2015年招標(biāo)師考試案例分析：中標(biāo)候選人非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求

　　中標(biāo)候選人非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求（案例4.45-46修訂）

　　[背景]

　　某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程施工項(xiàng)目分為二個(gè)標(biāo)段招標(biāo)，招標(biāo)人在對(duì)投標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行審查過程中，發(fā)現(xiàn)：

　　標(biāo)段一：排名第一的中標(biāo)候選人A沒有實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。招標(biāo)文件在評(píng)標(biāo)辦法一章的前附表中明確規(guī)定，投標(biāo)文件按照工程量清單規(guī)定的格式填寫相應(yīng)子目單價(jià)及合價(jià)，同時(shí)滿足其中給出的范圍及數(shù)量要求，否則為非響應(yīng)性投標(biāo)。排名第一的中標(biāo)候選人A對(duì)其中一項(xiàng)主要項(xiàng)目的工程量，由招標(biāo)文件工程量清單中的28465m3調(diào)整為了8465m3，并據(jù)此進(jìn)行了報(bào)價(jià)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人A投標(biāo)評(píng)審的結(jié)論是響應(yīng)性投標(biāo)，并將其推薦為第一中標(biāo)候選人。

　　標(biāo)段二：評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中依次推薦的中標(biāo)候選人為：

　　第一中標(biāo)候選人： 投標(biāo)人A，最后得分91.10分；

　　第二中標(biāo)候選人： 投標(biāo)人B，最后得分89.80分；

　　第三中標(biāo)候選人： 投標(biāo)人C，最后得分88.70分。

　　招標(biāo)人在對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)投標(biāo)人最后得分匯總時(shí)存在算術(shù)性錯(cuò)誤，更正算術(shù)錯(cuò)誤后投標(biāo)人A．B．C的得分仍然位于前三名，但最后得分有些差異：

　　投標(biāo)人A，最后得分88.90分；

　　投標(biāo)人B，最后得分90.60分；

　　投標(biāo)人C，最后得分88.70分。

　　[問題]

　?。?）招標(biāo)人定標(biāo)的依據(jù)是什么？招標(biāo)人定標(biāo)過程中可否修改評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果？

　　（2）招標(biāo)人應(yīng)如何依法處理上述問題，如何確定標(biāo)段一和二的中標(biāo)人？

　　[考查]

　　（1）《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)職責(zé)的規(guī)定；

　?。?）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號(hào)令）對(duì)評(píng)標(biāo)無效的規(guī)定。

　　[參考答案]

　?。?）招標(biāo)人定標(biāo)的依據(jù)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和其推薦的中標(biāo)候選人。在定標(biāo)過程中，招標(biāo)人無權(quán)修改評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果，除非評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中違規(guī)。

　?。?）標(biāo)段一：

　　1）本案的關(guān)鍵在于評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否依法履行了其職責(zé)，即按照招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)人A的投標(biāo)進(jìn)行的評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)A的投標(biāo)評(píng)審過程中，沒能審查出投標(biāo)人A將工程量清單中的28465m3調(diào)整為了8465m3并據(jù)此進(jìn)行了報(bào)價(jià)一事，從而將A的非響應(yīng)性投標(biāo)評(píng)審為了響應(yīng)性投標(biāo)。那么評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否有責(zé)任審查出投標(biāo)人的投標(biāo)工程量與招標(biāo)文件工程量清單一致呢？這里關(guān)鍵是看招標(biāo)文件是否要求了評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行這種審查。如本案所述，招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法明確規(guī)定了投標(biāo)文件按照工程量清單規(guī)定的格式填寫相應(yīng)單價(jià)及合價(jià)，同時(shí)滿足其中給出的范圍及數(shù)量要求，否則為非響應(yīng)性投標(biāo)，這實(shí)際上將審查投標(biāo)人工程量是否與招標(biāo)文件中工程量清單給出的數(shù)量一致，列為了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的審查內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)將投標(biāo)人A的非響應(yīng)性投標(biāo)評(píng)審為響應(yīng)性投標(biāo)的結(jié)果，不是簡(jiǎn)單的失誤，而是沒有履行法律賦予其的職責(zé)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號(hào)令）第七十九條明確規(guī)定，評(píng)標(biāo)過程中使用招標(biāo)文件中沒有確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的，評(píng)標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)或者重新進(jìn)行招標(biāo)。

　　2）招標(biāo)人應(yīng)向行政監(jiān)管部門投訴評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)違規(guī)，即沒有履行《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予其按照招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較的職責(zé)。其評(píng)標(biāo)結(jié)果屬于《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號(hào)令）第七十九條規(guī)定的無效評(píng)標(biāo)情形，要求重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

　　標(biāo)段二：

　　招標(biāo)人應(yīng)就評(píng)標(biāo)報(bào)告中存在影響投標(biāo)人排序的算術(shù)性錯(cuò)誤一事，向有關(guān)行政監(jiān)管部門投訴，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)更正其在評(píng)標(biāo)報(bào)告中存在的算術(shù)性錯(cuò)誤，進(jìn)而依據(jù)更正后的排序，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（27號(hào)令）第四十八條，即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人的定標(biāo)原則，確定中標(biāo)人。