2015年招標(biāo)師考試案例分析：招標(biāo)組織程序及時(shí)間計(jì)劃不嚴(yán)謹(jǐn)

　　招標(biāo)組織程序及時(shí)間計(jì)劃不嚴(yán)謹(jǐn)（案例2.8）

　　[背景]

　　 某依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目位于北方某個(gè)城市，采用公開(kāi)招標(biāo)方式組織其中4臺(tái)6t蒸汽鍋爐的采購(gòu)。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過(guò)程時(shí)間計(jì)劃如下：

　?。?）2008年8月9日（周六） ~2008年8月14日發(fā)售招標(biāo)文件；

　?。?）2008年8月16日上午9：00點(diǎn)組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)議；

　?。?）2008年8月16日下午4：00點(diǎn)為投標(biāo)人要求澄清招標(biāo)文件的截止時(shí)間；

　?。?）2008年8月17日上午9：00點(diǎn)組織現(xiàn)場(chǎng)考察；

　　（5）2008年8月20日發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改，修改了幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)；

　　（6）2008年8月29日下午4：00為投標(biāo)人遞交投標(biāo)保證金截止時(shí)間；

　　（7）2008年8月30日上午9：00點(diǎn)投標(biāo)截止；

　?。?）2008年8月30日上午9：00~11：00，招標(biāo)人與行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績(jī)等原件；

　?。?）2008年8月30日上午11：00，開(kāi)標(biāo)；

　?。?0）2008年8月30日下午1：30~2008年8月31日下午5：30，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)；

　?。?1）2008年9月1日~2008年9月3日，評(píng)標(biāo)結(jié)果公示；

　?。?2）2008年9月4日定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；

　　（13）2008年9月5日~2008年 9月6日，簽訂供貨合同。

　　[問(wèn)題]

　?。?）逐一指出上述時(shí)間安排、程序中的不妥之處，說(shuō)明理由。

　?。?）如果該批蒸汽鍋爐需要一個(gè)半月交貨，其安裝與系統(tǒng)調(diào)試需要二個(gè)月時(shí)間，招標(biāo)人與中標(biāo)人在2008年9月6日簽訂鍋爐供貨合同是否可以保證2008年11月15日按期供暖？如需要保證2008年11月15日按期供暖，該批鍋爐采供最遲應(yīng)在什么時(shí)間開(kāi)始？

　　[考查]

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（27號(hào)令）工程貨物招標(biāo)的程序及時(shí)間安排的規(guī)定。

　　[分析] 《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（27號(hào)令）工程貨物招標(biāo)的程序及時(shí)間安排有明確的規(guī)定，招標(biāo)人在組織招標(biāo)時(shí)必須遵守。此外，鍋爐加工與安裝需要一定的周期，有關(guān)部門也制定了相應(yīng)的工期定額，如建設(shè)部《全國(guó)統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額》等，是招標(biāo)人在安排項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃時(shí)需要了解清楚的。

　　[參考答案]

　?。?）招標(biāo)人組織本次招標(biāo)的時(shí)間計(jì)劃存在以下不妥之處：

　?、僬袠?biāo)文件的發(fā)售時(shí)間不滿足《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（27號(hào)令）不少于五個(gè)工作日的規(guī)定，因?yàn)?008年8月9日-10日為星期六、星期日，為法定休息日。

　?、?008年8月16日上午9：00點(diǎn)組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)議不妥。投標(biāo)預(yù)備會(huì)議的目的是澄清潛在投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中對(duì)招標(biāo)文件及相關(guān)條件的疑問(wèn)，應(yīng)安排在投標(biāo)人要求澄清招標(biāo)文件的截止時(shí)間和現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)間之后，以便于統(tǒng)一對(duì)投標(biāo)人在現(xiàn)場(chǎng)考察和招標(biāo)文件提出的問(wèn)題進(jìn)行澄清。

　?、?008年8月20日發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改，2008年8月30日上午10：00點(diǎn)投標(biāo)截止不妥，因?yàn)椴粷M足《招標(biāo)投標(biāo)法》至少在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間至少十五日前發(fā)出的規(guī)定。如果必須在2008年8月20日發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改，招標(biāo)人應(yīng)相應(yīng)順延投標(biāo)截止時(shí)間，即延長(zhǎng)到2008年9月4日，以滿足法律對(duì)招標(biāo)文件澄清與修改發(fā)出時(shí)間的規(guī)定。

　?、芤?008年8月29日下午4：00前遞交投標(biāo)保證金不妥。投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的一部分，除現(xiàn)金外，還包括轉(zhuǎn)賬支票、投標(biāo)保函等形式。投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人均可與投標(biāo)文件一起遞交。

　?、?008年8月30日上午9：00點(diǎn)投標(biāo)截止，2008年8月30日上午11：00組織開(kāi)標(biāo)不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十四條規(guī)定，開(kāi)標(biāo)時(shí)間為投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間。

　?、?008年8月30日上午9：00~11：00，招標(biāo)人與監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績(jī)等原件的做法不妥。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，此時(shí)應(yīng)組織開(kāi)標(biāo)。同時(shí)查對(duì)有關(guān)證明證件原件的目的是為了評(píng)審?fù)稑?biāo)文件，法律將這一事項(xiàng)的權(quán)利賦予了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，不在招標(biāo)人與監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　?。?）招標(biāo)人與中標(biāo)人在2008年9月6日簽訂鍋爐供貨合同不能保證2008年冬天供暖。依據(jù)鍋爐供貨及安裝時(shí)間，這4臺(tái)鍋爐最快也只能在2009年1月中旬具備供暖條件，而北方城市每年十一月十五日進(jìn)入冬季供暖期，所以招標(biāo)人安排的計(jì)劃不能滿足2008年供暖需求。如果必須滿足2008年冬季供暖，則應(yīng)將招標(biāo)啟動(dòng)時(shí)間提前至少兩個(gè)月時(shí)間，即在2008年5月底或6月初開(kāi)始采購(gòu)。