淺談公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

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摘　要：交通發(fā)展的超前性和重要性得到了國家和社會(huì)的認(rèn)可，特別是公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，公路的大規(guī)模修建，的確對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常重要的拉動(dòng)作用。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，公路建設(shè)又對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。本文結(jié)合公路行業(yè)中普遍存在的環(huán)?，F(xiàn)狀，就公路設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)項(xiàng)目審批等進(jìn)行分析與探討。?

關(guān)鍵詞：公路；建設(shè)；環(huán)保? 　　前言?   　  環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，公路建設(shè)步伐越來越大。近年來，我國公路總里程不斷增長，汽車保有量持續(xù)增加，公路在國民經(jīng)濟(jì)綜合運(yùn)輸體系中的位置愈來愈重要。伴隨著公路的高速發(fā)展，公路污染、公路對(duì)周邊環(huán)境影響等問題也大量凸現(xiàn)出來。如何面對(duì)公路建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問題，如何按照現(xiàn)階段我國實(shí)際情況，分析評(píng)價(jià)公路建設(shè)各階段對(duì)環(huán)境的作用與影響，采取何種措施減少或杜絕公路環(huán)境污染、恢復(fù)路域生態(tài)損失。是一個(gè)十分重要的值得我們仔細(xì)研究的課題。? 我區(qū)公路建設(shè)及環(huán)?，F(xiàn)狀?    　 隨著我國改革開放的不斷深入和西部開發(fā)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，我國公路建設(shè)進(jìn)入了前所未有的飛速發(fā)展時(shí)期。近年來我區(qū)基本完成青藏公路的整治、成樟公路(G318)全線、新藏公路(G219)全線以及滇藏公路和川藏北線與云南、四川連接路段的改建。形成“三縱兩橫、六個(gè)通道”公路網(wǎng)主骨架，使公路網(wǎng)主骨架大部分路段達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于我區(qū)地處西部，有大量的高山深谷，山勢(shì)陡峭，落差較小，地形地貌極其復(fù)雜，地質(zhì)、水文條件極差，施工條件也極其惡劣，有些地段施工便道幾乎沒有，高差大，很難上，可以說不具備基本的開工條件。正是在這種情況下，一些地方因公路建設(shè)破壞了原來的自然平衡，引起巖土體移動(dòng)、變形和破壞。因此，在公路的建設(shè)過程中，由于現(xiàn)場(chǎng)施工條件艱難，棄渣場(chǎng)道路一時(shí)還不能通達(dá)等等客觀原因，致使一些承包商為了追求工程帶來的豐富利潤，節(jié)約成本，予環(huán)保生態(tài)不顧。首先是有的施工單位未按施工組織計(jì)劃操作，將施工挖出的土、石采取就近丟棄的辦法，往山下傾倒，造成路基下方山坡上所有灌木、草皮等植被因倒下的土、石順山滾一掃而光，有的地方幾乎是斬草除根，遠(yuǎn)眺如同“剃光頭”。所形成的環(huán)境危害是極其嚴(yán)重的，一時(shí)很難恢復(fù)。?     其次在進(jìn)行施工設(shè)計(jì)時(shí)采用的技術(shù)指標(biāo)也未能很好結(jié)合實(shí)地充分利用地形進(jìn)行路線布設(shè)，致使深挖路塹、高填路基普遍存在。?     三是棄渣場(chǎng)的設(shè)計(jì)，未結(jié)合地形、地貌因地制宜的進(jìn)行設(shè)置。同時(shí)，施工中未按設(shè)計(jì)圖要求來修建下方支擋結(jié)構(gòu)物，或僅簡單的將石頭干碼作臨時(shí)支擋應(yīng)付，當(dāng)棄渣順勢(shì)而下時(shí)，造成沖毀“支檔”等等這些在公路建設(shè)中危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，生態(tài)環(huán)境遭到破壞的事件也頻頻發(fā)生。由于影響環(huán)境的因素還較多，如：資金困難、資金少；資金不到位，未能專款專用；工程項(xiàng)目要實(shí)施未能從更高的角度和責(zé)任來看待環(huán)保這個(gè)問題；還有全民環(huán)保意識(shí)不夠，認(rèn)識(shí)也到不了位，未能引起有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視等。為此，筆者認(rèn)為，目前應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面迅速改進(jìn)我們?cè)诠方ㄔO(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作。?? 　　1.加強(qiáng)公路行業(yè)環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)環(huán)保工作健康發(fā)展?     我國在2000年制定西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，政府特別重視西部公路建設(shè)中生態(tài)保護(hù)措施。公路行業(yè)的環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展正處于起步階段，如何真正做到土地資源、公路建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者能協(xié)調(diào)發(fā)展，需要政府主管部門與廣大的科技工作者共同研究探討，計(jì)劃開展一些有針對(duì)性的學(xué)術(shù)活動(dòng)，吸引公路行業(yè)的建設(shè)、經(jīng)營、管理人員及專家對(duì)公路行業(yè)中存在的環(huán)保現(xiàn)狀及面臨的問題進(jìn)行交流和研討，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)環(huán)保工作。