2015招標師考試教材解讀《法律法規(guī)》：評標方法

導讀：2015年招標師考試時間為10月19、20日，目前廣大考生應該進入復習備考階段，網(wǎng)校為大家準備了招標師考試輔導資料《招標采購法律法規(guī)與政策》部分，希望能夠對您有所幫助！

5.4評標方法

評標方法，是評審和比選投標文件、判斷哪些投標更符合招標文件要求的方法。如何科學地選擇評標方法，直接影響到投標人提交何種投標價格、技術和其他商務條件。具體招標項目應結合項目需要，依法選擇適合的評標方法。

5.4.1工程建設項目評標方法

根據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》等規(guī)定，評標方法分為經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法及法律法規(guī)允許的其他評標方法。

（1）經(jīng)評審的最低投標價法

根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。

經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。對于工程建設項目貨物招標項目，根據(jù)《工程建設項目貨物招標投標辦法》規(guī)定，技術簡單或技術規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評審的最低投標價法進行評標。技術復雜或技術規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評估法進行評標。

采用經(jīng)評審的最低投標價法的，評標委員會應當根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標價格調整方法，以所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整；中標人的投標應當符合招標文件規(guī)定的技術要求和標準，但評標委員會無需對投標文件的技術部分進行價格折算。

（2）綜合評估法

根據(jù)綜合評估法，最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人。

工程建設項目勘察設計招標項目，根據(jù)《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》規(guī)定，一般應采取綜合評估法進行。

衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權重應當在招標文件中明確規(guī)定。評標委員會對各個評審因素進行量化分析時，應當將量化指標建立在同一基礎或者同一標準上，使各投標文件具有可比性。對技術部分和商務部分量化后，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分。

需要注意，《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》規(guī)定，采用綜合評估法的，應當對投標文件提出的工程質量、施工工期、投標價格、施工組織設計或者施工方案、投標人及項目經(jīng)理業(yè)績等，能否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項要求和評價標準進行評審和比較。以評分方式進行評估的，對于各種評比獎項不得額外計分。

（3）其他方法

《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》規(guī)定，評標方法還包括法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。事實上，對專業(yè)性較強的招標項目，相關行政監(jiān)督部門也規(guī)定了其他評標方法。招標人在實際招標項目操作中，應注意結合使用。

5.4.2機電產(chǎn)品國際招標項目評標方法

根據(jù)《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》、《機電產(chǎn)品國際招標綜合評價法實施規(guī)范（試行）》及《重大裝備自主化依托工程設備招標采購活動的有關規(guī)定》的規(guī)定，評標方法分為最低評標價法和綜合評價法。

（1）最低評標價法

采用該方法評標的，在商務、技術條款均滿足招標文件要求時，評標價格最低者為推薦中標人。

機電產(chǎn)品國際招標一般采用最低評標價法進行評標。價格評標按下列原則進行：

1)按招標文件中的評標依據(jù)進行評標。計算評標價格時，對需要進行價格調整的部分，要依據(jù)招標文件和投標文件的內容加以調整并說明。

2）投標人應當根據(jù)招標文件要求和產(chǎn)品技術要求列出供貨產(chǎn)品清單和分項報價，如有缺漏項，評標時須將其他有效標中該項的最高價計入其評標總價。

3)除國外貸款項目外，計算評標總價時，以貨物到達招標人指定交貨地點為依據(jù)。國外產(chǎn)品為CIF價＋進口環(huán)節(jié)稅＋國內運輸、保險費等；國內產(chǎn)品為出廠價（含增值稅）＋國內運輸、保險費等。

4)如招標文件允許以多種貨幣投標，評標委員會應當以開標當日中國人民銀行公布的投標貨幣對評標貨幣的賣出價的中間價進行轉換以計算評標價格。

（2）綜合評價法

采用綜合評價法評標的，綜合得分最高者為推薦中標人。綜合評價法適用于技術含量高、工藝或技術方案復雜的大型或成套設備招標項目。重大裝備自主化依托工程設備招標項目，一般采用綜合評價法進行評標。

1)需要使用綜合評價法（即打分法）進行評標的招標項目，其招標文件必須詳細規(guī)定各項商務要求和技術參數(shù)的評分方法和標準，并通過招標網(wǎng)向商務部備案。所有評分方法和標準應當作為招標文件必要組成部分并對投標人公開。

