法律法規(guī)與政策：招標(biāo)投標(biāo)投訴(1)

    招標(biāo)投標(biāo)投訴——是指投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提出意見(jiàn)并要求相關(guān)主體改正的行為。建立招標(biāo)投訴制度的目的——是為了保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，公平、公正處理招標(biāo)投訴的基本要求。

    1工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴

    招標(biāo)投標(biāo)投訴可以在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)階段提出，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等。

    （1）招標(biāo)投標(biāo)投訴受理的程序和要求

    1）招標(biāo)投標(biāo)投訴人——有權(quán)提出投訴的主體是投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人。

    2）招標(biāo)投標(biāo)投訴受理人——招標(biāo)投標(biāo)投訴受理人是招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督部門(mén)。

    3）投訴人提交投訴書(shū)——投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起10日內(nèi)提出書(shū)面投訴。

    4）行政監(jiān)督部門(mén)決定是否受理投訴——行政監(jiān)督部門(mén)收到投訴書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別作出是否處理的決定。

    （2）招標(biāo)投標(biāo)投訴處理的程序和要求

    1）關(guān)于回避的規(guī)定——行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

    2）對(duì)投訴進(jìn)行調(diào)查取證——調(diào)查取證是對(duì)投訴進(jìn)行處理的基礎(chǔ)，行政監(jiān)督部門(mén)在進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)正確行使權(quán)力。

    3）對(duì)投訴人要求撤回投訴的處理——投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出并說(shuō)明理由，由行政監(jiān)督部門(mén)視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回。

    4）投訴處理決定的作出——行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法自受理投訴之日起30日內(nèi)對(duì)投訴作出處理決定，程序上也應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定。

    （3）招標(biāo)投標(biāo)投訴中追究法律責(zé)任的規(guī)定

    1）應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案——行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。

    2）被投訴人的法律責(zé)任——被投訴人單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有違法、違規(guī)或者違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)建議其行政主管機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有違法行為，且情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫停直至取消招標(biāo)代理資格。

    3）投訴人的法律責(zé)任——投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料的，屬于虛假惡意投訴，由行政監(jiān)督部門(mén)駁回投訴，并給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處1萬(wàn)元以下罰款。

    4）對(duì)投訴處理的輿論和公眾監(jiān)督——對(duì)于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的投訴事項(xiàng)，行政監(jiān)督部門(mén)可以將投訴處理結(jié)果在有關(guān)媒體上公布，接受輿論和公眾監(jiān)督。

    2機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中的招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)疑

    《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定的異議和質(zhì)疑本質(zhì)上是一種投訴，因?yàn)檫@一制度中規(guī)定的質(zhì)疑是投標(biāo)人向招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門(mén)提出的。

    （1）招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的當(dāng)事人

    《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第45條規(guī)定，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中有權(quán)提出質(zhì)疑的只能是投標(biāo)人，接受質(zhì)疑的主體是招標(biāo)投標(biāo)的主管部門(mén)。

    （2）招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的程序

    投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)日5日以前以書(shū)面形式向相應(yīng)的主管部門(mén)提出異議，同時(shí)提交相應(yīng)的證明資料。

    招標(biāo)機(jī)構(gòu)或主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)前進(jìn)行處理并將處理結(jié)果通知相應(yīng)的投標(biāo)人。

    投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果公示質(zhì)疑的程序是：投標(biāo)人首先應(yīng)在招標(biāo)網(wǎng)在線填寫(xiě)《評(píng)標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑表》，并在公示期內(nèi)及結(jié)束后3日內(nèi)，將由投標(biāo)人法定代表人或法定代表人的授權(quán)人簽字或簽章的《評(píng)標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑表》及相關(guān)資料送達(dá)相應(yīng)的主管部門(mén)方為有效。如投標(biāo)人未得到招標(biāo)機(jī)構(gòu)的答復(fù)或?qū)Υ饛?fù)結(jié)果仍有異議的，可在公示期內(nèi)在網(wǎng)上向相應(yīng)的主管部門(mén)提出質(zhì)疑。

    （3）可以質(zhì)疑的內(nèi)容

    投標(biāo)人可對(duì)以下方面進(jìn)行質(zhì)疑：

    1）招標(biāo)程序的合法性；

    2）評(píng)標(biāo)結(jié)果的合法性；

    3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員的合法性；

    4）投標(biāo)人認(rèn)為其不中標(biāo)理由不充分的。

    質(zhì)疑人應(yīng)保證其提出質(zhì)疑內(nèi)容及相應(yīng)證明材料的真實(shí)性及來(lái)源的合法性，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。經(jīng)核實(shí)屬提供虛假質(zhì)疑的，主管部門(mén)可以對(duì)質(zhì)疑人提出警告；提供虛假質(zhì)疑、情節(jié)嚴(yán)重及影響該招標(biāo)項(xiàng)目工程進(jìn)度，對(duì)工程造成損失的，主管部門(mén)可對(duì)其進(jìn)行警告并予以公告。

    （4）不予受理的質(zhì)疑

    有下列情況之一的質(zhì)疑，不予受理：

    1）由非投標(biāo)人提出的質(zhì)疑；

    2）質(zhì)疑函件無(wú)合法投標(biāo)人簽字或簽章的質(zhì)疑；

    3）未按本辦法提供相應(yīng)證明材料的質(zhì)疑；

    4）質(zhì)疑函件為虛假情況的質(zhì)疑：

    5）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將質(zhì)疑函件送達(dá)主管部門(mén)的質(zhì)疑；

    6）未在公示期內(nèi)在招標(biāo)網(wǎng)上提出的質(zhì)疑。

    （5）質(zhì)疑的處理程序

    1）招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)疑進(jìn)行核實(shí)并報(bào)送主管部門(mén)。

    2）質(zhì)疑處理結(jié)果分類——分為三種：

    A、維持原評(píng)標(biāo)結(jié)果

    B、變更中標(biāo)人

    C、招標(biāo)無(wú)效。

    3）經(jīng)核實(shí)，如評(píng)標(biāo)過(guò)程存在以下問(wèn)題之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織重新評(píng)標(biāo)：

    ①未按《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo)的；

    ②專家抽取或組成不符合本辦法有關(guān)規(guī)定的；

    ③招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人質(zhì)疑的內(nèi)容無(wú)法提供充分解釋和說(shuō)明的；

    ④其他違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》的行為。