2015年招標(biāo)師案例分析經(jīng)典備考參照題(5)

    【案例5】

    背景：某工程建設(shè)項(xiàng)目由于技術(shù)要求比較復(fù)雜，而目前國(guó)內(nèi)能夠?qū)嵤┰擁?xiàng)施工工藝的企業(yè)數(shù)量過少，依法實(shí)施施工邀請(qǐng)招標(biāo)，邀請(qǐng)A、B、C、D四家施工企業(yè)投標(biāo)。為了有效控制投資額度，設(shè)置了招標(biāo)控制價(jià)。

    在具體實(shí)施過程中，C認(rèn)為原項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案存在疏漏，在標(biāo)前答疑會(huì)上提出，但A則認(rèn)為滿足要求。招標(biāo)方并未對(duì)此作出進(jìn)一步的解釋，僅要求請(qǐng)投標(biāo)方自行考慮。

    在招標(biāo)截止日期之前，各投標(biāo)人均按要求提交了投標(biāo)文件與投標(biāo)保證金。

    在評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)， A的投標(biāo)超過了招標(biāo)控制價(jià)；B所采用技術(shù)方案涉及一些招標(biāo)方無(wú)法控制的因素，因此通知B按照標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)重新編制技術(shù)方案并提交新的報(bào)價(jià)，卻被B以保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)為由加以拒絕；而C則對(duì)于其認(rèn)為招標(biāo)方不成熟的技術(shù)設(shè)計(jì)進(jìn)行了優(yōu)化，并在此基礎(chǔ)上提出了報(bào)價(jià)；D完全按照招標(biāo)文件中的技術(shù)方案提交了報(bào)價(jià)，但在報(bào)價(jià)計(jì)算中存在疏漏，單價(jià)與總價(jià)不一致，提出修正，但被招標(biāo)方拒絕，仍按其總價(jià)評(píng)標(biāo)。

    評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，鑒于各方均存在問題，此次投標(biāo)過程無(wú)效，應(yīng)重新組織投標(biāo)。

    但D則認(rèn)為其疏漏屬于可以修正的，是有效的，應(yīng)該在其他各方無(wú)效的前提下中標(biāo)，因此在經(jīng)過30天的調(diào)查取證后，向有關(guān)行政主管部門提出投訴，但未被受理。

    問題1：招標(biāo)方是否可以對(duì)于設(shè)計(jì)不完善的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)？如果有相應(yīng)的問題，招標(biāo)方應(yīng)如何？本項(xiàng)目招標(biāo)過程中，對(duì)于C的異議，招標(biāo)人的做法是否妥當(dāng)？

    問題2：評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否可以認(rèn)定該次投標(biāo)無(wú)效？為什么？如果有效，哪一個(gè)投標(biāo)人有效？為什么？

    問題3：D企業(yè)的投訴請(qǐng)求是否合理？相關(guān)機(jī)構(gòu)以是否應(yīng)該受理？

    問題4：在本次招標(biāo)過程中，招標(biāo)方的錯(cuò)誤有哪些？

    【解析】

    一、招標(biāo)的項(xiàng)目的解釋與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)

    根據(jù)相關(guān)規(guī)定，施工招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)設(shè)計(jì)與資料應(yīng)該齊備，具備投標(biāo)所需的必要條件；在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)于潛在的投標(biāo)人所提的相關(guān)問題加以必要的解釋，但相關(guān)理解風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由投標(biāo)人自行承擔(dān)。

    二、關(guān)于二次報(bào)價(jià)

    招標(biāo)人應(yīng)該保證所有投標(biāo)人具有相同的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，保證招標(biāo)的公平性。因此不能允許其中個(gè)別投標(biāo)人進(jìn)行二次投標(biāo)，這將對(duì)于其他投標(biāo)人的權(quán)益形成侵害。

    三、關(guān)于投標(biāo)響應(yīng)

    投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

    投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕，并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。

    四、關(guān)于誤差的修正

    評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進(jìn)行報(bào)價(jià)評(píng)估時(shí)，除招標(biāo)文件另有約定外，應(yīng)當(dāng)按下述原則進(jìn)行修正：

    （一）用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；

    （二）單價(jià)與工程量的乘積與總價(jià)之間不一致時(shí)，以單價(jià)為準(zhǔn)。若單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)。

    五、關(guān)于重新招標(biāo)

    《招投標(biāo)法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

    六、關(guān)于相關(guān)爭(zhēng)議的解決

    根據(jù)《招投標(biāo)法》，投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

    根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（建設(shè)部令第11號(hào)）的規(guī)定，有下列情形之一的投訴，可以不予受理：

    （一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無(wú)任何利害關(guān)系；

    （二）投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

    （三）投訴書未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；

    （四）超過投訴時(shí)效的（知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起10日內(nèi)提出書面投訴）；

    （五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；

    （六）投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

    【答案】

    問題1：招標(biāo)方是否可以對(duì)于設(shè)計(jì)不完善的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)？如果有相應(yīng)的問題，招標(biāo)方應(yīng)如何？本項(xiàng)目招標(biāo)過程中，對(duì)于C的異議，招標(biāo)人的做法是否妥當(dāng)？

    招標(biāo)的工程項(xiàng)目應(yīng)該具備招標(biāo)所必需的技術(shù)條件，不能對(duì)于設(shè)計(jì)不完善的項(xiàng)目實(shí)施施工招標(biāo)。如果相關(guān)條件不滿足要求，招標(biāo)方應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的完善、澄清與解釋。在本項(xiàng)目中，如果招標(biāo)方根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)判斷其設(shè)計(jì)滿足要求，可以不進(jìn)行相關(guān)的解釋，投標(biāo)人應(yīng)自行承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，招標(biāo)人的做法無(wú)不妥。

    問題2：評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否可以認(rèn)定該次投標(biāo)無(wú)效？為什么？如果有效，哪一個(gè)投標(biāo)人有效？為什么？

    評(píng)標(biāo)委員會(huì)不應(yīng)認(rèn)定此次投標(biāo)無(wú)效，因?yàn)樵诒敬瓮稑?biāo)中，B、D的投標(biāo)是有效的。

    盡管B拒絕對(duì)于相關(guān)技術(shù)方案實(shí)施修改，但仍屬于對(duì)于招標(biāo)文件的要求作出實(shí)質(zhì)性的相應(yīng)，因此有效；D的疏漏是屬于可以修正的范疇，亦屬有效。

    問題3：D企業(yè)的投訴請(qǐng)求是否合理？相關(guān)機(jī)構(gòu)以是否應(yīng)該受理？

    D的投訴是合理的，只要認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害，當(dāng)事人就可以向相關(guān)部門提出投訴；但由于其投訴已經(jīng)超出10日的時(shí)效，相關(guān)政府部門可以不予受理。

    問題4：在本次招標(biāo)過程中，招標(biāo)方的錯(cuò)誤有哪些？

    第一， 不應(yīng)該允許B進(jìn)行二次投標(biāo)；

    第二， 應(yīng)該允許D進(jìn)行修正；

    第三， 不應(yīng)該否定所有投標(biāo)并重新組織招標(biāo)