2015招標(biāo)師考試教材解讀：招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律責(zé)任

導(dǎo)讀：2015年招標(biāo)師考試時(shí)間為10月19、20日，目前廣大考生應(yīng)該進(jìn)入復(fù)習(xí)備考階段，網(wǎng)校為大家準(zhǔn)備了招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》部分，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?

8.2 招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律責(zé)任

8.2.1 招標(biāo)人的法律責(zé)任

招標(biāo)人的法律責(zé)任，是指招標(biāo)人在招標(biāo)過程中對其所實(shí)施的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。按照招標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任的不同法律性質(zhì)，其法律責(zé)任分為民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。

(1)招標(biāo)人的民事法律責(zé)任

我國現(xiàn)行法律、法規(guī)及部門規(guī)章中，對招標(biāo)人的行為規(guī)范及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任均有所規(guī)定，主要體現(xiàn)在《民法通則》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》(以下簡稱《反不正當(dāng)競爭法》)等法律規(guī)范中。

1)招標(biāo)人承擔(dān)民事責(zé)任的違法行為。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，下列幾種行為應(yīng)屬于承擔(dān)民事法律責(zé)任的違法行為：

①招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

②泄露標(biāo)底，招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。

③依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的。

④招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的。

⑤依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。

⑥招標(biāo)人不按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議書。

2)招標(biāo)人承擔(dān)民事責(zé)任的方式。招標(biāo)人實(shí)施上述違法行為的中標(biāo)無效，招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)中標(biāo)無效的法律后果：

①責(zé)令改正。招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)停止違法行為的法律責(zé)任，并應(yīng)按照法律規(guī)定作出相應(yīng)的補(bǔ)救措施。其改正方式主要有：招標(biāo)人與中標(biāo)人重新訂立合同;招標(biāo)人在其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人;招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

②恢復(fù)原狀、賠償損失。中標(biāo)無效的招標(biāo)人已與中標(biāo)人簽訂書面合同的，合同無效，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還或者沒有必要返還的應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)的一方應(yīng)賠償對方因此所遭受的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)各自相應(yīng)的責(zé)任。

(2)招標(biāo)人的行政法律責(zé)任

招標(biāo)人的行政法律責(zé)任是指招標(biāo)人因違反行政法律規(guī)范，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。目前，我國對于招標(biāo)人的行為規(guī)范及行政責(zé)任主要體現(xiàn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》和一些部門規(guī)章之中。

1)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人承擔(dān)行政法律責(zé)任的違法行為有：

①必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)的。

②將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的。

③招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的。

④強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的。

⑤依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的。

⑥泄露標(biāo)底的。

⑦依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的。

⑧招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的。

⑨招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。

2)部門規(guī)章中對招標(biāo)人行政法律責(zé)任的規(guī)定。因?yàn)槲覈袠?biāo)投標(biāo)項(xiàng)目涉及各個(gè)部門，因此各部門根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)施工招標(biāo)管理辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》等規(guī)定，對招標(biāo)人行政法律責(zé)任均作出了非常明確和具體的規(guī)定。

3)招標(biāo)人承擔(dān)行政法律責(zé)任方式。對招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法行為承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式主要有：

①警告、責(zé)令限期改正。招標(biāo)人有上述《招標(biāo)投標(biāo)法》及部門規(guī)章規(guī)定的違法行為，情節(jié)輕微的行政部門有權(quán)對招標(biāo)人發(fā)出書面警告，并有權(quán)責(zé)令限期改正。

②罰款。招標(biāo)人有上述違法行為的，行政監(jiān)督部門有權(quán)對招標(biāo)人依據(jù)不同規(guī)定處以不同數(shù)額的罰款，并同時(shí)可并處沒收違法所得。

③不頒發(fā)施工許可證。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工管理辦法》規(guī)定，對應(yīng)予招標(biāo)未招標(biāo)的，應(yīng)予公開招標(biāo)未公開招標(biāo)的，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政部門對責(zé)令改正而拒不改正的招標(biāo)人不得頒發(fā)施工許可證。

④行政處分。行政處分的對象是招標(biāo)人單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

⑤暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。對必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，或者是將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的，如果招標(biāo)項(xiàng)目是全部或者部分使用國有資金的，有關(guān)行政部門可以暫停該項(xiàng)目的執(zhí)行或是暫停向該項(xiàng)目撥付資金。

(3)招標(biāo)人的刑事法律責(zé)任

招標(biāo)人的刑事法律責(zé)任，是指招標(biāo)人因?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果。刑事法律責(zé)任是招標(biāo)人承擔(dān)的最嚴(yán)重的一種法律后果。

