法律法規(guī)與政策:市政公用事業(yè)特許經(jīng)營

    市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權、國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓、國有土地使用權出讓、科學技術的研究開發(fā)、藥品采購等招標的主要規(guī)定

    隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和競爭機制的不斷完善，我國不僅在工程建設的勘察、設計、施工、監(jiān)理、重要設備和材料采購等領域實行了必須招標制度，而且在醫(yī)療器械藥品采購、科研項目服務采購、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營、國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓、土地使用權出讓等方面也廣泛采用招標方式，國務院及相關部門為規(guī)范其招投標活動，制定和出臺了一些法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

    市政公用事業(yè)特許經(jīng)營

    市政公用事業(yè)特許經(jīng)營是指政府按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務的制度。

    其核心內涵包括：

    一、是引入競爭機制，通過市場準入有條件的選擇投資者或者經(jīng)營者；

    二、是政府通過法定的形式和程序，授予企業(yè)在一定的時間和范圍內對某項市政公用產(chǎn)品或服務進行經(jīng)營的權利；

    三、是政府與獲得特許權的企業(yè)雙方通過合同協(xié)議的形式界定各自的權利、義務和責任。

    （1）、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營適用范圍

    市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的范圍主要是指那些在社會經(jīng)濟發(fā)展中起基礎作用的公共工程和公共設施。

    按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，市政公用行業(yè)實行特許經(jīng)營的范圍，包括：城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關系社會公共利益和涉及有限公共資源配置的行業(yè)。

    對符合《收費公路管理條例》的規(guī)定，由國內外經(jīng)濟組織投資建設，經(jīng)批準依法收取車輛通行費的公路（含橋梁和隧道）的公路建設的特許經(jīng)營，適用《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》。

    （2）、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標主體

    參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招投標活動的主體概括起來主要是政府主管部門和投資人。

    1）、政府主管部門。

    ①、建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權，負責本行政區(qū)域內的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實施，即縣級以上人民政府是授予特許經(jīng)營權的部門，行業(yè)主管部門負責特許經(jīng)營的具體實施。

    ②、交通部《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》規(guī)定，對列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級人民政府確定的重點經(jīng)營性公路建設項目由省級人民政府交通主管部門負責，除此以外的其他經(jīng)營性公路建設項目由省級以下人民政府交通主管部門負責。

    2）、投資人。

    參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的投資者或者經(jīng)營者應是具備一定條件的企業(yè)法人。

    （3）、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標方式

    市政公用事業(yè)特許經(jīng)營通常采用公開招標的招標方式。

    建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第8條規(guī)定，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目批準后，主管部門應向社會公開發(fā)布招標條件，受理投標。

    交通部《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》第9條也規(guī)定應當采用公開招標方式進行。

    （4）、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標程序

    1）、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標的具體程序是：

    ①、行業(yè)主管部門提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目，報直轄市、市、縣人民政府批準后，向社會公開發(fā)布招標條件，受理投標：

    ②、根據(jù)招標條件，對特許經(jīng)營權的投標人進行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標候選人：

    ③、組織評審委員會依法進行評審，并經(jīng)過質詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權授予對象；

    ④、向社會公示中標結果，公示時間不少于20天；

    ⑤、公示期滿，對中標者沒有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準，與中標者即獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

    ⑥、雙方簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議內容應當包括：

    特許經(jīng)營內容、區(qū)域、范圍及有效期限：產(chǎn)品和服務標準；價格和收費的確定方法、標準以及調整程序；設施的權屬與處置；設施維護和更新改造；安全管理；履約擔保；特許經(jīng)營權的終止和變更；違約責任；爭議解決方式；雙方認為應該約定的其他事項。

    2）、 經(jīng)營性公路建設項目投資人招標與其他招標不同的是：

    ①、文件編制時間——編制資格預審申請文件時間，不得少于30個工作日。編制投標文件的時間，不得少于45個工作日。

    ②、文件編制要求——招標人應當參照招標資格預審文件范本和招標文件范本，應考慮項目投資回收能力和預期收益的不確定性，合理分配項目的各類風險，對特許權內容、最長收費期限、相關政策等予以說明。

    ③、評標專家組成——評標委員會由招標人代表和公路、財務、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為7人以上單數(shù)。招標人代表的人數(shù)不得超過評標委員會總人數(shù)的1/3 .

    ④、評標辦法——評標辦法應當采用綜合評估法或者最短收費期限法兩種辦法。

    ⑤、投標擔保——招標文件明確要求提交投標擔保的，投標人應按照招標文件要求的額度、期限和形式提交投標擔保。

    ⑥、訂立投資協(xié)議——招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30個工作日內按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面投資協(xié)議。

    ⑦、組建項目法人——中標人應在簽訂項目投資協(xié)議后90日內到工商行政管理部門辦理項目法人的工商登記手續(xù)，完成項目法人組建。

    ⑧、特許權協(xié)議——特許權協(xié)議應當參照國務院交通主管部門制定的特許權協(xié)議示范文本 并結合項目的特點和需要制定