特別要加快培養(yǎng)公路環(huán)境工程設(shè)計(jì)人員，開展各級(jí)公路環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)新技術(shù)的應(yīng)用研究。廣大公路職工應(yīng)深知自己在保護(hù)環(huán)境工作中的責(zé)任與義務(wù)，要在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作方面做出不懈努力，把提高公路行業(yè)全員環(huán)境意識(shí)作為發(fā)展公路事業(yè)的行動(dòng)指南，貫穿到公路建、管、養(yǎng)的全過程，并逐步成為全體職工的自覺行為。?? 　　2.樹立生態(tài)公路理念，做好施工環(huán)保設(shè)計(jì)     從20世紀(jì)90年代末以來，這一時(shí)期仍然側(cè)重公路的功能因素，如安全、迅速、沿用傳統(tǒng)的以填為主節(jié)約工程造價(jià)的設(shè)計(jì)思想，對(duì)環(huán)境因素重視不夠。而公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越高，對(duì)自然人文景觀、生態(tài)環(huán)境的破壞越嚴(yán)重。如何保證在公路建設(shè)的同時(shí)，盡量減少對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞和擾動(dòng)，力爭實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要想達(dá)到以上目的，就要求設(shè)計(jì)者首先要樹立生態(tài)公路的理念，確立生態(tài)公路的設(shè)計(jì)思想和方法，要注意精心優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，調(diào)整設(shè)計(jì)參數(shù)，制定有效的工作手段。應(yīng)著眼于修一條符合周圍實(shí)際環(huán)境，滿足通行能力和安全要求的路。在公路勘察設(shè)計(jì)過程中，從技術(shù)上選擇可靠的施工方案，提出相關(guān)的環(huán)境保護(hù)措施。為減輕公路對(duì)現(xiàn)有地形、植被的破壞和自然水系水質(zhì)的影響，要因地制宜采用合理的技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和適宜的技術(shù)指標(biāo)，對(duì)路線位置、路基高度等重大決策必須慎重，千方百計(jì)節(jié)約土地。對(duì)深挖工程最艱巨的地段，可考慮用隧道，盡量避免山體深挖后對(duì)路基穩(wěn)定性和自然環(huán)境的影響，減少高填深挖，少占土地，減少水土流失發(fā)生。對(duì)于部分地形復(fù)雜的山區(qū)不能滿足現(xiàn)行規(guī)范的特殊路段，應(yīng)通過技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)比較，選擇最佳布線方案?？梢圆扇》侄卧O(shè)計(jì)的方法，考慮不同的行車時(shí)速和路段交通量，這樣可大大節(jié)約工程量，減少對(duì)山體的破壞。公路綠化應(yīng)以保護(hù)沿線生活環(huán)境和自然環(huán)境，提高行車的安全性和舒適性，提供和諧的公路景觀為根本目的，不嘩眾取寵。應(yīng)用環(huán)保技術(shù)做好棄渣場(chǎng)的設(shè)計(jì)，在棄土場(chǎng)的位置選擇上，主要考慮避免誘發(fā)泥石流，不擠占河道過水?dāng)嗝?，盡量選擇山間洼地，做好棄渣場(chǎng)的排水和綠化設(shè)計(jì)，石質(zhì)棄渣場(chǎng)在完工后其表面宜考慮履地予以綠化或還耕。?? 　　3.抓施工期的環(huán)保實(shí)施，確保達(dá)到設(shè)計(jì)要求     首先質(zhì)量監(jiān)督部門要建立起相應(yīng)的管理與監(jiān)督措施，規(guī)范管理。其次應(yīng)給出公路建設(shè)與環(huán)保的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)公路環(huán)保進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。施工階段應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)的環(huán)保方案組織實(shí)施，要進(jìn)一步加強(qiáng)取、棄土場(chǎng)和臨時(shí)用地復(fù)耕的監(jiān)管。對(duì)路基上邊坡、下邊坡以及棄土(渣)場(chǎng)應(yīng)有相應(yīng)的處理措施：(一)處理好山體的開挖面。在上邊坡應(yīng)設(shè)碎落平臺(tái)，以防落石危及行車行人的安全，采取掛網(wǎng)施工技術(shù)在破碎或石質(zhì)邊坡上種草綠化；在路基的下邊坡則應(yīng)采取設(shè)拱形或菱形等骨架穩(wěn)固邊坡，同時(shí)也種植草皮綠化，讓所有開挖面看不到開挖痕跡。(二)處理好棄、取土(渣)場(chǎng)。對(duì)于棄土場(chǎng)采取“土地復(fù)墾技術(shù)”作好土地復(fù)墾規(guī)劃、復(fù)墾工程的實(shí)施以及復(fù)墾后的改良與管理，或人工植樹等。對(duì)于石質(zhì)棄渣場(chǎng)，應(yīng)在工程完工后其表面復(fù)蓋一定厚度的土層，并且進(jìn)行植被恢復(fù)逐漸向“綠化新文明”建設(shè)推進(jìn)。對(duì)橋梁下構(gòu)施工給水體造成的污染應(yīng)引起足夠重視，加強(qiáng)施工組織管理，并加大管理力度。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保專項(xiàng)資金要?？顚Ｓ?，盡量打足。