2015招標師考試《法律法規(guī)與政策》：國有企業(yè)產權轉讓

導讀：2015年招標師考試時間為10月19、20日，目前廣大考生應該進入復習備考階段，網校為大家準備了招標師考試輔導資料《招標采購法律法規(guī)與政策》部分，希望能夠對您有所幫助!

企業(yè)國有產權是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應享有的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。企業(yè)國有產權轉讓是國有資產監(jiān)督管理機構、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產權有償轉讓給境內外法人、自然人或者其他組織的活動。

隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，國有企業(yè)重組改制中涉及轉讓企業(yè)國有產權的行為日益增多，為規(guī)范企業(yè)國有產權轉讓行為、推進國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整、促進國有資本的有效配置、防止國有資產流失，國務院及相關部門發(fā)布了一些行政法規(guī)及部門規(guī)章。如國務院的《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》、國資委和財政部聯合發(fā)布的《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》、《關于企業(yè)國有產權轉讓有關問題的通知》等?！镀髽I(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》是我國第一個專門規(guī)范企業(yè)國有產權轉讓的規(guī)章，作為《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》的配套規(guī)章，它的出臺對規(guī)范企業(yè)國有產權轉讓行為，促進國有產權有序流轉，加強對企業(yè)國有產權交易的監(jiān)督管理具有十分重要的意義。

(1) 企業(yè)國有產權轉讓使用范圍

國有資產監(jiān)督管理機構、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產權有償轉讓給境內外法人、自然人或者其他組織的活動適用《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》。

由于國務院國資委的監(jiān)管范圍不包括金融類企業(yè)，而上市公司股東轉讓其股份應該在依法設立的證卷交易場所進行，所以其適用范圍不包括金融類企業(yè)和上市公司。金融類企業(yè)國有產權轉讓和上市公司的國有股權轉讓，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》第6條規(guī)定，“轉讓的企業(yè)國有產權權屬應當清晰，權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的企業(yè)國有產權不的轉讓。”

(2) 企業(yè)國有產權轉讓方式

《企業(yè)國有產權轉讓暫行辦法》第5條規(guī)定，“企業(yè)國有產權轉讓必須堅持公開、公平、公正的原則，在依法設立的產權交易機構中公開進行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關系的限制。國資監(jiān)管機構選擇確定從事企業(yè)國有產權交易活動的產權交易機構。轉讓可以采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。”

一般來說，經公開征集產生2個以上受讓方時，轉讓方應當與產權交易機構協(xié)商，根據轉讓標的的具體情況采取拍賣或者招投標方式組織實施產權交易。對于轉讓標的簡單，價格高低是唯一因素時，一般采取拍賣方式進行，采取拍賣方式轉讓企業(yè)國有產權的，應當按照《拍賣法》及有關規(guī)定組織實施。對于轉讓標的復雜，價格高低不是唯一取向時，一般采取招投標方式進行，采取招投標方式轉讓企業(yè)國有產權的，應當按照國家有關規(guī)定組織實施。經公開征集只產生1個受讓方或者按照有關規(guī)定經國有資產監(jiān)督管理機構批準的，可以采取協(xié)議轉讓方式進行。

(3)企業(yè)國有產權轉讓批準

《企業(yè)國有產權轉讓暫行辦法》規(guī)定，對企業(yè)國有產權轉讓的批準按照控股地位進行劃分。

1)國有資產監(jiān)督管理機構決定所出資企業(yè)的國有產權轉讓，這里“所出資企業(yè)” 是指國務院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設區(qū)的市 、自治州級人民政府授權國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責的企業(yè)。其中轉讓企業(yè)國有產權致使國家不再擁有控股地位的，應當報本級人民政府批準。

2)國有資產監(jiān)督管理機構所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產權轉讓，其中重要子企業(yè)的重大國有產權轉讓事項，應當報同級國有資產監(jiān)督管理機構會簽財政部門后批準;涉及政府社會公共管理審批事項的，還需預先報經政府有關部門審批。

3)轉讓企業(yè)國有產權涉及上市公司國有股性質變化或者實際控制權轉移的，應當同時遵守國家法律、行政法規(guī)和相關監(jiān)督部門的規(guī)定。對非上市股份有限公司國有股權轉讓管理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

