2015招標師考試教材：政府采購當事人的法律責任

導讀：2015年招標師考試時間為10月19、20日，目前廣大考生應該進入復習備考階段，網(wǎng)校為大家準備了招標師考試輔導資料《招標采購法律法規(guī)與政策》部分，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?

8.3 政府采購當事人的法律責任

8.3.1 采購人的法律責任

(1)采購人承擔的民事法律責任違法行為。依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，采購人承擔民事責任的違法行為主要有：

①采購人在應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的;

②擅自提高采購標準的;

③委托不具備政府采購業(yè)務代理資格的機構(gòu)辦理采購事務的;

④以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的;

⑤在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的;

⑥中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的;

⑦采購人對應當實行集中采購的項目，不委托集中采購機構(gòu)實行集中采購的。

2)采購人承擔民事法律責任的方式。采購人實施上述違法行為的，采購活動終止，采購人應承擔采購終止的法律后果。

①責令限期改正。對上述違法行為的第⑥⑦條情形的，由政府監(jiān)督管理部門限期改正，依法進行采購活動并簽訂書面合同。

②采購活動終止。采購人有上述違法行為的，在采購活動未確定中標、成交供應商的，該采購活動終止，采購人可以依法重新確定新的供應商或者重新進行采購的招標活動。

③撤銷合同。采購人確定中標、成交供應商的，但采購合同未履行的，撤銷合同。

④賠償損失。在采購合同已經(jīng)履行完畢的情況下，給其他潛在供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。

(2)采購人的行政法律責任

采購人的行政責任是指采購人在政府采購過程中因違返法律、法規(guī)、部門規(guī)章的行政規(guī)定進行采購而應承擔的法律責任。目前政府采購過程中采購人的行政責任主要在《政府采購法》和國務院的各部門的規(guī)章中加以規(guī)定。

1)《政府采購法》中對采購人的行政違法行為的規(guī)定。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，采購人承擔行政責任的違法行為主要有：

①采購人在應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的;

②擅自提高采購標準的;委托不具備政府采購業(yè)務代理資格的機構(gòu)辦理采購事務的;

③以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的;

④在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的;

⑤中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的;

⑥拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的;

⑦采購人在政府采購過程中與供應商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的;

⑧在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的;

⑨在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的;

⑩開標前泄露標底的或者有隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的;

○11采購人對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構(gòu)實行集中采購的;

○12采購人未依法公布政府采購項目的采購標準和采購結(jié)果的。

另外，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等部門規(guī)章對采購人行政違法行為，作出了更為具體的規(guī)定。

2)采購人因違法行為而承擔行政法律責任的方式。采購人應當按照法律的相關(guān)規(guī)定依法采購，采購人的違法采購行為應當承擔相應的行政法律責任。具體方式有：

①責令改正;

②沒收其違法所得;

③罰款;

④停止按預算支付資金;

⑤對其直接負責的主管人員和其他責任人員進行行政處分，視情節(jié)的輕重，可分別給予行政記過、記大過、警告、降職、降級、開除等不同的行政處罰。

(3)采購人的刑事法律責任

采購人的刑事責任是采購人承擔法律責任中最為嚴厲的一種法律后果。根據(jù)《政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采購人承擔的刑事責任主要有：

1)采購人在政府采購中與供應商或者采購代理機構(gòu)惡意串通，構(gòu)成串通投標罪，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。

2)采購人在政府采購中接受賄賂、接受供應商金錢及其他物質(zhì)利益構(gòu)成犯罪的，按受賄罪論處，情節(jié)嚴重的，對單位并處罰金，對直接責任的主管人員和其他直接負責人員處5年以下有期徒刑或者拘役。

3)采購人中直接負責人員和其他負責人員利用職務上的便利，接受賄賂的，構(gòu)成受賄罪，根據(jù)受賄數(shù)額的不同分別處于1年以上7年以下;5年以上;10年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn);情節(jié)特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)，如采購人索賄的從重處罰。

4)采購人在開標前泄露標底的，情節(jié)嚴重的構(gòu)成侵犯商務秘密罪。

5)采購人偽造、變造采購文件，構(gòu)成偽造國家機關(guān)公文罪，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利;情節(jié)嚴重的處3年以上10年以下有期徒刑。

6)采購人隱匿、銷毀應當保存的采購文件，構(gòu)成毀滅國家機關(guān)公文罪，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利;情節(jié)嚴重的，處3年以上10年以下有期徒刑。

8.3.2 供應商的法律責任

(1)供應商的民事法律責任

供應商在政府采購過程中承擔民事責任的主要方式表現(xiàn)為：中標、成交無效，承擔賠償責任等。

1)《政府采購法》規(guī)定，供應商應當承擔中標、成交無效的民事法律責任。

《政府采購法》第77條中規(guī)定，供應商在政府采購中有提供虛假材料謀取中標、成交的;采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的;與采購人、其他供應商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的;向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益的;在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的情形之一的，其中標、成交無效。

《政府采購法》第25條規(guī)定，供應商不得以向采購人、采購代理機構(gòu)、評標委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標或者成交，有此情形的其中標、成交無效。

2)供應商應承擔賠償民事法律責任?！墩少彿ā返?9條中規(guī)定：“政府采購當事人有本法第71條、第72條、第77條違法行為之一，給他人造成損失的，并應依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔民事責任。”

