2015招標師考試教材解讀：招標的條件、方式和組織形式

導(dǎo)讀：2015年招標師考試時間為10月19、20日，目前廣大考生應(yīng)該進入復(fù)習備考階段，網(wǎng)校為大家準備了招標師考試輔導(dǎo)資料《招標采購法律法規(guī)與政策》部分，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?

招標項目必須具備一定條件，方可進行招標。招標人應(yīng)依法根據(jù)項目特點和實際需要確定招標方式和組織形式。

3.2.1招標的條件

按照《招標投標法》第9條規(guī)定，“招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當先履行審批手續(xù)，取得批準。招標人應(yīng)當有進行招標項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實。”概括來說，即履行項目審批手續(xù)和落實資金來源是招標項目進行招標前必須具備的兩項基本條件。

(1)履行項目審批手續(xù)

對招標項目需要履行審批的規(guī)定，包括兩個方面：首先，建設(shè)項目本身是否按現(xiàn)行項目審批管理制度辦理了手續(xù)、取得了批準;其次，對依法必須招標項目是否按規(guī)定申報了招標事項的核準手續(xù)。

關(guān)于現(xiàn)行項目審批管理制度，從2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》發(fā)布以后，國家對原有項目審批管理制度已作了重大改革。國家發(fā)展改革委制定發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于改進和完善報請國務(wù)院審批或核準的投資項目管理辦法》、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導(dǎo)意見的通知》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于審批地方政府投資項目的有關(guān)規(guī)定(暫行)》等一系列文件，對項目審批、核準和備案的內(nèi)容、程序以及核準的審核機關(guān)等做出了詳細的的規(guī)定。招標人和招標代理機構(gòu)必須按以上項目審批制度規(guī)定，檢查招標的項目是否需要或是否已經(jīng)履行了規(guī)定的審核手續(xù)，而且得到了批準，否則不得招標。

關(guān)于招標項目需申報招標事項的核準手續(xù)，是按《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》、《工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行規(guī)定》和《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》的規(guī)定進行的。依法必須招標的工程建設(shè)項目，按照工程建設(shè)項目審批管理規(guī)定，凡應(yīng)報送項目審批部門審批的，必須在報送項目可行性報告中增加有關(guān)招標的內(nèi)容，主要有以下四項：

1)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體范圍(全部或部分招標)。

2)擬招標的組織形式(委托招標或自行招標);擬自行招標的，應(yīng)按《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》規(guī)定報送書面材料。

3)擬采用的招標方式(公開招標或者邀請招標)，擬邀請招標的，應(yīng)對其理由作出說明。

4)其他有關(guān)內(nèi)容。

應(yīng)報送國家發(fā)展改革委和由其核報國務(wù)院審批的建設(shè)項目，由國家發(fā)展改革委核準招標事項;應(yīng)報送國務(wù)院行業(yè)主管部門審批的建設(shè)項目由國務(wù)院行業(yè)主管部門核準招標事項;應(yīng)報送省、自治區(qū)、直轄市政府發(fā)展改革部門和由其核報省、自治區(qū)、直轄市政府審批的建設(shè)項目，由省、自治區(qū)、直轄市政府發(fā)展改革部門核準招標事項。

(2)資金或資金來源已經(jīng)落實

招標人應(yīng)當有進行招標項目的相應(yīng)的資金或者資金來源已經(jīng)落實，并在招標文件中如實載明。其中資金來源已經(jīng)落實，是指資金雖然沒有到位，但其來源已經(jīng)落實，如銀行已經(jīng)承諾貸款。在招標文件中如實載明，是為了投標人了解掌握這方面的真實情況，作為其是否參加投標的決策依據(jù)。

3.2.2招標方式

按照《招標投標法》第10條規(guī)定：“招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。”

(1)公開招標

即招標人按照法定程序，在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)和其他媒價上發(fā)布招標公告，向社會公眾明示其招標項目要求，吸引眾多潛在投標人參加投標競爭，招標人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標人的招標方式。

(2)邀請招標

即招標人通過市場調(diào)查，根據(jù)承包商或供應(yīng)商的資信、業(yè)績等條件，選擇一定數(shù)量法人或其他組織(不能少于3家)，向其發(fā)出投標邀請書，邀請其參加投標競爭，招標人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標人的招標方式。

(3)邀請招標的條件和審批規(guī)定

按照《招標投標法》第11條規(guī)定：“國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。”這條規(guī)定表明：重點項目都應(yīng)當公開招標;不適宜公開招標的，經(jīng)批準也可采用邀請招標。為此國家有關(guān)部門根據(jù)項目的特點對邀請招標的條件和審批作出了具體規(guī)定。

1)邀請招標的條件。有下列5種情形之一的，招標人可申請邀請招標：

①項目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;

②受自然地域環(huán)境限制的;

③涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的;

④擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的;

⑤法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

2)對邀請招標的審批規(guī)定。不同類型招標項目則由不同部門審批邀請招標。

①重點項目：按照《招標投標法》第11條規(guī)定，“國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。”

②工程建設(shè)施工項目。按照《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第11條規(guī)定，“全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的并需審批的工程建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批”。

③機電產(chǎn)品國際招標項目?！稒C電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，采用邀請招標方式的項目，應(yīng)當向商務(wù)部備案。

④政府采購項目。按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第4條規(guī)定，“因特殊情況需要采用公開招標以外方式的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準”。