(4)企業(yè)國有產權轉讓程序

《企業(yè)國有產權轉讓暫行辦法》明確了企業(yè)國有產權轉讓的批準程序和操作程序，并對內部決策、轉讓行為批準、清產核資、財務審計、資產估計、價格確定、轉讓價款支付以及產權登記等環(huán)節(jié)的內容提出了具體的要求，具體程序是：

1)制定產權轉讓方案。企業(yè)國有產權轉讓方案一般應當載明下列內容：轉讓標的企業(yè)國有產權的基本情況;企業(yè)國有產權轉讓行為的有關論證情況;轉讓標的企業(yè)涉及的、經企業(yè)所在地勞動保障行政部門審核的職工安置方案;轉讓標的企業(yè)涉及的債權、債務包括拖欠職工債務的處理方案;企業(yè)國有產權轉讓收益處置方案;企業(yè)國有產權轉讓公告的主要內容。轉讓企業(yè)國有產權導致轉讓方不再擁有控股地位的，應當附送經債權金融機構書面同意的相關債權債務協(xié)議、職工代表大會審議職工安置方案的決議等。

2)企業(yè)可行性研究和內部決策。應當做好可行性研究，按照內部決策程序進行審議，并形成書面決議，對涉及職工安置等政策性較強的事項需經職工代表大會審議通過。

3)清產核資和財務審計。清產核資的組織應按《國有企業(yè)清產核資辦法》結合轉讓標的企業(yè)的實際情況進行。分兩種情形：對轉讓方擁有控股地位的，轉讓方組織清產核資，委托會計師事務所實施全面審計;對轉讓所出資企業(yè)國有產權導致轉讓方不再擁有控股地位的，同級國有資產管理部門組織進行清產核資，并委托社會中介機構開展相關業(yè)務。

4)資產評估，確定轉讓價格。轉讓方委托具有相關資質的資產評估機構依照國家有關規(guī)定進行資產評估，評估報告經核準或者備案后，作為確定轉讓價格的參考依據，轉讓價格的確定不得低于評估結果的90%，如果低于此比例，應當暫停產權交易，在獲得相關產權轉讓批準機構同意后方可繼續(xù)進行交易。

5)委托產權交易機構公告產權交易信息。信息應當公告在省級以上公開發(fā)行的經濟或者金融類報刊和產權交易機構的網站上公開披露，廣泛征集受讓方，公告期為20個工作日。

6)合理選擇產權交易方式及組織實施。根據征集情況合理選擇產權交易方式，當征集到2個以上受讓方的，應當采取拍賣和招標的方式實施。當征集到1個受讓方的，或者經國有資產監(jiān)督管理機構批準的，采取協(xié)議轉讓的方式。采取拍賣方式轉讓企業(yè)國有產權的，應當按照《中華人民共和國拍賣法》及有關規(guī)定組織實施。采取招投標方式轉讓企業(yè)國有產權的，應當按照《招標投標法》及國家有關規(guī)定組織實施。

7)合同簽訂。企業(yè)國有產權轉讓成交后，轉讓方與受讓方應當簽訂產權轉讓合同，并取得產權交易機構出具的產權交易憑證。轉讓方不再擁有控股地位的，在簽訂產權轉讓合同時，轉讓方應當與受讓方協(xié)商提出企業(yè)重組方案，包括在同等條件下對轉讓標的企業(yè)職工的優(yōu)先安置方案。應當按照有關政策規(guī)定處理好與職工的勞動關系，解決轉讓標的企業(yè)拖欠職工的工資、欠繳的各項社會保險費用以及其他有關費用，并做好企業(yè)職工各項社會保險關系的接續(xù)工作。采取協(xié)議轉讓方式的，轉讓方應當與受讓方進行充分協(xié)商，依法妥善處理轉讓中所涉及的相關事項后，草簽產權轉讓合同，按照內部決策程序進行審議。

8)價款支付。合同簽訂后，受讓方應當按照產權轉讓合同的約定支付轉讓價款，轉讓價款原則上應當一次付清。如金額較大、一次付清確有困難的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，受讓方首期付款不得低于總價款的30%，并在合同生效之日起5個工作日內支付;其余款項應當提供合法的擔保，并應當按同期銀行貸款利率向轉讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過1年。

9)辦理產權登記手續(xù)。企業(yè)國有產權轉讓成交后，轉讓和受讓雙方應當憑產權交易機構出具的產權交易憑證，按照國家有關規(guī)定及時辦理相關產權登記手續(xù)。