同時(shí)，實(shí)施“環(huán)境監(jiān)理計(jì)劃”，委托有資質(zhì)的單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理與監(jiān)測(cè)，對(duì)施工全過程中的環(huán)保進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)檢查。真正做到預(yù)防為主，防患于未然，把環(huán)境監(jiān)理結(jié)果作為該項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容之一，嚴(yán)格把好環(huán)保關(guān)。?? 　　4.項(xiàng)目審批中抓好環(huán)境影響評(píng)價(jià)     環(huán)境影響評(píng)價(jià)又稱環(huán)境影響質(zhì)量預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，是指在某一地區(qū)進(jìn)行可能影響環(huán)境的重大工程建設(shè)、規(guī)劃，或城市建設(shè)與發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃等活動(dòng)之前，對(duì)這一活動(dòng)可能對(duì)周圍環(huán)境地區(qū)造成的影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出防止污染和破壞的對(duì)策。其目的在于使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施一定要積極推行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度》和《環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度》，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響的論證，充分體現(xiàn)公眾參與的原則。對(duì)于大型新建公路項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行個(gè)別評(píng)價(jià)，應(yīng)有綜合的咨詢程序，對(duì)路線的環(huán)境檢查以及對(duì)所有環(huán)境影響減緩措施的綜合分析。一般省道及地方道路項(xiàng)目只需進(jìn)行類別評(píng)價(jià)。對(duì)具體的環(huán)保措施應(yīng)實(shí)事求是，不要盲目求新、求大，要?jiǎng)?wù)實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，計(jì)劃部門或做“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”工作的審查部門應(yīng)把嚴(yán)審批關(guān)，對(duì)未做“環(huán)評(píng)”的建設(shè)項(xiàng)目，即使經(jīng)濟(jì)效益再高，也不能以損害環(huán)保為代價(jià)，決不允許項(xiàng)目實(shí)施走“先污染，后處理”的做法，這種難于一時(shí)恢復(fù)的環(huán)境污染和破壞，我們已經(jīng)難以承受。?? 　　5.公路環(huán)境保護(hù)的重要意義 　　5.1　有效防止水土流失　　?     在地方公路尤其山區(qū)公路建設(shè)過程中，為提高公路技術(shù)指標(biāo)，高填深挖現(xiàn)象普遍存在。在公路建設(shè)過程中，對(duì)土質(zhì)填方和挖方邊坡采取及時(shí)有效的植樹配合污工防護(hù)，不但能防止水土流失，而且美化了路容，減輕公路水毀現(xiàn)象。對(duì)提高公路運(yùn)輸效益、減少公路維護(hù)費(fèi)用有著重要意義。? 　　5.2　改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡?     在我國西部地區(qū)土地沙化十分嚴(yán)峻的情況下。在公路建設(shè)過程中對(duì)公路環(huán)境施行良好的植樹防護(hù)措施，不但提高了公路的使用效果，而且響應(yīng)了國家治沙的方針政策，對(duì)改善地方生態(tài)環(huán)境、維護(hù)地方生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。? 　　5.3　改善居住環(huán)境，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展     公路環(huán)境治理的好壞，亦和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。一方面，良好的公路運(yùn)輸環(huán)境，能讓駕駛員、乘客心情愉快和減輕疲勞，從而減少事故發(fā)生，提高運(yùn)輸效益。另一方面，良好的公路景觀，不僅體現(xiàn)了一個(gè)地方對(duì)人居環(huán)境的高度關(guān)心和重視。亦從側(cè)面反映一個(gè)地方社會(huì)環(huán)境的健康程度、人的思想道德素質(zhì)的高低。這一點(diǎn)對(duì)吸引投資者、堅(jiān)定投資者的信心，加快地方經(jīng)濟(jì)有著重要影響。?? 　　6　結(jié)束語     鑒于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境薄弱，地形、地質(zhì)、水文條件復(fù)雜。地方公路在建設(shè)過程中往往由于對(duì)公路環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足或由于資金的原因。導(dǎo)致公路在建設(shè)過程和建成后的運(yùn)營過程中水土流失嚴(yán)重，公路水毀現(xiàn)象突出。公路在運(yùn)營過程中所產(chǎn)生的噪音、廢氣等對(duì)沿線植物、土壤、水源的污染也未得到很好的治理。建議在今后的公路設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合有關(guān)部門，對(duì)公路環(huán)境治理與保護(hù)加以充分研究、論證并實(shí)施。結(jié)合國家實(shí)施西部大開發(fā)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，這將是不無卑益的。