3.2.3招標組織形式

招標組織形式分為委托招標和自行招標。依法必須招標的項目經(jīng)批準后，招標人根據(jù)項目實際情況需要和自身條件，可以自主選擇招標代理機構(gòu)進行委托招標;如具備自行招標的能力，按規(guī)定向主管部門備案同意后，也可進行自行招標。

(1)委托招標

按照《招標投標法》第12條規(guī)定，“招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)”。第15條規(guī)定，“招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守本法關(guān)于招標人的規(guī)定。”以上規(guī)定表明：

1)招標人有權(quán)自主選擇招標代理機構(gòu)，不受任何單位和個人的影響和干預(yù)。任何單位包括招標人的上級主管部門和個人都不得以任何方式，為招標人指定招標代理機構(gòu)。

2)招標人和招標代理機構(gòu)的關(guān)系是委托代理關(guān)系。招標代理機構(gòu)應(yīng)當與招標人簽訂書面委托合同，在委托范圍內(nèi)，以招標人的名義組織招標工作和完成招標任務(wù)。招標代理機構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項違法而進行代理。為了規(guī)范招標代理的書面合同，國家工商管理總局和建設(shè)部還專門制定印發(fā)了《工程建設(shè)項目招標代理合同示范文本》。

(2)自行招標

自行招標，是指招標人依靠自己的能力，依法自行辦理和完成招標項目的招標任務(wù)。

1)自行招標的能力。按《招標投標法》第12條規(guī)定“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜”。也就是說，招標人自行招標，應(yīng)當具備編制招標文件和組織評標的能力。

《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》第4條對招標人自行招標的能力作出了具體規(guī)定：

①具有項目法人資格(或者法人資格);

②具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程序相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量;

③有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗;

④設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員;

⑤熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

建設(shè)部和財政部對自行招標的能力也作了類似的規(guī)定。不同之處在于建設(shè)部在《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》中，要求在招標業(yè)務(wù)人員中“至少包括一名在本單位注冊的造價工程師”;財政部在《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第12條中，對政府采購自行招標條件增加了“采購人員經(jīng)過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓(xùn)”的規(guī)定。

2)自行招標條件的核準與管理?！墩袠送稑朔ā返?2條規(guī)定，“依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。”這是對招標人自行招標進行監(jiān)督的規(guī)定，各有關(guān)部門制定的對自行招標監(jiān)督管理的規(guī)定要求，主要采取的是事前監(jiān)督和事后管理兩種監(jiān)管方式：

①事前監(jiān)督。主要有兩項規(guī)定：一是招標人應(yīng)向項目主管部門上報具有自行招標條件的書面材料;二是由主管部門對自行招標書面材料進行核準。

關(guān)于招標人上報的書面材料，應(yīng)按照《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》第5條規(guī)定，招標人自行招標的，項目法人或組建中的項目法人應(yīng)當在國家計委上報項目可行性研究報告時，一并報送符合規(guī)定的書面材料，書面材料應(yīng)當至少包括以下六項：

A. 項目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項目法人組建文件;

B. 與招標項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況;

C. 內(nèi)設(shè)的招標機構(gòu)或者專職招標業(yè)務(wù)人員的基本情況;

D. 擬使用的專家?guī)烨闆r;

E. 以往編制的同類工程建設(shè)項目招標文件和評標報告，以及招標業(yè)績的證明;

F. 其他材料。

關(guān)于主管部門對自行招標書面材料的核準，《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》規(guī)定，國家計委審查招標人報送的書面材料，符合規(guī)定的條件的，招標人可以自行辦理招標事宜;不符合規(guī)定的，在批復(fù)可行性研究報告時，要求招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜;一次核準自行辦理招標手續(xù)僅適用于一個工程建設(shè)項目;招標人不按規(guī)定要求履行自行招標核準手續(xù)或者報送材料有遺漏的，要求其補正。不及時補正，視同不具備自行招標條件。

建設(shè)部在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》第12條規(guī)定，“招標人自行辦理施工招標事宜的，應(yīng)當在發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門備案”，并報送規(guī)定的書面材料。對“招標人不具備自行辦理施工標準的事宜條件的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)自收到備案材料之日起5日內(nèi)責令招標人停止自行辦理的施工招標事宜”。

商務(wù)部規(guī)定企業(yè)從事利用國外貸款和國內(nèi)資金采購機電產(chǎn)品的國際招標業(yè)務(wù)應(yīng)當取得機電產(chǎn)品國際招標資格，也就是說沒有按規(guī)定獲得機電產(chǎn)品國際招標資格的，是不能擅自進行國際招標的。

財政部在《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》中規(guī)定，采購人不符合自行招標條件的，必須委托采購代理機構(gòu)代理招標。

②事后監(jiān)督管理。對招標人自行招標的事后監(jiān)管，主要體現(xiàn)在要求招標人提交招標投標情況的書面報告。按《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》規(guī)定，招標人自行招標的，應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向國家發(fā)展改革委提交招標投標情況的書面報告。不按規(guī)定提交招標投標情況書面報告的，應(yīng)給予相應(yīng)處罰。需要上報備案的書面報告內(nèi)容，至少應(yīng)包括：

A. 招標方式和發(fā)布招標公告的媒價;

B. 招標文件中投標人須知、技術(shù)規(guī)格、評標標準和方法、合同主要條款等內(nèi)容;

C. 評標委員會的組成和評標報告;

D. 中標結(jié)果。