2015年招標(biāo)師案例分析備考輔導(dǎo)資料(39)

    4.9 合同簽訂

    [案例4.49]合同簽約違規(guī)調(diào)整中標(biāo)價(jià)

    [背景]某工程貨物采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，招標(biāo)人希望中標(biāo)人在原中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個(gè)百分點(diǎn)，即由其中標(biāo)價(jià)136.00萬(wàn)元（人民幣）調(diào)整為133.28萬(wàn)元（人民幣），以便更好地向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)招標(biāo)成果。招標(biāo)人與中標(biāo)人進(jìn)行了協(xié)商，雙方達(dá)成了一致意見(jiàn)。合同簽訂時(shí)，招標(biāo)人認(rèn)為有以下兩種合法方法處理：

    第1種：書(shū)面合同中填寫的合同價(jià)格仍為136.00萬(wàn)元（人民幣），由中標(biāo)人另行向招標(biāo)人出具一個(gè)優(yōu)惠承諾，在合同結(jié)算時(shí)扣除。招標(biāo)人認(rèn)為這種方法的好處是在合同備案時(shí)不易為行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)，缺點(diǎn)是沒(méi)有經(jīng)過(guò)行政監(jiān)督部門備案，如果雙方發(fā)生爭(zhēng)議，不能拿到桌面上。

    第2種：書(shū)面合同中填寫的合同價(jià)格直接填寫為133.28萬(wàn)元（人民幣），同時(shí)雙方向行政監(jiān)督部門出具一個(gè)補(bǔ)充說(shuō)明，詳細(xì)闡明理由。招標(biāo)人認(rèn)為這種方法的好處是在合同履行過(guò)程中如果當(dāng)事人雙方發(fā)生爭(zhēng)議，可以直接按照經(jīng)過(guò)備案合同處理，缺點(diǎn)是如果行政監(jiān)督部門審查仔細(xì)，發(fā)現(xiàn)后有可能不予備案，同時(shí)會(huì)受到處罰。

    權(quán)衡再三，招標(biāo)人選定了第1種處理方法，雙方同時(shí)協(xié)商一致，在合同備案后，再另行簽訂一份合同，將合同價(jià)格調(diào)整為133.28萬(wàn)元人民幣。

    [問(wèn)題]

    （1）招標(biāo)人要求中標(biāo)人在原中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個(gè)百分點(diǎn)的做法是否違法？如果中標(biāo)人同意優(yōu)惠，并按優(yōu)惠價(jià)簽訂協(xié)議是否違法？如果按第1種意見(jiàn)，由中標(biāo)人出具一個(gè)優(yōu)惠承諾，在結(jié)算時(shí)直接扣除的做法是否違法，為什么？

    （2）合同執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)事人雙方是否可以另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議直接修改中標(biāo)價(jià)？為什么？

    [分析] 本案涉及招標(biāo)人、中標(biāo)人在簽訂合同過(guò)程中是否可以直接調(diào)整簽約合同價(jià)一事?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。第五十九條規(guī)定了本條的法律責(zé)任，即招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。這里的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容主要指兩方面內(nèi)容，一是投標(biāo)價(jià)格，二是投標(biāo)方案?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（27號(hào)令）第四十九條又進(jìn)一步規(guī)定，招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加配件或者售后服務(wù)量以及其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)和簽訂合同的條件。所以無(wú)論是簽訂合同過(guò)程中，或是合同執(zhí)行過(guò)程中，法律都不允許招標(biāo)人、中標(biāo)人簽訂或背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

    合同執(zhí)行的依據(jù)是當(dāng)事人雙方簽署的有效合同文件，這里需要強(qiáng)調(diào)的是構(gòu)成合同的有效合同文件。一般合同的組成文件中，均包括雙方當(dāng)事人簽署的補(bǔ)充協(xié)議，但并不是雙方簽署同意的所有文件都是有效文件，都構(gòu)成合同。至少，雙方違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定簽署的協(xié)議就不能構(gòu)成有效合同，因?yàn)椤逗贤ā返谖迨l明確規(guī)定違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同為無(wú)效合同。

    [參考答案]

    （1） 招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后要求中標(biāo)人在原中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個(gè)百分點(diǎn)的做法違反法律規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這里的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容主要指兩方面內(nèi)容，一是投標(biāo)價(jià)格，二是投標(biāo)方案。《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（27號(hào)令）第四十九條又進(jìn)一步規(guī)定，招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加配件或者售后服務(wù)量以及其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)和簽訂合同的條件。所以，簽訂合同過(guò)程中，招標(biāo)人不能提出壓低中標(biāo)價(jià)格，并以此作為簽訂合同的條件。

    同樣，投標(biāo)人同意優(yōu)惠價(jià)格，然后雙方按照優(yōu)惠后的價(jià)格簽訂合同，無(wú)論是按照優(yōu)惠后的價(jià)格簽訂合同，還是由中標(biāo)人出具一個(gè)優(yōu)惠承諾，在結(jié)算時(shí)直接扣除的做法，均屬于簽訂了背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，即中標(biāo)價(jià)格的其他協(xié)議，招標(biāo)人和中標(biāo)人同時(shí)違法。

    （2）貨物采購(gòu)合同一般設(shè)有變更條款，合同履約過(guò)程中，涉及價(jià)格變更的事項(xiàng)一般有供貨量、備品備件、執(zhí)行周期等條件，調(diào)整合同價(jià)格按照雙方合同約定處理，但不允許在沒(méi)有出現(xiàn)合同變更條件前提下，雙方通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式直接修改合同價(jià)格，因?yàn)檫@種行為屬于招標(biāo)人與中標(biāo)人另行訂立了背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，即《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條明令禁止的情形。