2015招標師考試教材解讀《法律法規(guī)》：中國政府對貸款項目的規(guī)定

導語：2015年招標師考試時間為10月19、20日，目前廣大考生應該進入復習備考階段，小編為大家準備了招標師考試輔導資料《法律法規(guī)》部分，希望能夠對您有所幫助!

10.1中國政府對利用外國政府和國際組織貸款項目的規(guī)定

利用外國政府貸款，是指財政部經國務院批準代表國家向外國政府、北歐投資銀行等統一籌借并形成政府外債的貸款，國務院批準的參照外國政府貸款管理的其他國外貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯合融資。按照不同的還款責任，外國政府貸款項目分為三類：一類項目是省級財政部門或者國務院有關部門作為債務人并承擔還款責任的項目；二類項目是項目單位作為債務人并承擔還款責任，省級財政部門或者國務院有關部門提供還款保證的項目；三類項目是項目單位作為債務人并承擔還款責任，轉貸機構作為對外最終還款人的項目。在此類項目中，省級財政部門或者國務院有關部門既不作為債務人也不提供還款保證。

利用國際金融組織貸款，是指財政部經國務院批準代表國家向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織統一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯合融資。

利用外國政府和國際組織貸款（以下簡稱國外貸款）是我國引進外資的重要方式。改革開放以來，我國國外貸款的規(guī)模逐步擴大，取得了顯著的經濟和社會效益。為規(guī)范國外貸款項目管理，國家發(fā)展改革委、財政部、商務部及其他行業(yè)主管部門相繼制定了一些法律規(guī)定，如國務院批轉財政部、國家計委《關于進一步加強外國政府貸款管理若干意見的通知》（國發(fā)〔2000〕15號）、國家發(fā)展改革委《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（發(fā)改委2005年第28號令）、財政部《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部38號令）和國家發(fā)展改革委辦公廳與財政部辦公廳《外國政府貸款項目前期管理工作規(guī)程（試行）》、財政部2005年11月1日發(fā)布的《外國政府貸款項目采購公司招標辦法》等。項目單位及采購代理公司招標采購過程中，需根據項目的具體情況，按照我國政府及外國政府和國際金融組織對國外貸款項目管理有關的規(guī)章、制度和工作程序進行。

10.1.1國外貸款項目的管理

國家發(fā)展改革委、財政部、商務部及其他行業(yè)主管部門，按照其職責的分工，分別對國外貸款項目進行管理。

1）國家發(fā)展改革委負責按照國民經濟和社會發(fā)展計劃、產業(yè)政策、外債管理及國外貸款使用原則和要求，編制國外貸款備選項目規(guī)劃、并據此制定、下達年度項目簽約計劃。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本政府政府貸款備選項目規(guī)劃由國家發(fā)展改革委提出，商財政部后報國務院批準。國家發(fā)展改革委根據編制的貸款規(guī)劃提出相關備選項目；參與審核利用國外貸款重大項目；指導和監(jiān)督國外貸款資金的使用。

2）財政部負責貸款、贈款的管理工作，是政府外債的統一管理部門，負責管理和協調外國政府貸款（含日本國際協力銀行不附帶條件貸款、聯合融資貸款）的對外磋商、談判與簽約業(yè)務，擬定相關政策和制度，并對貸款使用與償還進行監(jiān)督與管理。負責世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款、擔保和聯合融資的對外談判與磋商業(yè)務。

3)商務部負責國際金融組織和外國政府貸款項目機電產品國際招標投標工作的監(jiān)督和檢查，協調解決招標投標過程中的有關問題，審核評標結果并下發(fā)《國家評標委員會評標結果通知》，保證招標投標活動符合公開、公平、公正和誠實信用的原則。

4）其他行業(yè)如交通、鐵路等主管部門對本行業(yè)內利用外國政府貸款項目的立項和招標采購進行審批和管理。如交通部《關于改革使用國際金融組織或者外國政府貸款公路建設項目施工招標管理制度的通知》。

10.1.2國外貸款項目的審批

根據項目資金性質不同，其審批手續(xù)亦不同，主要有：發(fā)展改革部的“備選項目規(guī)劃”審批手續(xù)；財政部門的“貸款申請”以納入“備選項目清單”審批手續(xù)；發(fā)展改革部門的項目“審批、核準、備案”手續(xù)；發(fā)展改革部門審批的項目“資金申請報告”或“可行性研究報告”手續(xù)等。國外貸款項目只有經過這些程序才能進入招標采購程序。

