有效控制與管理工程變更

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工程變更為承包商擺脫合同價(jià)偏低困境，擴(kuò)大自身利潤(rùn)提供了機(jī)會(huì)，也為造價(jià)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行投資管理和控制帶來(lái)了很大的難度。造價(jià)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人士要搞好工程變更的造價(jià)管理和控制，首先應(yīng)具備豐富的經(jīng)濟(jì)和造價(jià)管理方面的理論知識(shí)。其次在進(jìn)行工程變更管理之前，應(yīng)對(duì)承包合同文件和造價(jià)組成進(jìn)行深入的分析和評(píng)估，確定該項(xiàng)目的成本造價(jià)以及承包商可能獲得的預(yù)期利潤(rùn)。再者應(yīng)結(jié)合招標(biāo)文件、詢(xún)標(biāo)過(guò)程及決標(biāo)原則，對(duì)因不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的單價(jià)偏高或偏低的子目及與此有關(guān)的工程變更加強(qiáng)跟蹤和控制。筆者經(jīng)過(guò)幾個(gè)大型項(xiàng)目造價(jià)控制工作的實(shí)踐，總結(jié)出有效且可行的工程變更控制和管理的原則和辦法。
　　工程變更控制和管理應(yīng)遵循這樣幾個(gè)原則：工程變更管理應(yīng)依據(jù)施工承包合同，納入到合同管理的日常工作中；工程變更必須遵守設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和初步設(shè)計(jì)審批的原則，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范，符合節(jié)約能源及環(huán)保的要求、提高工程質(zhì)量、方便施工、利于使用、節(jié)約投資、加快施工進(jìn)度的原則；變更設(shè)計(jì)必須在承包合同文件的約束下進(jìn)行，任何變更均不能使原承包合同失效；工程變更應(yīng)及時(shí)、正確處理，避免引起工程糾紛和扯皮。
　　工程變更的范圍和內(nèi)容很廣泛，也比較復(fù)雜，諸如增加或減少合同中任何一項(xiàng)工作內(nèi)容；增加或減少合同中關(guān)鍵項(xiàng)目的工程量超過(guò)一定的百分比；取消合同中任何一項(xiàng)工作；改變合同中任何一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì)；為完成工程追加所需要的任何額外工作。等等。也就是說(shuō)，工程變更不只是圖紙內(nèi)容的改變，如材料替換、設(shè)備參數(shù)修改、施工方法的改變、功能調(diào)整、尺寸變化等均屬于工程變更的范疇。
　　而從變更的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，工程變更包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證變更等。在項(xiàng)目投資控制的實(shí)際操作過(guò)程中，主要有這樣幾種工程變更的形式：施工單位提出的工程變更；施工單位對(duì)圖紙或設(shè)計(jì)說(shuō)明有不明確的問(wèn)題向設(shè)計(jì)單位提出詢(xún)問(wèn)；施工單位提出技術(shù)修改，如對(duì)某些材料、設(shè)備參數(shù)的選用提出變更請(qǐng)求；施工單位對(duì)施工方法提出修改；施工單位要求修改圖紙；施工單位往往還會(huì)因材料采購(gòu)，資金安排和人力組織方面的原因而提出變更施工組織設(shè)計(jì)中施工方案的要求。監(jiān)理工程師在施工過(guò)程中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出工程變更的合理建議。還有在施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位或其駐工地代表對(duì)原設(shè)計(jì)中存在的錯(cuò)、漏、碰、缺提出設(shè)計(jì)修改和完善意見(jiàn)。以及業(yè)主為考慮市場(chǎng)因素，完善使用功能，或?yàn)榱吮ＷC工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)，加快工程進(jìn)度等原因，提出工程變更的要求。