根據(jù)該條規(guī)定，供應商在采購過程中有違法的投標行為，除其中標、成交無效外，還應當依法承擔相應的民事賠償責任。根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，如果違反了民事合同法的規(guī)定，當事人應當承擔民事合同法規(guī)定的民事責任。

(2)供應商的行政法律行為

1)《政府采購法》中對供應商行政法律責任的規(guī)定有：

○1提供虛假材料謀取中標、成交的;

○2采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的;

○3與采購人、其他供應商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的;

○4向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益的;

○5在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的;

○6拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

另外，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》等部門規(guī)章，對供應商的違法行為作出了更加具體的規(guī)定。

2)供應商承擔行政法律責任的方式有：罰款、并處沒收違法所得、在一定期限取消供應商參加政府采購活動、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰。

(3)供應商的刑事法律責任

根據(jù)《政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》等規(guī)定，供應商承擔刑事責任的違法行為主要有：利用他人名義;提供偽造資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照;在遞交的資格審查材料中存在弄虛作假行為;違反《不正當競爭法》的規(guī)定損害其他競爭者的權(quán)益;在采購過程中向采購人、評標委員會組成人員、采購代理機構(gòu)、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當手段影響中標、成交結(jié)果的行為;在公開采購的招標過程中先前與采購人進行協(xié)商與采購有關(guān)的談判行為;拒絕有關(guān)部門的監(jiān)督檢查或是提供虛假信息的情況等行為構(gòu)成犯罪的，依據(jù)我國《刑法》的相關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

供應商承擔的刑事法律責任主要有：承擔偽造公文罪和毀滅公文罪;承擔串通投標罪;承擔行賄罪。

8.3.3 代理機構(gòu)的法律責任

(1)代理機構(gòu)的民事法律責任

《政府采購法》第79條規(guī)定，有違反《政府采購法》第71條、第72條違法行為之一，給他人造成損失的，應依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔民事責任。采購代理機構(gòu)承擔的民事責任的違法行為主要表現(xiàn)為：

1)在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的;

2)與供應商惡意串通的;

3)在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的;

4)在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的;

5)開標前泄露標底的等違法行為。

依據(jù)相關(guān)民事法律規(guī)定，采購代理機構(gòu)承擔民事責任的方式主要表現(xiàn)為：招標行為無效及賠償損失等民事責任。

(2)代理機構(gòu)的行政法律責任

按照《政府采購法》第71條、第72條規(guī)定，采購代理機構(gòu)行政違法行為主要有：

1)應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的;

2)擅自提高采購標準的;

3)以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的;

4)在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的;

5)拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的，與供應商惡意串通的;

6)在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的;

7)在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的;

8)開標簽泄露標底的等。

另外，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》等部門規(guī)章，對采購代理機構(gòu)行政違法行為作出了更為具體的規(guī)定。

代理機構(gòu)承擔行政法律責任的方式主要有：責令限期改正并給予警告;罰款;沒收違法所得;取消其代理資格;收回《政府采購代理機構(gòu)資格證書》等。

(3)代理機構(gòu)的刑事法律責任

采購代理機構(gòu)及其工作人員在政府采購過程中有違法行為，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，采購代理機構(gòu)在政府采購過程中因違法行為應承擔的刑事責任有：串通投標罪;受賄罪;侵犯商業(yè)秘密罪;偽造、毀滅國家機關(guān)公文罪;濫用職權(quán)罪;簽訂、履行合同失職被騙罪等。

8.3.4 評標委員會成員的法律責任

(1)評標委員會成員承擔行政法律責任的違法行為

根據(jù)《政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定，政府采購過程中評標委員會成員承擔行政責任的違法行為主要有：

1)明知應當回避而未主動回避的;

2)在知道自己為評標委員會成員身份后至評標結(jié)束前的時段內(nèi)私下接觸投標供應商的;

3)在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的;

4)在評標過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的;

5)未按招標文件規(guī)定的評標方法和標準進行評標的;

6)收受投標人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他不正當利益的;

7)泄露有關(guān)投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的;

8)其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。

(2)評標委員會成員承擔的行政法律責任方式

評標委員會成員承擔行政法律責任的方式有警告;取消擔任評標委員會的資格，不得參加任何政府采購招標項目的評標;有違法所得的沒收違法所得;罰款等。

(3)評標委員會成員承擔的刑事法律責任方式

根據(jù)《政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定，在政府采購過程中評標委員會成員有違法行為的，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。因違法行為應承擔的刑事責任有：受賄罪;侵犯商業(yè)秘密罪等。

8.3.5行政監(jiān)督管理部門的法律責任

(1)行政監(jiān)督管理部門的行政法律責任

根據(jù)《政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等規(guī)定，行政監(jiān)督管理部門在政府采購活動中的違法行為主要有：

1)非法干預、影響評標的過程或者結(jié)果的;

2)行政監(jiān)督管理部門工作人員在實施政府采購監(jiān)督檢查中違反規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的;

3)行政監(jiān)督管理部門對投標人的投訴無故逾期未作處理的;

4)行政監(jiān)督管理部門工作人員在投訴處理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的等。

(2)行政監(jiān)督管理部門在政府采購活動中承擔行政法律責任

行政管理機關(guān)在政府采購活動中承擔行政法律責任的方式有：責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接負責人員給予行政處分等。

(3)行政監(jiān)督管理部門在政府采購活動中承擔的刑事法律責任

根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，行政監(jiān)督管理部門工作人員在政府采購活動中承擔的刑事法律責任有濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、徇私枉法罪等。