（1）發(fā)展改革部門的“備選項目規(guī)劃”審批手續(xù)

1）擬借用國外貸款的項目單位應通過項目所在地發(fā)展改革部門向省級發(fā)展改革部門提出列入國外貸款備選項目規(guī)劃的申請，并抄送所在地財政部門。國務院有關部門、中央管理企業(yè)和計劃單列企業(yè)集團直接向國家發(fā)展改革委提出列入國外貸款備選項目規(guī)劃的申請，并抄送財政部。

2）省級發(fā)展改革部門收到項目單位提出的申請后，應征求省級財政部門的意見。雙方根據各自職能對項目申請進行初步審核同意后，由省級發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委提出列入國外貸款備選項目規(guī)劃的申請，并抄送省級財政部門。

3）國家發(fā)展改革委對省級發(fā)展改革部門及中央項目單位上報的國外貸款備選項目進行審核，按向省級發(fā)展改革部門和中央項目單位下達“備選項目規(guī)劃”，安排外債規(guī)模。并抄送財政部。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本政府日元貸款備選項目規(guī)劃由國務院發(fā)展改革部門提出，商國務院財政部門后報國務院批準。

4)省級發(fā)展改革部門將備選項目規(guī)劃通知項目單位和省級財政部。列入備選項目規(guī)劃的項目自規(guī)劃下達之日起有效期1年，如1年內未列入財政部擬對外提出的國外貸款備選項目清單（一下簡稱“備選項目清單”），該項目從備選項目規(guī)劃中自動撤銷。

（2）財政部門的國外貸款“備選項目清單”審批手續(xù)

1）已列入備選項目規(guī)劃的項目，地方項目單位應通過所在地財政部門向省級財政部門提出擬利用國外貸款申請，并抄送所在地發(fā)展改革部門。省級財政部門對項目申請進行評審，對經評審符合要求的項目，省級財政部門向財政部上報利用國外貸款申請，并抄送省級發(fā)展改革部門；中央項目單位直接向財政部提出利用國外貸款申請，并抄送國家發(fā)展改革委。

2）財政部收到省級財政部和中央項目單位的申請后，根據貸款方對項目領域的要求及貸款可用額度對項目進行審核，對符合各項要求的項目，納入備選項目清單。財政部向省級財政部門、中央項目單位和轉貸銀行下達備選項目請單，并抄送國家發(fā)展改革委。省級財政部門將備選項目清單抄送省級發(fā)展改革部門。列入備選項目清單的項目自清單下達之日起有效期1年，1年內未完成項目審批、核準或備案手續(xù)的項目從備選項目清單中自動撤銷。

3）收到財政部下達的備選項目清單后，省級財政部門和中央項目單位應按照財政部關于國外貸款項目選擇采購代理公司的有關規(guī)定，組織或指導、監(jiān)督借款人選定采購代理公司，轉貸銀行開展轉貸前期工作。

（3）發(fā)展改革部門的項目“審批、核準、備案”手續(xù)

已列入備選項目清單的項目，由項目單位按程序向國家或省級發(fā)展改革部門辦理項目審批、核準或備案手續(xù)。省級發(fā)展改革部門將項目批準文件抄送財政部、省級財政部門，國家發(fā)展改革委將項目批準文件抄送財政部。

（4）國務院或國家發(fā)展改革委審批的項目“資金申請報告”或“可行性研究報告”手續(xù)

1)對列入備選項目清單且經發(fā)改革部門辦理審批、核準、備案手續(xù)的項目，財政部適時提交貸款方，并及時將貸款方對有關項目審查或評估反饋的意見通知省級財政部門和中央項目單位，抄送國家發(fā)展改革委。省級財政部門將有關意見抄送省級發(fā)展改革部門。

2）對財政部已對外提出且外方未提出異議的項目，地方項目單位經省級發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委提交項目資金申請報告；中央項目單位向國家發(fā)展改革委提交項目資金申請報告。

3）由國務院和國家發(fā)展改革委審批項目可行性研究報告的，不再單獨審批項目資金申請報告。

5）國家發(fā)展改革委對項目資金申請報告審核后批復，并抄送財政部，省級發(fā)展改革部門通報省級財政部門。項目資金申請報告自批準之日起有效期2年，如2年內該項目未簽署轉貸協議，該批準文件自動失效。

項目相關各方行應在隨后的項目實施工作包括轉貸、采購、還款、監(jiān)督檢查和清欠等工作中嚴格遵守上述規(guī)定的相關要求。