鉛酸蓄電池行業(yè)發(fā)展迅猛環(huán)境風險凸顯

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3月以來，位于浙江省湖州市德清縣新市鎮(zhèn)的浙江海久電池股份有限公司周邊多名兒童及成人被發(fā)現(xiàn)血鉛超標。浙江省環(huán)保廳通報的初步調查結果表明，“環(huán)評單位評價嚴重失實”是引發(fā)德清縣新市鎮(zhèn)血鉛超標事件的因素之一。

　　之前發(fā)生的湖南郴州、安徽懷寧等一系列血鉛超標環(huán)境事件，背后也都有環(huán)評造假的問題。

　　近幾年來，鉛酸蓄電池行業(yè)快速發(fā)展，由于環(huán)保措施不到位，鉛污染事件不斷發(fā)生。2010年發(fā)生的6起較大鉛污染事件中，一半由鉛酸蓄電池企業(yè)引起。鉛酸蓄電池行業(yè)成為眾矢之的。能否管理好鉛酸蓄電池行業(yè)，關系到環(huán)境安全、社會穩(wěn)定。

　　相較于鋰電池，鉛酸蓄電池應用更為廣泛。據(jù)中國自行車協(xié)會統(tǒng)計，鉛酸蓄電池電動自行車市場份額達97.5％。

　　1.14億輛摩托車，7000多萬輛民用汽車，兩億輛左右且以每年2500萬~3000萬的速度增長的電動自行車，為鉛酸蓄電池行業(yè)提供了巨大發(fā)展空間。10年間，鉛酸蓄電池生產企業(yè)達到3000多家，產量達到1.4億千伏安時，產值由百億元左右躍升至千億元左右。來自工業(yè)和信息化部的消息顯示，今年1~2月，鉛酸蓄電池累計生產2218.2萬千伏安時，同比增長12.7％。

　　但是由于門檻低、分布散、規(guī)模小、水平低，鉛酸蓄電池行業(yè)帶來了嚴重的污染問題。根據(jù)行業(yè)經驗，要保障環(huán)境安全，一家大型鉛酸蓄電池企業(yè)每年環(huán)保投入高達幾百萬甚至幾千萬元。如此大的投入，一般小規(guī)模企業(yè)顯然很難承擔得起。

　　然而，我國現(xiàn)有的3000多家鉛酸蓄電池企業(yè)中，拿到生產許可證的企業(yè)約有1800多家，產值在500萬元以上的企業(yè)只有200多家，產值在億元以上的更是少之又少。

　　相關部門的督察檢查結果印證了這一事實。今年3月，環(huán)境保護部對388家鉛酸蓄電池企業(yè)進行的督察顯示，大多數(shù)中小企業(yè)存在建設項目違法問題多、污染治理設施運行不正常、危險廢物處理處置不當、衛(wèi)生防護距離不落實等問題。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國鉛酸蓄電池企業(yè)每年排放廢水1000多萬噸，產生含重金屬固廢20多萬噸。

　　問題如此嚴重，鉛酸蓄電池行業(yè)是不是到了無藥可救的地步？顯然不是

美國鉛酸蓄電池的用鉛量占全國用鉛總量的95％以上，但其產生的鉛排放僅占美國總排放量的1.5％。中美兩國鉛酸蓄電池產值相當，中國有3000家企業(yè)，美國僅有33家。由于加工、組裝、回收都在有效監(jiān)督管理之下進行，美國把這一產業(yè)認定為綠色產業(yè)。

　　可見，只要地方政府真重視、真行動，鉛酸蓄電池污染問題并非無解。當前的突出問題是一些地方政府急功近利，違規(guī)為項目開辟環(huán)保綠色通道，為違法企業(yè)撐起了“保護傘”，環(huán)保部門迫于政府壓力，其環(huán)保審批的獨立性受到影響。

　　人民網一項網絡調查印證了這一觀點。調查顯示，在導致重金屬污染嚴重的4個因素中，選擇“地方保護主義現(xiàn)象嚴重”的網民比例占到了47.3％。

　　問題不在于制度設計本身，而在于缺乏保障制度得到嚴格執(zhí)行的機制。面對存在的問題，應該積極堵漏洞、嚴監(jiān)管，完善環(huán)評制度。

　　由于鉛污染危害深重，社會影響惡劣，有必要收緊涉鉛項目環(huán)評審批。為了破除地方保護主義的干擾，涉鉛項目審批應該上收到上一級環(huán)保部門。