2015年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購(gòu)案例分析：投標(biāo)文件接收條件及檢查

　　投標(biāo)文件接收條件及檢查（案例4.20、4.21、4.22修訂）

　　[背景]

　　某工程貨物采購(gòu)項(xiàng)目定于上午10：00投標(biāo)截止，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)安排專人接收投標(biāo)文件，填寫《投標(biāo)文件接收登記表》。招標(biāo)文件規(guī)定“投標(biāo)文件正本、副本分開包裝，并在封套上標(biāo)記”正本“或”副本“字樣。同時(shí)在開口處加貼封條，在封套的封口處加蓋投標(biāo)人法人章。否則不予受理”。投標(biāo)人A的正本與副本封裝在了一個(gè)文件箱內(nèi)；投標(biāo)人B采用檔案袋封裝的投標(biāo)文件，一共有5個(gè)檔案袋，上面沒(méi)有標(biāo)記正本、副本字樣；投標(biāo)人C投標(biāo)文件在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)，但其投標(biāo)保證金在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間后兩分鐘送達(dá)；投標(biāo)人D在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間后1分鐘送到；投標(biāo)人E在投標(biāo)截止時(shí)間前幾秒鐘，攜帶全套投標(biāo)文件跨進(jìn)了投標(biāo)文件接收地點(diǎn)某會(huì)議室，但距離招標(biāo)人安排的投標(biāo)文件接收人員的辦公桌還需要走20秒，將投標(biāo)文件遞交給投標(biāo)文件接收人員時(shí)，時(shí)間已經(jīng)超過(guò)了上午10：00.其他F、G、H投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件均滿足要求。

　　[問(wèn)題]

　　確定上述投標(biāo)人A-H的投標(biāo)文件那些應(yīng)接收，哪些應(yīng)拒絕接收，說(shuō)明理由；

　　[考查]

　　投標(biāo)文件不予受理的情形：

　　（1）逾期送達(dá)或未送達(dá)指定地點(diǎn)的；

　?。?）未按照招標(biāo)文件要求密封的。

　　[分析]

　　本案涉及招標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前受理投標(biāo)文件的判別問(wèn)題。依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（27號(hào)令）第四十一條明確規(guī)定，投標(biāo)文件有下列情形之一的投標(biāo)文件招標(biāo)人不予受理：①逾期送達(dá)或者未送達(dá)到指定地點(diǎn)的；②未按照招標(biāo)文件要求密封的。這是實(shí)際工作中，判定一份投標(biāo)文件是否應(yīng)該受理的依據(jù)。

　　投標(biāo)保證金從性質(zhì)上為投標(biāo)文件的一部份，應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交。至于其是否有效，則應(yīng)有評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步審查過(guò)程中判定。

　　[參考答案]

　　投標(biāo)人A．B的投標(biāo)文件封裝和標(biāo)識(shí)不滿足招標(biāo)文件的要求，D的投標(biāo)文件超過(guò)了投標(biāo)截止時(shí)間1分鐘，如果受理，直接違反《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（27號(hào)令）第四十一條關(guān)于①逾期送達(dá)或者未送達(dá)到指定地點(diǎn)的；②未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件招標(biāo)人不予受理的規(guī)定。

　　C的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)受理。讓投標(biāo)人C在開標(biāo)后補(bǔ)交投標(biāo)保證金的意見并不正確，違反了《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（27號(hào)令）第四十一條的規(guī)定。而其讓投標(biāo)人C在開標(biāo)后補(bǔ)交的觀點(diǎn)，實(shí)際上許可了該投標(biāo)人二次遞交投標(biāo)文件，違反了投標(biāo)一次性原則，對(duì)其他投標(biāo)人的投標(biāo)不公平。

　　對(duì)投標(biāo)人A和B的投標(biāo)文件，應(yīng)允許其進(jìn)行重新封裝或標(biāo)識(shí)。只要投標(biāo)人A．B在投標(biāo)截止時(shí)間前重新遞交的投標(biāo)文件封裝和標(biāo)識(shí)符合招標(biāo)文件的要求，招標(biāo)人就應(yīng)當(dāng)收理。C的投標(biāo)文件可以直接受理，無(wú)需查對(duì)其是否按照招標(biāo)文件要求提交了投標(biāo)保證金，以及投標(biāo)保證金是否有效等，因?yàn)槌?7號(hào)令規(guī)定的兩種不予受理情形外，其他判斷投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作范疇。

　　E的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)受理。依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（27號(hào)令），招標(biāo)人決定是否受理一份投標(biāo)文件的依據(jù)是該投標(biāo)文件是否滿足受理?xiàng)l件，即是否在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn)，密封和標(biāo)識(shí)是否滿足招標(biāo)文件的要求。投標(biāo)人E在投標(biāo)截止時(shí)間前已經(jīng)將全套投標(biāo)文件送達(dá)到了投標(biāo)文件的接收地點(diǎn)，即招標(biāo)文件中指明的投標(biāo)文件遞交地點(diǎn)，招標(biāo)人對(duì)該份投標(biāo)文件的封裝和標(biāo)識(shí)情況，按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行檢查，以決定是否受理該份投標(biāo)文件。如果滿足則須受理，進(jìn)入開標(biāo)程序，否則不能受理?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，這里的地點(diǎn)為招標(biāo)文件中明確的投標(biāo)文件接收地點(diǎn)，一般為某某房間或某某會(huì)議室，而不是投標(biāo)文件接收人員在該房間內(nèi)所處地點(diǎn)。注意，判定一份投標(biāo)文件是否在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，不包括登記及檢查投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件對(duì)封裝和標(biāo)識(shí)要求的時(shí)間。