guī)范》的規(guī)定,所以訂立合同的內(nèi)容必然涵蓋工程量清單。工程量清單是合同的組成部分。 
　　1.1.計價方式 
　　工程量清單計價要求采用單價合同,且合同中工程量清單的計價應(yīng)包括按招標文件規(guī)定,完成工程量清單所列的項目,并考慮了各種技術(shù)、質(zhì)量、進度和風險等因素的全部費用,即分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。其中,清單中各工程細目的單價采用的是綜合單價;措施項目費,是根據(jù)擬建工程的施工方案或施工組織設(shè)計,參照《規(guī)范》規(guī)定的綜合單價組成確定的。因此,合同價款就是根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況、合理的施工方法以及按照省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進行編制確定的投標中標價。 
　　1.2.風險約定 
　　顯而易見,這一新模式的計價方式,對工程量的計算錯誤或工程變更所帶來的風險應(yīng)由承包商承擔。/考試大/收集/對投標所報的成本、單價等所帶來的風險應(yīng)由承包商承擔。為了在合同的履行中更好地界定和計算因風險所承擔的責任和費用的支出,合同中應(yīng)進一步明確有關(guān)風險約定的條款。如合同中綜合單價因工程量變更,即工程量清單漏項或設(shè)計變更引起工程量增減,應(yīng)約定單價的具體調(diào)整幅度。 
　　國家建設(shè)工程承發(fā)包計價辦法中規(guī)定:實際完成的工程量與招標人提供工程量清單中給不定期的工程量差額幅度在15%(含15%)以上時,允許調(diào)整投標報價中的單價。其調(diào)整方法和單價確定按招標文件及合同約定來變更價款。 
　　對于較大型復(fù)雜且工期又較長的工程,建議采用可調(diào)單價合同較為合理。合同中應(yīng)明確:在合同工期內(nèi),因物價變化對施工成本產(chǎn)生影響后,計算調(diào)價的原則和計算方法等約定,如采用動態(tài)調(diào)值公式的計算方法。 
 　　1.3.合同備案 
　　合同備案和跟蹤監(jiān)督,應(yīng)是建設(shè)行政主管部門對工程招標后工程合同管理的主要內(nèi)容。不可否認,有些工程中標后其合同價款的確定和調(diào)整施工的保護措施等并不符合招投標文件和工程量清單要求的現(xiàn)象依然存在。做好合同備案和跟蹤監(jiān)督是維護合同當事人雙方合法利益的保證,是貫徹工程量清單計價的基礎(chǔ)。
　　2.合同的履行 
　　如果訂立合同是基礎(chǔ),那么履行合同則是關(guān)鍵。 
　　2.1.工程變更及其計價 
　　合同中的綜合單價因工程量變更需調(diào)整時,除合同另有約定外,應(yīng)按照下列辦法確定:(1)工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程清單項目,其相應(yīng)綜合單價由承包人提出,經(jīng)監(jiān)理人確認同意后作為結(jié)算的依據(jù);若監(jiān)理人與承包人的意見不一致,應(yīng)進一步協(xié)商一致后修改單價;若監(jiān)理人與承包人協(xié)商不一致,按合同爭議處理方式解決。/考試大/收集/由于工程量的變更,且實際發(fā)生了規(guī)定以外的費用損失,如措施項目費等,承包人可提出索賠要求,與監(jiān)理人協(xié)商確認后,給予補償。 
　　2.2.計量支付及竣工結(jié)算 
　　單價合同在合同管理中具有便于計量支付及竣工結(jié)算的特點,且合同的公正性及可操作性相對較好。合同履行中,發(fā)包人只要按照合同約定的時間、方式和經(jīng)監(jiān)理人確認的符合質(zhì)量要求的已完成項目工程量,按相應(yīng)項目的清單單價計算支付工程進度款。當承包人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程,并符合合同要求,經(jīng)驗收質(zhì)量合格后,根據(jù)清單中實際完成的工程量和工程變更的增減工程量乘以相應(yīng)單價,即為竣工結(jié)算價款。 
　　3.索賠的處理 
　　在傳統(tǒng)的招標方式中,“低價中標、高價索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮,其中,設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費用及價格是索賠的主要內(nèi)容。對工程量清單計價的合同結(jié)構(gòu),其單項工程的綜合單價不因施工難易程度、施工技術(shù)措施差異、取費等變化而調(diào)整,從而減少了承包人的索賠。 
　　但是,若發(fā)包人提供的清單工程量與實際差異較大時,承包人的索賠也將大大增加:
　　1)工程量的錯誤使承包人不僅會通過因不平衡報價獲取了超額利潤,/考試大/收集/而且還會提出施工索賠。
　　2)工程量的錯誤還將增加變更工程的處理難度。由于承包人采用了不平衡報價,當合同發(fā)生設(shè)計變更而引起工程量清單中工程量的增減時,會使得發(fā)包人不得不與承包人協(xié)商確定新的單價,對變更工程進行計價。下面列舉因工程量增減所致的施工索賠。 
　　3.1.工程量減少所致的施工索賠 
　　某項以清單計價的固定單價合同工程,合同總價為600萬元,工期為6個月。在施工中發(fā)現(xiàn)由于發(fā)包人工程量計算錯誤,致使實際工程量比清單中的工程量要少得多,且竣工實際完成工程量產(chǎn)值僅為280萬元,工期為3個月。經(jīng)雙方確認:施工設(shè)備撤回基地的費用為10萬元;施工人員遣返的費用為8萬元。最后,承包人提出并經(jīng)發(fā)包人確認后的施工費用索賠:/考試大/收集/因施工設(shè)備撤回基地的費用索賠補償額為(600-280)×10 600=5.33萬元;2)因施工人員遣返的費用索賠補償額為(600-280)×8 600=4.27萬元;3)發(fā)包人共向承包人支付費用補償額9.60萬元。 
 　　3.2.工程量增加所致的施工索賠 
　　某國外投資工程項目,采用FIDIC合同條件,合同總價為600美元,工期為30個月,/考試大/收集/合同中規(guī)定:增減同類型工程量按原合同清單的綜合單價執(zhí)行。在施工中由于設(shè)計變更而增加了很多同類工程量,經(jīng)承包人申請申報,發(fā)包人批準工期順延2.5個月,增加工程量的價款為20萬美元。最后,承包人提出并經(jīng)發(fā)包人確認后的施工費用索賠——“因工程量增加致使承包人現(xiàn)場管理費增加的費用索賠補償額”為(2.5-30×20 600)×2.4=3.6萬美元。(注:2.4萬美元 月,是雙方認可的現(xiàn)場管理費) 
　　招標文件是招標投標的核心,而工程量清單是招標文件的關(guān)鍵,是確定合同價款、計算工程變更價款、追加合同價款、支付工程進度款、竣工結(jié)算和處理索賠的依據(jù)。準確、全面和規(guī)范的工程量清單既有利于工程費用的管理,也有利于發(fā)包人對工程系統(tǒng)目標的控制。