從“污染物‘末端’處理”到“清潔生產(chǎn)”

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清潔生產(chǎn)技術(shù):　　市場(chǎng)和政府是配置資源的兩種基本方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性功能，市場(chǎng)主體以追求最大利潤(rùn)為目標(biāo)，市場(chǎng)的功能在于通過(guò)商品、勞務(wù)、要素等的供求變化決定價(jià)格，使價(jià)格反映資源的稀缺性和利益的大小，進(jìn)而影響市場(chǎng)主體的生產(chǎn)營(yíng)銷活動(dòng)。同時(shí)，由于競(jìng)爭(zhēng)，其商品或勞務(wù)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的市場(chǎng)主體將獲得較大利益，反之獲利就少，甚至破產(chǎn)。可見(jiàn)，價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推動(dòng)著資源配置的最優(yōu)化。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，市場(chǎng)被稱為“看不見(jiàn)的手”，它通過(guò)價(jià)值規(guī)律指揮著經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行。然而，市場(chǎng)也有其自身的缺點(diǎn)和消極方面，存在某些“失靈”的領(lǐng)域。在這些市場(chǎng)“失靈”的領(lǐng)域，需要政府這只“看得見(jiàn)的手”通過(guò)經(jīng)濟(jì)法規(guī)等發(fā)揮功能，主要表現(xiàn)為制止壟斷、維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者、勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)施稅收，調(diào)節(jié)收入以及保護(hù)環(huán)境資源等。因此從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不過(guò)是由民間通過(guò)市場(chǎng)自由交易實(shí)現(xiàn)一般性的“私人物品”（privategoods）的有效率生產(chǎn)，而由政府負(fù)責(zé)環(huán)境、國(guó)防、公安、公平正義等“公共物品”（publicgoods）的供給的制度（注：樊剛：“作為公共機(jī)構(gòu)的政府職能”，載《市場(chǎng)邏輯和國(guó)家觀念》，·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1995年版，第11—13頁(yè)。）。

　　環(huán)境新問(wèn)題的重要特征，在于其“外部不經(jīng)濟(jì)性”，即市場(chǎng)主體行為對(duì)環(huán)境資源的不利影響由該行為主體以外的第三方-他人或后代人-承擔(dān)。在海洋魚(yú)類、公共牧場(chǎng)以及空氣、水等共有資源、公共物品方面，“外部不經(jīng)濟(jì)性”表現(xiàn)得非常明顯：假如市場(chǎng)主體均可以任意、無(wú)償、無(wú)限制地開(kāi)發(fā)、利用共有資源或向環(huán)境排放污染物，則從短期來(lái)看，每個(gè)市場(chǎng)主體都可以不斷地從其過(guò)度開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源或排污行為中獲得全部正效益，而由此產(chǎn)生的負(fù)效益則分?jǐn)偨o其他的開(kāi)發(fā)、利用者以及后來(lái)者。這樣，在獲利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，每個(gè)市場(chǎng)主體都會(huì)無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源，其結(jié)果，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，多個(gè)市場(chǎng)主體的共同行為必然導(dǎo)致環(huán)境資源的枯竭、污染、毀滅，對(duì)全體開(kāi)發(fā)、利用者造成不可挽回的損害，這也就是人們所說(shuō)的“共有物的悲劇”。

　　顯然，由于環(huán)境新問(wèn)題具有“外部不經(jīng)濟(jì)性”，使得市場(chǎng)主體在決定不同層次的生產(chǎn)、投資、消費(fèi)等活動(dòng)時(shí)，往往只從自己的角度考慮所面臨的各種選擇的成本和收益，而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所需的環(huán)境要素（如空氣、水、環(huán)境的納污能力等）的投入和產(chǎn)出，非凡是由此產(chǎn)生的廣泛的社會(huì)后果（如對(duì)財(cái)產(chǎn)、人體、生產(chǎn)活動(dòng)、環(huán)境舒適性以及環(huán)境美學(xué)價(jià)值的損害等），卻沒(méi)有或沒(méi)有完全折合成和該市場(chǎng)主體有關(guān)的成本和收益，因而不能很好地影響其決策。而且，在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，市場(chǎng)主體即使意識(shí)到了其活動(dòng)給社會(huì)造成的環(huán)境成本代價(jià)，只要其行為不受社會(huì)的嚴(yán)厲懲罰，也往往置之不理，而是將該環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給他人和未來(lái)。正因?yàn)檫^(guò)度開(kāi)發(fā)利用自然資源的代價(jià)不是由開(kāi)發(fā)利用者承擔(dān)、污染環(huán)境的代價(jià)不是由污染者承擔(dān)，他們就不愿花費(fèi)大量錢財(cái)來(lái)保護(hù)自然資源、防治環(huán)境污染。由此，保護(hù)自然資源、防治環(huán)境污染也就成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“盲區(qū)”，而“外部不經(jīng)濟(jì)性”則成為環(huán)境新問(wèn)題的重要經(jīng)濟(jì)根源。