2）綜合評價法方案應當由評價內容、評價標準、評價程序及定標原則等組成，并作為招標文件必要組成部分對所有投標人公開。

3）綜合評價法的評價內容應當包括投標文件的商務、技術、價格、服務及其他方面。商務、技術、服務及其他評價內容可以包括但不限于以下方面：

①商務評價內容可以包括：資質、業(yè)績、財務、交貨期、付款條件及方式、質保期、其他商務合同條款等。

②技術評價內容可以包括：方案設計、工藝配置、功能要求、性能指標、項目管理、專業(yè)能力、項目實施計劃、質量保證體系及交貨、安裝、調試和驗收方案等。

③服務及其他評價內容可以包括：服務流程、故障維修、零配件供應、技術支持、培訓方案等。

4）綜合評價法應當對每一項評價內容賦予相應的權重，其中價格權重不得低于30%，技術權重不得高于60%。其中，價格評價應當符合低價優(yōu)先、經(jīng)濟節(jié)約的原則，并明確規(guī)定評標價格最低的有效投標人將獲得價格評價的最高分值，價格評價的最大可能分值和最小可能分值應當分別為價格滿分和0分。

對于已進行資格預審的招標項目，綜合評價法不得再將資格預審的相關標準和要求作為評價內容；對于未進行資格預審的招標項目，綜合評價法應當明確規(guī)定資質、業(yè)績和財務的相關指標獲得最高評價分值的具體標準。

5）綜合評價法應當明確規(guī)定評標委員會成員對評價過程及結果產(chǎn)生較大分歧時的處理原則與方法，包括：

①評標委員會成員對同一投標人的商務、技術、服務及其他評價內容的分項評分結果出現(xiàn)差距時，應遵循以下調整原則：評標委員會成員的分項評分偏離超過評標委員會全體成員的評分均值±20%，該成員的該項分值將被剔除，以其他未超出偏離范圍的評標委員會成員的評分均值（稱為“評分修正值”）替代；評標委員會成員的分項評分偏離均超過評標委員會全體成員的評分均值±20％，則以評標委員會全體成員的評分均值作為該投標人的分項得分。

②評標委員會成員對綜合排名及推薦中標結果存在分歧時的處理原則與方法。

6）綜合評價法應當明確規(guī)定投標人出現(xiàn)下列情形之一的，將不得被確定為推薦中標人：

①該投標人的評標價格超過全體有效投標人的評標價格平均值一定比例以上的。

②該投標人的技術得分低于全體有效投標人的技術得分平均值一定比例以上的。

上述比例由招標文件具體規(guī)定，且第①項中所列的比例不得高于40%，第②項中所列的比例不得高于30%。

5.4.3政府采購項目評標方法

根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，評標方法分為最低評標價法、綜合評分法及性價比法。

（1）最低評標價法

最低評標價法是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務項目。

需要注意，《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》規(guī)定：采用最低評標價法評標的項目，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品可以在評審時對其投標價格給予5%～10%幅度不等的價格扣除。

（2）綜合評分法

綜合評分法是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

綜合評分的主要因素是：價格、技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權值等。上述因素應當在招標文件中事先規(guī)定。評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個有效投標人的標書進行評價、打分，然后匯總每個投標人每項評分因素的得分。

采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權值）為30％～60%；服務項目的價格分值占總分值的比重（即權值）為10%～30%。執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調整的，應當經(jīng)同級人民政府財政部門批準。

評標總得分＝Fl×Al＋F2×A2＋……＋Fn×An。其中，F(xiàn)1、F2...... Fn分別為各項評分因素的匯總得分；A1、A2.....An分別為各項評分因素所占的權重（A1＋A2＋……＋An＝1）。

此外，《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》規(guī)定，綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標報價得分＝（評標基準價／投標報價）×價格權值×100。采購人或其委托的采購代理機構對同類采購項目采用綜合評分法的，原則上不得改變評審因素和評分標準。

需要注意，《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》規(guī)定：采用綜合評分法評標的項目，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品應當增加自主創(chuàng)新評審因素，并在評審時，在滿足基本技術條件的前提下，對技術和價格項目按下列規(guī)則給予一定幅度的加分：①在價格評標項中，可以對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予價格評標總分值的4%～8%幅度不等的加分。②在技術評標項中，可以對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予技術評標總分值的4%～8％幅度不等的加分。

(3）性價比法

性價比法是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素（包括技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度等）的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數(shù)（評標總得分）最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

評標總得分＝B/N。其中，B為投標人的綜合得分，B＝Fl×Al＋F2×A2＋……＋Fn×An，其中：F1、F2……Fn分別為除價格因素以外的其他各項評分因素的匯總得分；A1、A2…… An分別為除價格因素以外的其他各項評分因素所占的權重（A1＋A2＋……＋An＝1）。N為投標人的投標報價。

需要注意，《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》規(guī)定：采用性價比法評標的項目，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品可增加自主創(chuàng)新評分因素和給予一定幅度的價格扣除。按照前條所述原則，在技術評標項中增加自主創(chuàng)新產(chǎn)品評分因素；給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品投標報價4%～8%幅度不等的價格扣除。此外，在上述各條所設比例幅度內，招標采購單位可根據(jù)不同類別自主創(chuàng)新產(chǎn)品的科技含量、市場競爭程度、市場成熟度和銷售特點等因素，分別設置固定合理的價格扣除比例、加分幅度和自主創(chuàng)新因素分值等、并在招標文件中予以確定。