　　工程變更中，變更價(jià)款是非常敏感的，也在很大程度上影響到各方利益。對(duì)工程價(jià)款的變更，應(yīng)該特別慎重。因?yàn)檫@里首先涉及的是工程造價(jià)控制，而工程變更控制是工程實(shí)施階段造價(jià)控制的主要內(nèi)容，工程變更價(jià)款的確定，同合同清單價(jià)格的編制和審核基本相同。所不同的是，由于在施工過(guò)程中情況發(fā)生了某些新的變化，應(yīng)該針對(duì)工程變化的特點(diǎn)，采取有效的預(yù)防措施，做到主動(dòng)控制和事前控制，處理工程變更價(jià)款，為確保投資效益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　工程變更價(jià)款的確定仍應(yīng)根據(jù)原計(jì)價(jià)方式和合同文件的約定以及有關(guān)的規(guī)定來(lái)辦理，但要特別強(qiáng)調(diào)手續(xù)齊全、資料詳實(shí)、符合編制工程變更價(jià)款的有關(guān)規(guī)定、及時(shí)處理等幾方面問(wèn)題，尤其是要及時(shí)處理。因?yàn)楣こ套兏且粋€(gè)動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程，變更價(jià)款的確認(rèn)應(yīng)在變更發(fā)生后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理。有些工程子目在完工之后或隱蔽在工程內(nèi)部，或已經(jīng)不復(fù)存在，若不及時(shí)審核就會(huì)給工程變更價(jià)款的確定帶來(lái)困難。
　　在工程施工過(guò)程中，引起工程變更的原因很多。如何減少工程變更，首先應(yīng)嚴(yán)禁通過(guò)工程變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮，或使項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行下去。其次，認(rèn)真處理必須發(fā)生的工程變更，對(duì)于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)方、業(yè)主方、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效?？紤]到項(xiàng)目的重要性，造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握及處理工程造價(jià)的變化情況。
　　毫無(wú)疑義，工程變更的管理措施必須有力并且得當(dāng)。筆者認(rèn)為，除對(duì)施工承包合同所對(duì)應(yīng)的工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)組成內(nèi)容進(jìn)行必要的審查和確定、施工組織設(shè)計(jì)所涉及的相關(guān)費(fèi)用的審查和確定。例如，屬于技術(shù)措施費(fèi)的打樁工程釋放孔、防震溝、人工降效等和屬于安全施工措施費(fèi)的防護(hù)欄桿、成品保護(hù)等費(fèi)用，由于技術(shù)措施費(fèi)、安全施工措施費(fèi)等在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)均以包干形式綜合考慮，一般包括在承包合同的基本措施費(fèi)用（開(kāi)辦費(fèi)）中，不允許再以變更/簽證的形式重復(fù)計(jì)取，防止在實(shí)際施工過(guò)程中施工單位有意無(wú)意地渾水摸魚(yú)等情況外，嚴(yán)禁工程變更內(nèi)容在未得到書(shū)面確認(rèn)前，就已經(jīng)開(kāi)始施工造成既成事實(shí)。完善現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，在工程變更隱蔽前，必須經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主及施工三方會(huì)簽，力求做到所簽證內(nèi)容、工程量與現(xiàn)場(chǎng)變更情況一致，這樣操作也可避免發(fā)生索賠與糾紛。對(duì)工程變更應(yīng)做到事前把關(guān)、主動(dòng)監(jiān)控和規(guī)范操作。
　　還要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更控制，無(wú)論是總價(jià)合同、單價(jià)合同還是成本加酬金合同，一旦發(fā)生工程變更，將不可避免地使工程造價(jià)和工期發(fā)生變化。因此，在變更審批時(shí)，要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，檢查變更的理由、依據(jù)、單價(jià)、數(shù)量和總價(jià)的變化情況，確認(rèn)變更不會(huì)從根本上影響工程質(zhì)量、工期以及投資控制目標(biāo)。
　　為了對(duì)工程變更進(jìn)行有效的控制和管理，除應(yīng)加強(qiáng)工程變更的有效性、符合性及單價(jià)合理性分析外，還應(yīng)結(jié)合投資控制目標(biāo)，注意由變更引起的其它索賠和反索賠的可能性，并努力確保工程造價(jià)的公平性和合理性?？荚嚧笫占?