招標(biāo)人向他人透露招標(biāo)文件的重要內(nèi)容或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，如泄露評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)成員的或是泄露標(biāo)底并造成重大損失的，招標(biāo)人構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密，處3年以下有期徒刑或者拘役，造成特別嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。

8.2.2 投標(biāo)人的法律責(zé)任

投標(biāo)人的法律責(zé)任，是指投標(biāo)人在投標(biāo)過程中對其所實(shí)施的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。按照投標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任的不同法律性質(zhì)，其他律責(zé)任分為民事法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任。

(1)投標(biāo)人的民事法律責(zé)任

投標(biāo)人的民事責(zé)任，是指投標(biāo)人因不履行法定義務(wù)或違反合同而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。目前，我國對于投標(biāo)人的行為規(guī)范主要體現(xiàn)在《民法通則》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律規(guī)范中。

投標(biāo)人承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式表現(xiàn)為：中標(biāo)無效、承擔(dān)賠償責(zé)任、轉(zhuǎn)讓無效、分包無效、履約保證金不予退回等。

1)中標(biāo)無效的民事責(zé)任。《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條中規(guī)定：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效。”

投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情況在實(shí)踐中時(shí)有發(fā)生，串通投標(biāo)的行為表現(xiàn)為：各投標(biāo)人之間彼此達(dá)成協(xié)議，輪流攻取中標(biāo);投標(biāo)人向招標(biāo)人或者是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄;投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)等。串通投標(biāo)行為的法律后果是中標(biāo)行為無效。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第54條中規(guī)定：“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效。”

投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)一般出于以下幾種原因：投標(biāo)人沒有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力;投標(biāo)人不具備國家要求的或招標(biāo)文件要求的從事該招標(biāo)項(xiàng)目的資質(zhì);投標(biāo)人曾因違法行為而被工商機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照;或是因違法行為而被有關(guān)行政監(jiān)督部門在一定期限內(nèi)取消其從事相關(guān)業(yè)務(wù)的資格等。投標(biāo)人除以他人名義投標(biāo)外，投標(biāo)人還可能以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。如偽造資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，在遞交的資格審查材料中弄虛作假等。投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有了上述的行為即屬違法行為，將導(dǎo)致中標(biāo)的無效。

《反不正當(dāng)競爭法》第27條中規(guī)定，“投標(biāo)者串通投標(biāo)、抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià);投標(biāo)者互相勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標(biāo)無效。”

2)賠償損失的民事法律責(zé)任。《招標(biāo)投標(biāo)法》第54條中規(guī)定：“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”

投標(biāo)人弄虛作假的行為給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。投標(biāo)人的賠償范圍既包括直接損失也包括間接損失。直接損失如因騙取中標(biāo)導(dǎo)致中標(biāo)無效后重新進(jìn)行招標(biāo)的成本等;間接損失如項(xiàng)目的預(yù)期收益的損失等。本條所定的損害賠償對象是因投標(biāo)人的騙取中標(biāo)行為而遭受損害的招標(biāo)人。

3)轉(zhuǎn)讓無效、分包無效的民事法律責(zé)任。《招標(biāo)投標(biāo)法》第58條中規(guī)定：“中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效。”

投標(biāo)人在中標(biāo)后，不按法律規(guī)定進(jìn)行中標(biāo)項(xiàng)目分包的，投標(biāo)人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)轉(zhuǎn)讓無效、分包無效的責(zé)任。該無效為自始無效，即從轉(zhuǎn)讓或者分包時(shí)起就無效。因該行為取得的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)返還給對方當(dāng)事人，有過錯(cuò)的一方當(dāng)事人應(yīng)對無效行為給他人造成的損失，承擔(dān)賠償責(zé)任。

4)履約保證金不予退還的民事法律責(zé)任。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償;沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

(2)投標(biāo)人的行政法律責(zé)任

投標(biāo)人的行政責(zé)任是指投標(biāo)人因違反行政法律規(guī)范，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。投標(biāo)人承擔(dān)行政責(zé)任的主要方式有：警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)、取消投標(biāo)資格及吊銷營業(yè)執(zhí)照。

1)《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于投標(biāo)人承擔(dān)行政法律責(zé)任方式的規(guī)定。

①投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

②投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

③中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得;可以責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

④中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其2年至5年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

⑤投標(biāo)人串通投標(biāo)、抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià);投標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處1萬元以上20萬元以下的罰款。

