招標(biāo)師輔導(dǎo)《項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購(gòu)》：風(fēng)險(xiǎn)的分類識(shí)別

　　風(fēng)險(xiǎn)的分類識(shí)別

　　一、準(zhǔn)備不足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

　　招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)往往與采購(gòu)活動(dòng)的績(jī)效指標(biāo)，如成本、采購(gòu)周期或采購(gòu)質(zhì)量等息息相關(guān)。例如，在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，業(yè)主經(jīng)常需要對(duì)所招標(biāo)的標(biāo)的物采購(gòu)過(guò)程擬定時(shí)間進(jìn)度安排，并安排必要的人力和時(shí)間去完成過(guò)程中的每個(gè)任務(wù)或工作單元。而在實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主有時(shí)對(duì)完成一個(gè)任務(wù)或者說(shuō)達(dá)到一個(gè)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)所需要的努力沒(méi)有充分預(yù)估，通常原因源于：業(yè)主對(duì)所招標(biāo)的標(biāo)的物缺乏明確的要求或規(guī)范；業(yè)主對(duì)采購(gòu)過(guò)程中的某一環(huán)節(jié)生疏，缺乏應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)；影響因素相互關(guān)聯(lián)從而導(dǎo)致復(fù)雜程度高，完成的難度超過(guò)預(yù)期；業(yè)主對(duì)招標(biāo)采購(gòu)存在偏見(jiàn)，或?qū)ν瓿刹少?gòu)過(guò)于樂(lè)觀。

　　這類風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要根源，可概括為業(yè)主對(duì)招標(biāo)采購(gòu)管理模糊不清。例如，業(yè)主在招標(biāo)文件中必須給出項(xiàng)目的招標(biāo)范圍，即明確采購(gòu)的內(nèi)容和供貨（服務(wù)）范圍。招標(biāo)范圍不明確，一方面造成投標(biāo)商投標(biāo)報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確，產(chǎn)生多報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象；另一方面容易造成投標(biāo)商鉆空子，在中標(biāo)后引起合同爭(zhēng)議，影響項(xiàng)目的后續(xù)進(jìn)展。而招標(biāo)后進(jìn)行設(shè)計(jì)變更容易造成索賠或者訴訟。對(duì)于業(yè)主而言，這種變更風(fēng)險(xiǎn)往往造成投資額的增加，使項(xiàng)目的預(yù)算難以掌握和控制。對(duì)于投標(biāo)商來(lái)說(shuō)，也會(huì)感覺(jué)招標(biāo)人不嚴(yán)肅，無(wú)所適從，對(duì)招標(biāo)的嚴(yán)肅性產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　缺乏充足的信息支持或有效管理體系進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，勢(shì)必導(dǎo)致這類風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，使得預(yù)期的采購(gòu)進(jìn)度與采購(gòu)績(jī)效無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)。

　　二、業(yè)上方內(nèi)部意見(jiàn)不同導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

　　在很多項(xiàng)目，特別是大的項(xiàng)目中，業(yè)主方內(nèi)部對(duì)某一項(xiàng)決定常常會(huì)有不同意見(jiàn)。即使業(yè)主方成員的本意都希望招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)按照計(jì)劃順利完成，但是由于每個(gè)人知識(shí)結(jié)構(gòu)及專業(yè)水平不同，或者為了個(gè)人或小群體的利益，都可能引起采購(gòu)過(guò)程中推諉與扯皮情況出現(xiàn)。

　　這類風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于以下情況：業(yè)主內(nèi)部對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)績(jī)效認(rèn)識(shí)不同；業(yè)主內(nèi)部分工不明確，導(dǎo)致無(wú)人對(duì)延遲的采購(gòu)進(jìn)度負(fù)責(zé)；被分配任務(wù)方無(wú)能力按時(shí)完成所分配的任務(wù)；個(gè)人或小群體為了自身利益，而罔顧業(yè)主方的整體利益。

　　這類風(fēng)險(xiǎn)較之第一類由于準(zhǔn)備不足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，有更大的危害性和隱蔽性，往往是隨著采購(gòu)過(guò)程的深入逐漸暴露出來(lái)。而事后進(jìn)行亡羊補(bǔ)牢，需要業(yè)主方付出很高的代價(jià)。嚴(yán)重的情況，可能直接導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)周期無(wú)限期拉長(zhǎng)。

　　三、外部環(huán)境變化產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

　　2008年2月，國(guó)內(nèi)媒體爆出一則新聞：“國(guó)內(nèi)鐵礦石價(jià)格飆漲，鋼價(jià)一路全線追漲”。根據(jù)北京青年報(bào)的報(bào)道，2008年度國(guó)際鐵礦石價(jià)格談判由三大鐵礦石巨頭之一的巴西淡水河谷（CRVD）率先公布價(jià)格開(kāi)局，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月18日晚間，巴西淡水河谷在其官方網(wǎng)站上確認(rèn)2008年鐵礦石基準(zhǔn)價(jià)上漲65%.

　　自2003年以來(lái)，國(guó)際鐵礦石價(jià)格年年上漲、歲歲翻新。與2007年同期相比，2008年國(guó)內(nèi)鐵精粉已由663元/噸飆升至1238元/噸，漲幅高達(dá)87%，焦炭上漲79%，生鐵上漲71%，廢鋼價(jià)格上漲50%.原材料的上漲，推動(dòng)國(guó)內(nèi)鋼材產(chǎn)品全線追漲。自2003年以來(lái)，國(guó)際鐵礦石每年海運(yùn)貿(mào)易量近50%運(yùn)到中國(guó)市場(chǎng)，且每年凈增量達(dá)80%以上。中國(guó)市場(chǎng)的這一強(qiáng)大需求，為國(guó)際鐵礦石巨頭大幅抬高價(jià)格提供了最重要的注解。

　　這則新聞傳遞給我們一個(gè)明確的信息，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)采購(gòu)方的業(yè)主而言，外部因素瞬息萬(wàn)變，這種變化不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移。從招標(biāo)采購(gòu)的角度上看，雖然招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)價(jià)格在投標(biāo)有效期內(nèi)可以約定為固定價(jià)，從而規(guī)避招標(biāo)過(guò)程中的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，但是，由于存在上面分析的兩類風(fēng)險(xiǎn)，一旦原定的采購(gòu)進(jìn)度延遲，供應(yīng)商就無(wú)法按照原有投標(biāo)價(jià)格供貨，這時(shí)諸如原材料上漲等風(fēng)險(xiǎn)還是會(huì)導(dǎo)致業(yè)主采購(gòu)成本激增。

　　這類風(fēng)險(xiǎn)在招標(biāo)采購(gòu)中通常有以下兩類：一是市場(chǎng)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，例如原材料價(jià)格迅速上漲，設(shè)備供應(yīng)方破產(chǎn)等；二是政治及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)種類較多，一且發(fā)生，通常對(duì)業(yè)主方構(gòu)成不可抗力。例如，招標(biāo)工作已實(shí)施，但此時(shí)政府要求重新調(diào)整工程規(guī)模，工程開(kāi)標(biāo)半年以后仍未定標(biāo)，投標(biāo)書(shū)早已超出投標(biāo)有效期。