2015年招標師考試教材解讀《法律法規(guī)》：招標文件

導(dǎo)讀：2015年招標師考試時間為10月19、20日，目前廣大考生應(yīng)該進入復(fù)習備考階段，網(wǎng)校為大家準備了招標師考試輔導(dǎo)資料《招標采購法律法規(guī)與政策》，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?

招標文件的構(gòu)成和編制

按照《招標投標法》第19條規(guī)定：“招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。”“國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的，招標人應(yīng)當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求”“招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。”編制好招標文件，是招標人在組織整個招標投標過程中最重要和最關(guān)鍵的工作之一。

3.5.1招標文件的構(gòu)成

招標文件是招標人向投標人發(fā)出的旨在向其提供為編寫投標文件所需的資料，并向其通報招標投標將依據(jù)的規(guī)則、標準、方法和程序等內(nèi)容的書面文件。

(1)招標文件的一般構(gòu)成按照有關(guān)招標投標法律法規(guī)與規(guī)章的規(guī)定，招標文件一般由以下七項基本內(nèi)容構(gòu)成：

1)招標公告或投標邀請書;

2)投標人須知(含投標報價和對投標人的各項投標規(guī)定與要求);

3)評標標準和評標方法;

4)技術(shù)條款(含技術(shù)標準、規(guī)格、使用要求以及圖紙等);

5)投標文件格式;

6)擬簽訂合同主要條款和合同格式;

7)附件和與其他要求投標人提供的材料。

各類招標文件都包括一般構(gòu)成的七項基本內(nèi)容。所不同的是，對不同類型項目的招標文件的內(nèi)容構(gòu)成，有關(guān)部委又結(jié)合行業(yè)的具體特點進行了一些特殊規(guī)定。比如，工程施工招標文件，《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》增加了“對采用工程量清單招標的，必須提供工程量清單”;勘察設(shè)計招標文件，《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》增加了“勘察設(shè)計范圍”和“對勘察設(shè)計進度、階段與深度要求，勘察設(shè)計費用支付方式，對未中標人是否給予補償及補償標準”等規(guī)定;政府采購招標文件，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》增加了“廢標條款”和與“省級以上財政部門規(guī)定的其他事項”的規(guī)定。

(2)招標項目所有實質(zhì)性要求和條件都必須列為招標文件的重要內(nèi)容

按照《招標投標法》規(guī)定，招標文件中必須包括項目的技術(shù)要求、技術(shù)標準、對投標人資格審查的標準、投標報價要求、評標標準、標段、工期和擬簽訂合同的主要條款等實質(zhì)性要求和條件。也就是說，招標人根據(jù)項目特點和不同條件情況的不同需求，還有其他許多重要內(nèi)容必須作為實質(zhì)性條款列人招標文件。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定發(fā)布的工程施工、貨物、服務(wù)以及機電產(chǎn)品國際招標投標等管理辦法的規(guī)定，除了《招標投標法》規(guī)定之外，招標文件中的實質(zhì)性要求和條件還應(yīng)當包括：

1)明確規(guī)定投標保證金的數(shù)額、方式和交納方法;

2)明確規(guī)定投標有效期和出現(xiàn)特殊情況的處理辦法;

3)明確規(guī)定貨物交貨期和提供服務(wù)的時間;

4)明確規(guī)定是否允許價格調(diào)整及調(diào)整方法;

5)明確規(guī)定是否要求提交備選方案及備選方案的評審辦法;

6)明確規(guī)定是否允許對非主體、非關(guān)鍵工作或貨物進行分包及相應(yīng)要求;

7)明確規(guī)定是否允許聯(lián)合體投標及相應(yīng)要求;

8)對采用工程量清單招標的，應(yīng)當明確規(guī)定提供工程量清單及相應(yīng)要求;

9)明確規(guī)定各項技術(shù)規(guī)格是否符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。不得要求或標明特定投標人或者產(chǎn)品，必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準確或清楚說明擬招標貨物的技術(shù)規(guī)格時的處理方法;

10)明確規(guī)定對投標文件的簽署及密封要求等等。

2015年招標師考試法律法規(guī)教材解讀：招標文件

3.5招標文件的構(gòu)成和編制

按照《招標投標法》第19條規(guī)定：“招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。”“國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的，招標人應(yīng)當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求”“招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。”編制好招標文件，是招標人在組織整個招標投標過程中最重要和最關(guān)鍵的工作之一。

3.5.1招標文件的構(gòu)成

招標文件是招標人向投標人發(fā)出的旨在向其提供為編寫投標文件所需的資料，并向其通報招標投標將依據(jù)的規(guī)則、標準、方法和程序等內(nèi)容的書面文件。

(1)招標文件的一般構(gòu)成按照有關(guān)招標投標法律法規(guī)與規(guī)章的規(guī)定，招標文件一般由以下七項基本內(nèi)容構(gòu)成：

1)招標公告或投標邀請書;

2)投標人須知(含投標報價和對投標人的各項投標規(guī)定與要求);

3)評標標準和評標方法;

4)技術(shù)條款(含技術(shù)標準、規(guī)格、使用要求以及圖紙等);

5)投標文件格式;

6)擬簽訂合同主要條款和合同格式;