2)部門規(guī)章中關(guān)于投標(biāo)人承擔(dān)行政法律責(zé)任行為和方式的規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)過程中投標(biāo)人因違法行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法》等規(guī)定，對招標(biāo)人行政法律責(zé)任均作出了非常明確和具體的規(guī)定。

投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程中，因違法行為所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的方式有：

①警告;

②對單位責(zé)令停業(yè)整頓;

③有違法所得的并處沒收違法所得;

④吊銷營業(yè)執(zhí)照;

⑤罰款，對違法行為的罰款的處罰是雙罰制，即處罰違法的單位也處罰單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員;

⑥取消參與投標(biāo)的資格，根據(jù)其違法人員的違法行為取消其參加投標(biāo)的資格時(shí)間從最低的1年到3年不等，但如果中標(biāo)人有不履行與招標(biāo)人訂立合同的情況，其處罰參與投標(biāo)的資格期限比其他違法行為要更為嚴(yán)厲，其取消參與投標(biāo)的最低期限為2年，最高的期限為5年;

⑦沒收投標(biāo)保證金;

⑧對其違法行為進(jìn)行公告等。

(3)投標(biāo)人的刑事法律責(zé)任

投標(biāo)人的刑事責(zé)任是指投標(biāo)人因?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)刑事法律后果，刑事法律責(zé)任是投標(biāo)人承擔(dān)的最嚴(yán)重的一種法律后果。

1)承擔(dān)串通投標(biāo)罪的刑事責(zé)任。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他招標(biāo)人利益的，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家、集體、公民合法權(quán)益的，處3年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金。

2)承擔(dān)合同詐騙罪的刑事責(zé)任。投標(biāo)人以非法占有為目的，在簽訂、履行合同過程中實(shí)施騙取對方當(dāng)事人財(cái)物，數(shù)額較大的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金，數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金;數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

3)承擔(dān)行賄罪的刑事責(zé)任。投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄，構(gòu)成犯罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

8.2.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)過程中對其所實(shí)施的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，其應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人的委托范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，因此招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)及部門規(guī)章中關(guān)于招標(biāo)人的相關(guān)規(guī)定。但招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中又具有獨(dú)立的法律地位，因此法律、法規(guī)及部門規(guī)章對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任又作出了一些特殊規(guī)定。

1)《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第50條規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況資料和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。該條款中即規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的民事責(zé)任，又規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的刑事責(zé)任和行政責(zé)任。

依據(jù)這一條款的規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式表現(xiàn)為賠償責(zé)任和中標(biāo)無效。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因違法行為應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任方式有：警告，責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)、對單位及直接負(fù)責(zé)人的主管人員和其他直接責(zé)任人員罰款，對于罰款額度，根據(jù)違法行為的輕度及所造成的后果，處以不同罰款額，取消代理資格，根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度給予不同的處罰期限，暫停招標(biāo)代理資格等。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

2)除《招標(biāo)投標(biāo)法》中對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任作出相關(guān)規(guī)定外，在其他一些法律、法規(guī)及部門規(guī)章中，如《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》、《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法》等，對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行政法律責(zé)任也作出了進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定。

8.2.4 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法律責(zé)任

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任，是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在招標(biāo)過程中對其所實(shí)施的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，既不是行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也不是業(yè)務(wù)主管部門，而是依法獨(dú)立行使評(píng)標(biāo)職能的組織。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正的履行職務(wù)，嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)及職業(yè)道德，否則其亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第56條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2)除《招標(biāo)投標(biāo)法》第56條對評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任作出規(guī)定外，其他一些部門規(guī)章如《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》等，對評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的相關(guān)行政法律責(zé)任也作出了相關(guān)規(guī)定。

3)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員因違法行為應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任方式有：

①警告;

②取消承擔(dān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的資格;

③有違法所得的沒收違法所得;

④罰款，根據(jù)違法行為的不同處以不同的罰款額度等。

4)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員承擔(dān)刑事法律責(zé)任的方式。評(píng)標(biāo)委員會(huì)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第56條的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)受賄罪、侵犯商業(yè)秘密罪等刑罰。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第6條的相關(guān)規(guī)定，依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，依照刑法第163條的規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

8.2.5 行政監(jiān)督部門的法律責(zé)任

《招標(biāo)投標(biāo)法》第63條規(guī)定：“對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。”

徇私舞弊是指行政機(jī)關(guān)工作人員，在監(jiān)督過程中故意不依法履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

濫用職權(quán)是指國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理器無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

玩忽職守是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失、構(gòu)成犯罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。