7)附件和與其他要求投標人提供的材料。

各類招標文件都包括一般構(gòu)成的七項基本內(nèi)容。所不同的是，對不同類型項目的招標文件的內(nèi)容構(gòu)成，有關(guān)部委又結(jié)合行業(yè)的具體特點進行了一些特殊規(guī)定。比如，工程施工招標文件，《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》增加了“對采用工程量清單招標的，必須提供工程量清單”;勘察設(shè)計招標文件，《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》增加了“勘察設(shè)計范圍”和“對勘察設(shè)計進度、階段與深度要求，勘察設(shè)計費用支付方式，對未中標人是否給予補償及補償標準”等規(guī)定;政府采購招標文件，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》增加了“廢標條款”和與“省級以上財政部門規(guī)定的其他事項”的規(guī)定。

(2)招標項目所有實質(zhì)性要求和條件都必須列為招標文件的重要內(nèi)容

按照《招標投標法》規(guī)定，招標文件中必須包括項目的技術(shù)要求、技術(shù)標準、對投標人資格審查的標準、投標報價要求、評標標準、標段、工期和擬簽訂合同的主要條款等實質(zhì)性要求和條件。也就是說，招標人根據(jù)項目特點和不同條件情況的不同需求，還有其他許多重要內(nèi)容必須作為實質(zhì)性條款列人招標文件。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定發(fā)布的工程施工、貨物、服務(wù)以及機電產(chǎn)品國際招標投標等管理辦法的規(guī)定，除了《招標投標法》規(guī)定之外，招標文件中的實質(zhì)性要求和條件還應(yīng)當包括：

1)明確規(guī)定投標保證金的數(shù)額、方式和交納方法;

2)明確規(guī)定投標有效期和出現(xiàn)特殊情況的處理辦法;

3)明確規(guī)定貨物交貨期和提供服務(wù)的時間;

4)明確規(guī)定是否允許價格調(diào)整及調(diào)整方法;

5)明確規(guī)定是否要求提交備選方案及備選方案的評審辦法;

6)明確規(guī)定是否允許對非主體、非關(guān)鍵工作或貨物進行分包及相應(yīng)要求;

7)明確規(guī)定是否允許聯(lián)合體投標及相應(yīng)要求;

8)對采用工程量清單招標的，應(yīng)當明確規(guī)定提供工程量清單及相應(yīng)要求;

9)明確規(guī)定各項技術(shù)規(guī)格是否符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。不得要求或標明特定投標人或者產(chǎn)品，必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準確或清楚說明擬招標貨物的技術(shù)規(guī)格時的處理方法;

10)明確規(guī)定對投標文件的簽署及密封要求等等。

3.5.3招標文件的審核或備案

國務(wù)院有關(guān)部門對必須招標項目招標文件的審批或備案有規(guī)定的，應(yīng)按規(guī)定辦理：

(1)依法必須進行施工招標項目的招標文件

按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》第19條規(guī)定，“依法必須進行施工招標的工程，招標人應(yīng)當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當責令招標人改正”。

(2)機電產(chǎn)品國際招標文件

按《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，在招標文件制定后，招標機構(gòu)應(yīng)當將招標文件送評審專家組審核，并通過招標網(wǎng)報送相應(yīng)的主管部門備案。主管部門在收到上述備案資料3日內(nèi)通討招標網(wǎng)函復(fù)招標機構(gòu)，如需協(xié)調(diào)可適當延長時間。對利用國際金融組織和外國政府貸款項目的招標文件，商務(wù)部要求按上述規(guī)定辦理并應(yīng)將招標文件通過招標網(wǎng)報送商務(wù)部備案，招標網(wǎng)將生成“招標文件備案復(fù)函”。對利用世界銀行貸款項目進行招標的，應(yīng)按世界銀行的規(guī)定，其資格預(yù)審文件和招標文件都需報經(jīng)世界銀行征求意見并批準以后，才可對外發(fā)售。

(3)政府采購項目招標文件

按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規(guī)定，招標采購單位可以根據(jù)需要，就招標文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。

3.5.4招標文件的澄清與修改

《招標投標法》第23條規(guī)定：“招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件組成部分。這里的“澄清”是指招標人對招標文件中的遺漏、詞義表達不清或?qū)Ρ容^復(fù)雜事項進行的補充說明和回答投標人提出的問題。這里的“修改”是指招標人對招標文件中出現(xiàn)的遺漏、差錯、表述不清等問題認為必須進行的修訂。對招標文件中澄清與修改，應(yīng)當注意以下三點：

(1)招標人有權(quán)對招標文件進行澄清與修改

招標文件發(fā)出以后，無論出于何種原因，招標人可以對發(fā)現(xiàn)的錯誤或遺漏，在規(guī)定時間內(nèi)主動地或在解答潛在投標人提出的問題時進行澄清或者修改，改正差錯，避免損失。

(2)澄清與修改的時限

招標人對已發(fā)出的招標文件的澄清與修改，按《招標投標法》第23條規(guī)定，應(yīng)當在提交投標文件截止時間至少15日前通知所有購買招標文件的潛在投標人。

按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第28條規(guī)定，對政府采購項目投標和開標截止時間、投標和開標地點的修改，至少應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間3日前進行，并以書面形式通知所有購買招標文件的收受人。在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告。

(3)澄清或者修改的內(nèi)容應(yīng)為招標文件的組成部分

按照《招標投標法》第23條關(guān)于招標人對招標文件澄清和修改應(yīng)“以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分”的規(guī)定，招標人可以直接采取書面形式，也可以采用召開投標預(yù)備會的方式進行解答和說明，但最終必須將澄清與修改的內(nèi)容以書面方式通知所有招標文件收受人，而且作為招標文件的組成部分。《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第27條還規(guī)定，招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清和修改的，應(yīng)在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒介上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。